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第三节落实精准脱贫“五个一批” 发展生产脱贫一批。扶持发展一批农村主导产业和特色产业，引导和帮助有发展能力和愿望的贫困农户，因地制宜发展特色农业，有条件的贫困村扶持发展乡村旅游业。开展农业实用技术培训、就业技能培训，促进转产转业，扶持贫困人口创业就业。引导农业龙头企业与专业合作社、农户运用市场规则建立利益链接机制，积极推行“金融机构+龙头企业+专业合作社+特色种养基地+农户”合作发展模式，支持金融机构通过龙头企业担保，为农户提供特色产业专项小额贷款，龙头企业通过发挥专业合作社和农户的积极性加快特色优势产业发展。培育发展农民专业合作社、农产品加工龙头企业和专业大户，打造集“产、加、销”为一体的产业扶贫体系，推动农村能人成为农村最具活力的市场开拓主体、最具牵引力的农村致富带头人，通过产业发展实现所有贫困对象脱贫。 易地搬迁脱贫一批。整合有关项目资金，引导生存环境恶劣、缺乏基本生产生活条件的高寒山区贫困对象，整村、整组搬出来。坚持扶贫搬迁与小城镇建设、美丽乡村建设结合起来，解决好搬迁人口后续发展问题，改善移民搬迁生活环境和生产条件，积极组织发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。到2019年，搬迁安置农户3672户15193人(含精准脱贫已识别和库区避险搬迁人口)。 生态补偿脱贫一批。落实主体功能区规划，严格按照主体功能区定位推动发展，划定生态保护红线，实施新一轮退耕还林工程，加大贫困山区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，设立生态公益岗位，优先安排贫困人口就业，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。 发展教育脱贫一批。推进实施教育脱贫工程，进一步完善贫困家庭学生就学资助政策体系，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，确保不因贫困失学、辍学。积极整合各类资源，加快发展职业教育，大力开展农村青壮年实用技术、就业创业知识培训，不断提高扶贫对象自我发展能力，搞好转移就业培训和就业对接服务，实现稳定脱贫。 社会低保兜底一批。完善农村最低生活保障制度，及时提高补助标准，对孤寡老人、“两后生”孤儿、残疾人等无劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口，全面纳入最低生活保障方位，确保应保尽保、应保能保，切实兜住困难群众基本生活底线。加快社会保障体系向贫困群众全面惠及，编织好低保五保、社会救助、新农合、新农保等基本生活安全网。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，扩大大病保险覆盖面，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平，切实减少医疗负担，遏制和减少农村因病致贫、因病返贫。 第四节实施精准脱贫“十大工程” 发展生产脱贫工程。实施“一村一品”产业推进行动，发展村级集体经济，让所有贫困村都有主导产业，所有贫困户都有当家产业。优化农业种植结构，充分利用资源优势，重点发展粮油产业、畜牧业，林果业，经济作物和绿色食品加工业，抓好农业标准化生产基地建设，提升农产品的市场竞争力和经济效益。积极鼓励和支持不同经济主体和农民采取多种形式自主建立各种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作组织，全面建立农村信息服务点，建立上下贯通、左右相连的多功能、全方位的农业科技服务推广体系。创新现代农业经营模式，积极培育新型经营主体，着力培育一批省级示范社，力争每个乡镇1个州级示范社，每个村1个农民合作社，家庭农(牧)场50个，带动农业增效、农民增收。 乡村旅游脱贫工程。按照“政府引导、农民主体、社会参与”的原则，立足自然生态和民俗文化以及传统饮食等优势资源，打造乡村生态游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等特色旅游项目。要深挖乡村旅游资源潜力，拓宽农业功能，延长农业的产业链，成为带动农民发展种植业、养殖业的巨大市场，有效实现农旅融合发展。同时，积极招商引资，扩大资金筹措渠道，鼓励支持外地客商和当地农民参与投资，经营乡村旅游业，到2020年，实现全县乡村旅游年经营收入达到300万元，乡村旅游接待游客量达到250万人次，实现旅游收入5亿元。 转移就业脱贫工程。按照“一人一卡，一村一册，一乡一柜，一县一库”要求，建立全县劳动力资源信息数据库，为全县21万劳动力建档立卡，使贫困劳动力转移就业精准到人，做实劳动力就业创业信息，实现全县劳动力资源信息共享。要整合各类培训资源和资金，广泛开展劳动技能培训、素质提升培训和创业培训，使贫困劳动者至少掌握1门实用技能，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”。引导就近就地转移。引导贫困劳动力向家政服务、物流配送、养老服务等业态转移。依托特色产业园区、生态文化旅游区，吸纳贫困劳动力就地转移就业。支持农民工返乡创业。针对农民工返乡创业的特点和需求，利用我县特色农产品、传统手工艺品等特色资源优势，编制专项创业培训计划，到2020年，全县实现劳动力转移就业8万人，实现劳务收入24亿元以上。 易地搬迁脱贫工程。在坚持群众自愿、实事求是的原则基础上，对水库淹没区、地质灾害区、生态保护区、地方病多发区、严重缺水干旱区、交通严重阻隔区等6个区域的贫困人口实施易地扶贫搬迁。