|
——经济结构优化的挑战。全球经济发展所呈现出的不确定性将持续加大，外部挑战压力增多，位居中西部地区的泸溪，传统产业比重较大、资源密集、环境脆弱，转型压力更大。县域经济、非公经济、开放型经济发展水平不高，创新驱动、投资拉动、消费带动能力不强。 ——要素设施瓶颈的挑战。周边地区交通等基础设施先行，城镇化的加快发展，同质化竞争，对我县加快发展形成较大竞争压力。作为生态功能区，我县的国土开发空间将进一步受到限制。作为山区县，人才引进难度大，高层次人才数量、质量和结构无法满足经济社会快速发展需要。 第二章总体构想 在新的发展阶段和背景下，面对全面深化改革、全面建成小康社会的新任务，我县“十三五”时期的经济社会发展，必须在准确把握世情、国情、省情、州情和县情基础上，明确经济社会发展的总体思路、战略定位、发展战略和主要目标。 第一节总体思路 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”的总方略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，落实省委“五化融合”和州委“542”发展新思路，坚持“五位一体”总体布局、“四化两型”发展路径、“三量齐升”发展主线，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优、民生改善”战略，以全面建成小康社会为总揽，大力推进扶贫开发、新型工业化、新型城镇化和生态文化旅游建设，实现后发赶超，确保到2019年泸溪脱贫摘帽和同步建成全面小康。 第二节战略定位 ——打造武陵山片区新型工业高地。坚持产业的低碳化、绿色化发展，采用高新技术、先进适用技术和现代管理理念促进新型工业产业发展，依托武溪工业园区战略性新兴产业基础，培育壮大主导产业和骨干企业，争创名优品牌，做大做强新型产业集群，实现县域内部产业发展的高起点，通过率先发展和引领作用，使泸溪成为武陵山片区新型工业发展高地。 ——打造湘西地区现代农业示范区。立足农业资源优势，按照现代农业的发展要求，加快农业产业结构调整，发展智慧农业、绿色生态农业、休闲观光农业，实现农业专业化、规模化、标准化、信息化和集约化生产，重点抓好优质农产品基地，农业电商产业园和农业基础设施建设,构建信息化生产、销售渠道，提升椪柑、玻璃椒、生姜、铁骨猪、佤乡米、茶油、葡萄、烟草等农产品品质和品牌，打造湘西地区现代农业示范区。 ——打造湘西生态文化旅游后花园。充分利用丰富的生态文化旅游资源，以浦市古镇、白沙景区、盘瓠文化、沅水文化、武水国家湿地公园为依托，加强生态综合治理和文化旅游基础设施建设，完善旅游配套设施和服务功能，开发特色文化旅游产品，努力建成湘西生态文化旅游后花园。 ——打造沅水流域山水生态名城。突出山水和生态环境保护，积极创建国家级园林城市，加快城镇基础设施建设，完善城市功能，提高社会文明度、环境优美度、公共安全度，加快智慧型城镇、生态型经济与民族型文化发展路径，创建跨行政区域的流域性生态保育机制、城镇集群社会治理响应机制的共同市场，把泸溪建设成为沅水流域经济、社会、文化、环境协调发展的山水生态名城。 ——打造水陆联运现代物流集散区。依托公路和沅水黄金水道，加快沅水航道整治，提高沅水航道通航等级，加快港口码头、高速公路和铁路对接点建设，形成水陆联运的交通格局，大力发展多式联运和跨区联运，建成覆盖全县，连接长-益-常-湘西州，面向国内外的现代物流集散区。 第三节基本原则 坚持以人为本、实现共享发展。兼顾各方面的利益，以开放拓展发展空间。广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，使全县人民广泛参与发展过程、公平分享发展成果。 坚持改革开放，实现开放发展。坚持社会主义市场经济改革方向，完善市场制度，保障公平竟争，提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性、公正性。抓住发达地区产业梯次转移的机遇，积极承接产业和资本转移，大力引进国内外资金和技术，实现借力发展，对基础条件好、技术含量高、发展潜力大、带动作用强的重点产业、优势企业和重点产品，进行集中扶持，优先重点发展，做大做强。坚持以大开放促大发展，后发赶超。 坚持统筹互动、实现协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，正确处理发展中的重大关系，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展，促进工业化、信息化、城镇化同步发展， 坚持生态优先、实现绿色发展。优化国土空间开发格局、构建合理的城镇空间、农业空间和生态空间，因地制宜发展特色经济、零碳经济，传承弘扬生态文化，深入推进绿色循环低碳的生产方式和节约健康的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，促进资源节约充分利用，维护生态安全和生物多样性。 坚持改革驱动、实现创新发展。激发创新活力，大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强经济发展的内在动力和活力。加强技术创新体系建设，加快自主创新步伐和产品结构调整。支持和加强企业与高等院校、研究院所联合进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断提高技术装备和工艺水平。 第四节发展目标 经济增长目标：全县生产总值增长10%以上，2020年总量达到95亿元;财政总收入年均增长13%左右，2020年突破7.6亿元;固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成固定资产投资200亿元以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上，2020年达到22.3亿元以上;规模工业增加值年均增长15%以上，2020年总量达31亿元以上。 