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吉首市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “十三五”时期，是吉首市全面打赢扶贫攻坚战，实现全面精准脱贫，和全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是将吉首市建设成武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市的重要战略机遇期。在国内外发展环境复杂多变、机遇与挑战并存的背景下，根据国家、省、州有关十三五规划编制的总体要求，结合吉首市具体发展情况，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学编制和有效实施吉首市“十三五”规划，对于吉首市全面同步建成小康社会具有重大意义。 第一章 发展基础与形势 第一节 “十二五”取得的主要成绩 “十二五”时期是吉首发展历程中不寻常的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革发展任务，市委、市政府团结全市人民，坚定信心，砥砺奋进，积极应对经济下行压力，实现了全市经济社会持续健康发展，“十二五”规划确定的主要目标和任务将如期完成，为吉首未来加快发展夯实了基础。 1、经济实力明显增强 积极克服经济下行压力大、要素供应偏紧等挑战，立足资源禀赋，坚定不移推进产业转型升级，国民经济稳健运行，综合实力继续增强。到2015年，全市地区生产总值达122.6亿元左右，比2010年增加51.3亿元，年均增长9.3%。经济特色进一步凸显，旅游产业井喷发展。2015年接待游客达987.3万人次，平均增速28%;旅游总收入达73.1亿元，平均增速41.9%;两次荣获“全省旅游产业发展十佳县市”。经济增长的质量和效益显著提高，财政总收入10.5亿元，年均增长16%。固定资产投资快速增加，五年累计达到348.5亿元，年均增长14.6%。消费市场不断繁荣，2015年全市实现社会消费品零售总额78.6亿元，年均增长16.9%。 图1 “十二五”期间吉首市GDP增长情况 2、结构调整大力推进 全市三次产业结构由2010年的4.9:28:67.1调整到2015年的5.4:30.1:64.5。加速推进新型工业化，工业带动作用越来越强。 2015年实现规模工业增加值24亿元，年均增长7.2%，支柱产业对工业经济的贡献作用明显，初步形成了以锰锌加工、食品加工和生物医药为主的产业集群和以矿产业、烟酒业、新材料、医药制造业等支柱产业。以湘泉药业、诚成纺织、宗南重工、长潭泵业等为代表的优势企业竞争力不断增强，品牌影响力不断提高。园区建设取得重大进展，高新技术产业发展来势良好。 3、城市品质不断提升 至2015年，全市城镇化率达73.3%，比2010年提高7.8个百分点。随着“州府新城、产业新区”建设顺利推进，加快雅溪片区路网改造和永吉高速西连接线等重点项目建设，拉开城市骨架，加快打通城区断头路，畅通微循环，中心城区的综合承载力和辐射带动力全面提升，城区面积扩大到29平方公里。大力推进“四城”同创战略、城乡同建同治和“两违”整治，州人大常委会颁布实施《吉首城市管理条例》，加大了城市建筑垃圾、户外广告管理，特别是对流动设摊、无序占道、违禁停靠、乱堆乱倒、违章广告、违法搭建行为进行了全面治理，城市管理逐渐走上科学化、规范化、法制化轨道。不断完善城市规划建设和管理，全面实施城区绿化亮化，优化民族特色文化，加快城市立面改造，城市建筑、城市街景、城市绿色、城市亮化品质及其美誉度日益提升。 4、社会事业全面进步 城乡居民收入稳步增加， 2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到23510元、7875元，分别为2010年的1.6和2.1倍，年均分别增长9.7%和16%，城乡差距进一步缩小。民生不断改善，全市城镇登记失业率控制在省州确定的范围内，社会保险扩面征缴和待遇支付工作扎实开展，城乡大病医疗救助面不断扩大，社会保障实现全覆盖。保障性住房和农村危房改造扎实推进。基本公共服务体系建设不断加强，通过实施教育“三个一个都不少”工程，实施了高中免学费工程、农村寄宿学生温暖工程和学生营养改善计划。医疗卫生条件不断改善。全市农村卫生室全面推行国家基本药物制度，执行零差率销售，基本药物配备率100%，新农合、疾病防控、卫生监督、食品安全等工作得到加强，食品药品监管取得长足发展。广播电视、科技、文化、广电、体育、妇女儿童等事业发展取得新成绩。社会治安突出问题明显减少，人民群众的安全感和满意度稳步提升。 图2 “十二五”期间吉首市城乡居民人均可支配收入情况 5、扶贫攻坚稳步推进 通过着力实施“精准战略”，加强对特困村、特困户的帮扶，确保一个不漏地“托住”基本生活底线，确保贫困对象“两不愁、三保障”，贫困人口大幅减少，全市贫困人口由2011年的10.2万人减少到2015年的2.8万人，五年减少贫困人口7.4万人。完善家庭经济困难学生资助体系，大力实施“一户一技能”培训计划，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，农民素质不断提升，培训农民都掌握了1-2门实用技术，成为科技明白人。改善贫困村基础设施，在夯实发展基础上求精准，完成公路建设452.9公里，全市乡镇通畅率达100%，行政村通达率100%、通畅率达92%。 