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——加强内外文化交流协作。加强区域内外文化交流，建立区域文化开发协作机制。培育一批有规模、有实力的文化企业，实施《酉水人家》、《吕洞神话》、《梯玛神歌》、“八部大王”、“土家族铜铃舞”、“苗族鼓舞 ”等文化精品“走出去”战略。重点扶持少数具有示范性和代表性的艺术表演团体，以财政补助等优惠政策加以引导和调控，使之面向市场。加快培养一批敢于创新、善于创造的文化领军人物，着力打造具有鲜明民族特色和高水准的文化品牌，培育以人文为重点的文化产业核心增长极。 ——大力发展新兴媒体及文化产业。打造基于互联网、广播电视网和移动通信网的跨网络、跨终端的服务新业态，通过服务模式创新、新技术与新媒体应用、系统平台搭建与推广等方式，提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字文化服务，扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力，切实保障人民群众获取公共文化服务的普遍性和均等性。加快发展IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体。大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，引导娱乐场所走向规模化、品牌化发展。鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动，在开发传统优秀文化娱乐方式的基础上，积极引进、开发新的高科技含量、有特色、上档次的娱乐形式，提升文化娱乐业的整体层次和文化品位。以中心城镇文化娱乐业发展为引领和带动，扶持一批规模大、水平高、效益好的歌舞厅、酒吧、网吧、音乐茶社等文化休闲娱乐企业，突出名人、名团、名剧场的品牌效应。精心打造特色演出场所，重点完善和发展县城酉水文艺演出带;坚持精品战略，创作一批具有浓郁民族特色的文学艺术作品，重点打造《八部大王》、《吕洞神话》等原创实景演艺精品;以深化文艺演出团体改革为契机，改制、组建多种所有制形式、面向市场、适应市场的文艺演出团体或演艺企业;建立健全演出培训流通环节和人才储备机制，优先扶持民族文化传习所及部分优秀业余剧团，积极推动各类文艺演出团体与演出单位、企业、传媒公司之间的合作。
——实施文化遗产保护工程。编制《四方城遗址文物保护规划》，推进我县民族生态文化旅游综合开发与保护，抓好四方城遗址、魏家寨西汉古城保护与展示工程;着力保护首八峒古村落，推进八部大王庙遗址公园建设;实施苗族传统村落保护，加快景区房屋改造;保护好酉水流域文化遗产，进一步挖掘历史文化内涵。 ——大力发展地区特色民族体育。加快城区特色的民族体育设施建设和人才队伍建设，着力推进偏远地区的体育场地设施和人才建设。大力保护具有本地区民族特色体育的物质文化遗产和非物质文化遗产，深入探索少数民族特色体育发展战略，投资修建新的民族体育活动中心，并鼓励开发具有少数民族特色的体育健身项目和体育产业。建立完善的引进、选拔和培养优秀体育人才机制，挖掘和培养一批民族特色的传承人和营销人。着力创办地区性民族特色的体育节会，举办区域性体育活动，积极推广民族体育项目，增加群众性体育活动参与度，倡导地区特色的、民族的、健康的、文明的生活、娱乐方式。 第四篇 发展保障 第十五章 加强和改善党的领导 第一节 完善党的领导机制 充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力。优化领导班子知识结构和专业结构，培养专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，提高专业化水平，提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强基层组织建设，增强整体服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。 第二节 用法治思维促发展 全面推进依法治县，建设法治保靖。提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强党委领导立法工作的制度建设，健全人大主导地方立法工作的机制，完善公众参与立法机制，健全地方性法规规章体系。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治化轨道。依法全面履行政府职能，完善行政决策机制，全面落实行政执法责任制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 第三节 加强创新社会治理 创新基层群众自治制度，推进基层治理模式改革。加强社会治理基础制度建设，加强社会信用管理。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，推进信访工作法治化。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，健全群体性事件预防处置机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，以提高人民群众安全感和满意度为目标，建立网格化、数字化城市管理体系，完善立体化社会治安防控体系，加快建设基础综合服务管理平台，提升法治化、社会化、信息化水平。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，维护社会秩序。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪，防止网络渗透破坏，全力维护网络安全。实施最严格的安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾和应急能力建设，切实维护人民生命财产安全。 第四节 加强民主政治建设 坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。实施“同心工程”，推进“万企联村”、“四同创建”。完善基层民主制度，建立健全民主监督机制，提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进党的群团工作，创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。 第十六章 深化综合体制改革 第一节 深化经济领域改革 深化财税体制改革，抓好“营改增”扩围，推行全口径预算管理，逐步将绩效评价覆盖到各级预算单位，全面实行财政国库集中支付;完善政府购买服务机制，扩大政府购买公共服务范围，推进公务卡、公车改革。改善金融生态环境，做强融资平台，探索PPP等合作新模式，加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。发展特色农业保险和小额扶贫保险。管好国库资金，支持金融机构开展竞争性存款。完成农村信用社改革，组建农村商业银行。基本完成国有企业改革改制。推进农村土地承包经营权确权登记工作。 第二节 深化文化体制改革 积极推进文化事业单位、文化行政管理体制改革，完善管人管事管资产管导向相结合的管理体制。加强公共文化资源管理，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务，推动公共文化服务社会化发展。建立健全民族文化保护传承机制，推进非物质文化遗产传承。深度推进生态文化旅游融合发展机制创新，促进规划紧密衔接、项目有效统筹、产业互动发展、效益快速提升。 第三节 深化社会体制改革 逐步建立全覆盖、补短板、兜底线的社会保障制度，完善养老、医疗保险全民参保登记，完善医疗、工伤、生育、失业保险制度，推动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加快户籍制度改革。推行工资保证金制度，完善最低工资、工资支付保障制度，建立农民工工资政府托底保障制度。完善保障性住房准入、使用、退出机制。试点推行公办学校标准化建设、校长教师轮岗交流制度。推进县级公立医院改革。强化食品药品监管体系建设，加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。 第四节 深化投资体制改革 进一步建立和完善“市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。完善投资核准和备案制，积极推行投资项目并联审批制，落实企业投资自主权，通过规划、政策指导、信息发布等方式健全宏观调控，正确引导社会投资。加强政府投资管理，严格界定政府投资范围，完善政府投资项目决策、咨询、论证、公示制度，健全政府投资决策评估体系和决策责任制度。完善招投标制度，规范工程建设项目招投标行为。完善投资监管体系，建立政府投资责任追究制度和项目审计、稽查、后评价制度，依法加强对企业投资活动、投资中介服务和投资建设市场的监管。 |