完善搬迁后扶政策，配套完善搬迁安置区基础设施和公共服务，妥善解决搬迁群众的长远生计，使搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升。 教育发展脱贫工程。构建覆盖全县贫困村和所有建档立卡贫困家庭学生的教育发展帮扶机制，对建档立卡贫困家庭适龄儿童少年全员实行学前至高中阶段15年免费教育。实施中等职业教育国家助学金政策，实现建档立卡家庭经济困难中职学生救助全覆盖。对所有建档立卡贫困家庭考取本科、专科的大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，每年办理生源地信用助学贷款1000万元以上。优先安排资金改善贫困村学校的基本办学条件，维护维修改造农村薄弱学校校舍。全面消除农村学校D级危房，加快贫困村教育信息化建设，基本实现贫困村学校高速宽带接入，光纤到校，确保所有教学点数字教育资源全覆盖。全面落实并逐年提高农村教师人才津贴，支持鼓励教师到贫困村学校任教，教师职称评审和评选评优向农村学校倾斜。整合“阳光工程”“雨露计划”等培训资源，分年度、有计划组织实施学历教育和职业技能培训，为每个建档立卡贫困家庭免费培养培训1名青壮年劳动力，对所有建档立卡贫困家庭离校未就业高校毕业生实施就业援助。实施教育扶贫结对帮扶行动计划，完善农村寄宿制学校配套设施，办好农村保育式学校。 医疗救助帮扶工程。加强基层医疗卫生服务体系建设。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，完善县乡三级医疗卫生服务网络。加强基层医疗卫生人才队伍建设，落实全科医生和专科医生特设岗位计划，每年免费为乡镇卫生院培养骨干专业技术人才20名，每个乡镇卫生院配备1名以上全科医生。全面实施城乡居民大病保险制度，贫困人口大病救治建卡率100%。利用大病保险基金为所有农村贫困人口购买大病保险，大病保险对低保困难群众实行起付线减半的政策，逐步提高报销比例，防止因贫致贫、因病返贫。巩固新农合制度和实施医疗救助帮扶。贫困人口参合率达100%并逐年巩固。对经新农合、大病保险报销后，自负费用较高、负担仍有困难的再进行医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶兜底。加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，实现符合医疗救助条件的贫困残疾人全部救助。加强贫困地区计划生育服务管理和贫困计生家庭救助帮扶力度。完善流动人口服务管理“一盘棋”机制，流动人口卫生计生均等化服务全覆盖。 生态补偿脱贫工程。重点实施退耕还林、石漠化综合治理、中央财政补贴造林、湿地恢复与保护，油茶产业、巩退、森林抚育等7项生态建设工程。实施生态补偿转岗脱贫，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员、造林员。积极发展林下经济，以林下经济示范基地建设为重点，大力发展林下种植、养殖、采集与加工、森林生态旅游等模式，提高林地利用效率和经济效益，拓展贫困人口脱贫致富渠道。 社会保障兜底工程。加大农村最低生活保障力度。对丧失劳动能力无法依靠扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，对所有符合条件的贫困家庭给予最低生活保障，做到应保尽保。加大特殊困难群体的帮扶力度。加大退伍军人、下岗失业职工中特困群体的救助力度，加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务工作力度，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对因自然灾害等突发因素返贫致贫人员，采取“因事施策”的办法救助脱贫。加快农村危房改造。全面完成农村无房户就地建房和农村危房就地改造任务，解决农村困难群众居住安全问题，基本实现住有所居。 基础设施配套工程。着力解决路、水、电、能源、通信等制约发展脱贫的瓶颈。加快路网建设。形成以路、水为主的快速交通网络，完成建制村窄路基路面拓宽改造和农村主要道路安保工程和危桥改造。加快重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利工程建设，小型农田水利工程等建设向贫困村倾斜，全面解决贫困人口饮水安全问题。实施一批农村水电改扩建项目，全面完成94个扶贫村电网改造升级。加快信息网络建设。实现宽带网络基本覆盖全县农村，移动互联网全普及，直播卫星公共服务全覆盖和农村广播电视户户通。 公共服务保障工程。实施文化脱贫工程，加快农村文化阵地建设，乡镇综合文化站和村社农家书屋、文化活动中心实现全覆盖。加大公共服务基础设施设施建设投入，完善文化、体育、卫生、民政等设施及配套，加快县乡养老服务中心、乡镇敬老院、社区日间照料中心、县儿童福利院、县流浪未成年救助保护中心、县残疾人康复中心及县残疾人综合服务设施等农村养老服务及救助体系项目建设。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务和队伍建设，不断提高管理服务水平。开展扶贫村环境综合整治工作，全面完成94个贫困村的整治任务。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，贫困村生活污水、畜禽养殖污染和生活垃圾处理率力争达到90%以上，确保农村饮用水卫生合格率达到100%。扎实推进生态城市、美丽乡村和秀美生态村庄示范点建设，每年创建秀美生态村庄示范点6个以上。加强农村社会治理，实现农村网络化管理服务全覆盖;加快农村客运站和农贸市场项目建设，完善基础设施配套服务。
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