民生改善目标:城乡居民收入与经济基本同步增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10%和15%以上，到2020年分别突破29000元和12000元，贫困发生率减少到0，贫困人口全部脱贫;城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增转移农村剩余劳动力2万人以上。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,提高出生人口素质，基本实现公共卫生服务均等化，每千人口医院床位数大于4张，5岁以下儿童死亡率小于5‰。公民平均受教育年限达10年以上。社保扩面提标，实现新型农村社会养老保险和居民养老保险全覆盖。住房保障全面加强，人均住房面积达35平方米以上，完成2200户农村危房改造。人均公共文化基础设施面积达到1平方米以上，基本建成覆盖城乡、便捷高效，保基本，促公平的现代公共文化服务体系。 结构调整目标:到2020年，三次产业结构调整为10:50:40左右; 生物制药、新材料、农产品深加工产值占工业总产值20%以上;规模 以上工业企业轻重工业比降为1:6左右。加快推进城镇化进程，到20 20年，城镇化率达到53%以上，城镇人口达到17万人以上。 创新驱动目标:到2020年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到3%以上，高新技术产业增加值占规模工业比重达到42%左右，战略性新兴产业增加值占规模工业比重达到44%左右.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比到140%以上。 生态环保目标：到2020年，森林覆盖率达65%以上;森林资源蓄积量增长率达3%以上，城市污水集中处理率达95%以上;农村垃圾集中处理率达80%以上;中心城市建成区绿化覆盖率达40%以上;地表水质达标率和空气质量达标率保持100%。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列，建成国家级生态城市和生态文明建设示范区。 改革和法治目标：改革方面：理顺政府和市场关系，简政放权，优化发展环境，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。法治方面：积极推进“法治泸溪”建设，实现社会治理民主法制化，提高依法执政、依法行政能力，强化法治理念。到2020年，城镇居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率达90%以上，社会安全指数达100%。 第三章扶贫开发 按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的总要求，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，全面实施精准脱贫，到2020年全县农村居民人均可支配收入突破12000元左右，农村贫困发生率为0，确保提前脱贫摘帽，同步建成全面小康泸溪。 第一节创新精准脱贫工作机制 坚持脱贫工作创新，不断提高扶持效率，加快实现脱贫。 创新贫困对象管理机制。根据国家制定的脱贫对象识别办法，将全县脱贫对象落实到户到人，做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”。完善“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”的台账式管理制度和贫困农户信息系统，明确贫困村、贫困户退出标准，实行动态管理。 创新帮扶机制。推行“单位帮扶到村、干部帮扶到户”的结对帮扶工作制度，采取“单位包村、干部住村，一次性布点、一加一或一对一帮扶”的方式，对全县94个贫困村实现驻村扶贫全覆盖。创新脱贫工作社会参与机制，鼓励和支持企业、社会组织、个人等社会力量以多种形式参与脱贫开发。 创新投入整合机制。以项目为抓手，整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等涉农资金，放大资金使用效益，使有限的资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。整合各类扶贫资源，开辟脱贫开发新的资金渠道，全县每年投入资金不低于4亿元，“十三五”期间，完成扶贫资金投入20亿元以上。 建立多元化责任机制。坚持分级负责原则，把脱贫任务分解到全县各级各部门，实施驻村帮扶，构建县、部门、乡镇、扶贫工作队多元脱贫责任机制，强化考核，打好政策组合拳，确保精准脱贫。 第二节扶持贫困村发展 制定贫困村年度行动计划，优先实施一批基础设施重大项目，改善贫困村发展基础条件。加快农村公路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造。完成县乡公路改造114公里，自然寨公路通达改建1269公里，村间道路硬化180公里，新建和改造一批农村安全饮水工程，启动农村用水户户通工程，到2020年底，解决贫困村共6.58万人饮水安全，实现乡镇全部使用自来水，有饮用水的村组全部普及自来水，全面解决贫困村饮水安全。抓好农村电网改造，发展清洁能源，大力推广太阳能、风能、沼气发电等新兴能源。加快完善贫困村通讯设施和网络设施。加大危房改造力度，着力解决无房、危房、缺房户的住房困难问题。立足交通区位、资源禀赋、产业基础等，因地制宜发展特色鲜明、比较优势突出的特色产业，不断增强自我发展能力。大力发展医疗、教育、养老等社会事业，补齐民生短板，促进基本公共服务均等化。到2020年，全县94个贫困村基本实现水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达到50万元左右，基层党组织建设明显加强。 |