6、生态环境显著改善 近些年来，市政府高度重视生态环保建设，制定了《吉首市土壤污染防治方案》、《吉首市生态红线》，大力开展大气污染、水污染、土壤污染、工矿污染治理，生态环境质量得到了显著提高。全市环境质量在县级城市持续保持全省领先，节能减排工作扎实推进，淘汰了一批落后生产工艺，化学需氧量、氨氮排放量不断减少，实现了万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量削减目标，2015饮用水源地水质达标率100%，城市空气质量优良率达到97%以上。城市环境大幅改善，城市“生态氧吧”雏形初现。 “美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”加快推进。矮寨森林公园成功创建国家级森林公园。生态文明建设先行示范取得明显成效。 第二节 存在的主要问题 “十二五”以来，全市经济社会实现了持续健康发展，但未来发展的挑战和压力也较大，主要是来自新常态下产业转型升级的压力、区域竞争加剧的压力、精准脱贫的压力、资源保护利用的压力以及维护社会和谐稳定的压力，全市的经济社会发展尤其还存在以下一些突出问题： 1、经济总量小、基础弱，但又总体规划顶层设计不足，基础设施配套建设滞后，城市建设管理水平不高。 2、产业发展结构亟待调整，存在第二产业结构不良、文化旅游产业竞争力不强、农村脱贫致富支柱产业薄弱三大突出问题。吉首目前的三次产业结构为5.2：31.6:63.2，第二产业创新能力不足，科技含量不高，在扩大城市人口规模、增强自我发展能力、辐射周边带动区域发展、聚集要素激活优势产业等方面有待加强。 3、融资、引资、争资突破不足，吉首未来加快推进新型城镇化和优势产业化“两轮驱动”发展，最突出的问题就是资金不足。 4、狠抓落实的作风有待加强，一是管理体制机制障碍有待进一步深化改革;二是一些部门对接政策、谋划项目、推进项目不主动、不到位;三是少数干部作风不实，主动担当不够，创新意识不强，管理理念和管理手段滞后等。 第三节 “十三五”面临的发展形势 1、未来五年是打赢精准扶贫攻坚战的决胜期 在国家、省持续推进武陵山地域扶贫攻坚工程建设和以大湘西为重点的扶贫开发进程中，全市积极对接落实国家、省的扶贫攻坚政策，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，大力推进产业扶贫、创业扶贫与对口扶贫，取得了很大成绩，但一些重大基础设施帮扶项目建设还有待完成，一些边远山区村组的移民扶贫计划行有待实施，一些贫困农户的支助行动有待精准展开，“十三五”期间，全市扶贫的任务更重，精准脱贫要求更高，必须全面打赢精准扶贫攻坚战，实现全市全面脱贫。 2、未来五年是跨越发展的重大机遇期 “十三五”是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化全面推进时期，经济转型、城市转型、社会转型和体制转型步伐将明显加快，大量高科技催生新产业、新产品不断涌现，促进居民消费比重、服务业比重同步上升，开始全面步入扩大内需的“黄金时期”。2013-2014年，《国民旅游休闲纲要》、《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》相继发布后，进一步加快了旅游业与相关产业及各类社会资源融合发展的创新进程。“十三五”期间，伴随社会消费需求升级和旅游业混合业态模式的创新，不仅将给吉首市深入推进经济发展方式转变创造有利条件，同时也将为全市旅游经济注入更多新动力。吉首的发展态势有望更加强劲、增长基础将更加坚实，是内需驱导、创新跨越的重大机遇期。 3、未来五年是率先全面建成小康社会的关键期 率先在全州实现全面脱贫，率先在全州实现全面小康，是历史赋予吉首的重大使命，也是全市人民的共同期待。目前，全市居民收入距离全面小康目标还有一定差距。为加快全面小康社会建设步伐，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实提升人民群众的幸福感和满意度，“十三五”期间必须保持战略定力，坚持发展是第一要务，更加注重经济发展质量与发展效益，更加注重社会民生改善与社会文明进步，打赢率先在全州实现全面脱贫、率先在全州实现全面小康的总决战，确保在全州提前完成全面小康的各项目标任务。 4、未来五年是转变发展方式的攻坚期 转变经济发展方式，加快结构优化与产业升级步伐，实现全面、协调、可持续发展，是“十三五”时期适应新常态、抢占战略制高点的核心要务。面对世界经济深度调整中发达经济体经济增速放缓、消费需求不振和国内资源环境约束加剧、要素成本上升的诸多不确定性挑战，只有奋力攻坚克难，全方位、多层面推进由投资支撑型向创新驱动型发展模式转变，加速淘汰高消耗、高污染、低效益的过剩经济产能，让制度创新、技术创新、市场主体创新成为经济发展的内生动力，显著提高发展的质量和效益，才能开拓吉首市新的发展空间、注入新的发展活力、形成新的发展优势。 5、未来五年是优化空间格局的关键期 在大力推进国家主体功能区建设和新型城镇化发展进程中，区域空间功能的深度调适与布局优化是“十三五”期间的重要使命。随着城市扩容提质的不断推进，吉首市的城市要素集散功能、产业配套功能、公共服务功能显著增强，但城乡发展不协调、不完善、不均衡的短板仍然较突出。必须依托存量空间资源，充分发挥中心城市的融聚作用，更加注重统筹城乡和区域协调发展，进一步加快主体功能区与生态文明建设，大力优化增量生产力与基础设施布局，突出民族特色、人文特色和产业特色，促进新型城镇化健康持续发展，积极构建功能完备、环境优美的旅游城市圈，全力在新一轮区域发展竞争中赢得主动，培育并造就新优势。 |
