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资源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
为 推进全县经济社会环境全面协调可持续发展，根据《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合资源县实际，制定《资源县国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明“十三五”时期政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据， 是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。 “十三五”时期（2016-2020年）， 是我县与全国同步全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革取得决定性成果的攻坚时期，也是调结构促转型取得实质性成效的关键时期。我们要紧紧围绕中央 十八届五中全会绘制的“十三五蓝图”，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，抢抓新一轮战略机遇期、再创一个黄金发展期，开拓资源发展新境界、形成资源发展 新态势。 第一节 发展基础 “十 二五”期间，全县人民紧紧围绕富民强县、建设幸福资源的战略目标，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会及精神，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，稳中求进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，圆满完成“十二五”规划确 定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 综合实力稳中有进。全县经济运行质效稳步提升。2015年实现地区生产总值49.23亿元，年均增长12.1%；财政收入达到2.74亿元，年均增长14.7%；完成固定资产投资53.75亿元，年均增长26.2%；社会消费品零售总额达到10.56亿元，年均增长13.9%。三次产业结构调整为21.1:49.8:29.1。特色优势工业对经济发展的支撑作用显著增强。2015年规模工业总产值51.91亿元，是2010年的3.3倍，年均增长26%。现代农业发展壮大，农林牧渔总产值达16.34亿元，年均增长4%，全县农业产业化企业达20余家。以旅游为龙头的服务业提速发展，2015年接待旅游人数518.5万人次，旅游收入年均增长55.9%。 基础建设成效显著。交通基础设施明显增强，路网骨架基本形成。农村公路总里程达2765.6公里；资源至兴安高速公路加快建设；新建梅溪至新宁交界处、县城至河口二级公路、城南一级公路、中峰工业园区二级公路，开工建设枫木至百里、咸水口至天湖二级公路，大力实施县、乡道改造升级工程，实现“乡乡通油路”目标，行政村通水泥（沥青）公路率达100%。 城乡统筹步伐加快。城市综合承载力进一步增强。县城建成区面积达到3.5平方公里，城区人口达到3.5万人，常住人口城镇化率达到35%。启动县城总规修编，完成城北捉口区详规、部分乡镇集镇规划以及120个村屯规划工作。县城供水普及率达到98%，污水处理率达到81.3%，生活垃圾无害化处理率达到86%。交通秩序整治、拆违控违等环境整治行动取得成效。新型城镇化示范乡镇（书记工程）建设成效明显，城乡风貌改造、文化长廊、亮化绿化等工程取得可喜成绩。 生态建设卓有成效。节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、单位生产总值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。非法加工石料厂污染、农业面源污染得到有效遏制。大力实施“美丽资源•清洁城乡”“美丽资源•生态乡村”工程，扎实开展生态乡镇、生态乡村创建工作，城乡环境质量明显提升。加强森林资源保护工作力度，持续实施“绿满八桂”工程，全县森林覆盖率达到79.21%。 改革开放不断深化。 统筹推进扩权强县、扩权强镇、土地扩权登记、城乡综合配套改革试点工作，行政审批、市场监管、公共资源交易管理、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理 体制改革取得重要进展，集体林权制度主体改革全面完成，林地流转试点工作稳步推进；医药卫生体制改革不断深化，全民医保体系进一步健全；教育、文化、社会 保障、收入分配体制、农村土地确权颁证等各项改革稳步推进。 民生保障明显提升。2015年，城镇居民人均可支配收入达25076元，年均增长9.7%；农民人均纯收入达8140元，年均增长13.3%。五年累计新增就业岗位1.14万人，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%，新农合参合率达到99.9%。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高了低保补助标准，实现了应保尽保的目标；城乡社会救助体系不断完善，各类救助标准显著提高。累计建成保障性住房220套，完成棚户区危房改造533套，城镇居民住房保障覆盖面进一步扩大。扶贫工作取得新成效，减少农村贫困人口3.35万人。 社会事业全面发展。科技服务体系进一步加强，全县专利申请总量和授权量逐年递增。教育加快发展，学前三年毛入园率、适龄儿童毛入学率分别达到74.8%、99．98%，实施高中免费教育。城乡医疗卫生条件得到改善，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化惠民工程稳步推进，公共文化服务网络基本形成。平安资源和法治资源建设取得成效，社会保持和谐稳定。
第二节 发展环境
“十三五”时期，我县发展面临着良好的发展机遇，同时也面临新的挑战，总体上仍处于大有可为的黄金发展期。 从宏观环境看，世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化；国家实施建设“一带一路”和珠江-西江经济带战略，广西纳入珠江-西江经济带发展规划；我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中，有利于我县破除制约经济发展的体制性障碍，加快承接国际和沿海地区产业转移，更好更快地融入珠三角产业链和市场。 从区市环境看， 广西正处于爬坡过坎的攻坚期和提质增效升级的关键期，国家明确赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一 路”战略有机衔接的重要门户“三大定位”，“双核驱动”“三区统筹”实现国家战略全覆盖，广西服务国家大局的作用和地位将进一步彰显。桂林国际旅游胜地经 过近3年的努力，第一阶段目标任务将如期实现，城市旅游服务功能将进一步提升。有利于我县迎接城市辐射，加快新型城镇化进程，提高产业发展水平。 从我县环境看， “十二五”时期，全面建设小康社会已取得了显著进展，经过持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，交通、能源、水利等一批重大基础设施相继建成，基础 设施保障能力大幅提升，我县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展。我们在规划谋划“十三五”工作时要充分把握 国家深入推进滇桂黔石漠化片区区域发展、实施国家重点生态功能区建设、我县创建自治区特色旅游名县等战略机遇，突出重点、准确定位，为加快实现与全国同步 建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。 同 时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，投资增长乏力，现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度较 大；经济发展方式比较粗放，具有行业领先水平的龙头企业不多，产业链和产业集群发展不足；经济增长的资源环境约束强化，冶炼产业占比仍然较重，转型升级任 务艰巨；我县基础设施对接条件亟待改善；保障和改善民生任务繁重，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍 然十分繁重；改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨。全县人民必须更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾， 开创“十三五”经济社会发展新局面。 全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚 持“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快转变经济发展方式、推动产业转型升级为主线，始终坚持“绿水青山就是金 山银山”发展理念，构筑和发挥“生态”“旅游”两大优势，实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，促进产业绿色化、城乡一体化发展，全力推动县域经济社会发 展在经济新常态下实现追赶、转型、跨越，全力保障和改善民生，打好扶贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。 遵循以上指导思想，要坚持以下发展原则： 坚持绿色发展。坚定不移地走生态立县的可持续发展道路，着力培育以旅游产业为龙头，绿色农业为基础、绿色工业为支撑、绿色服务业为主导的绿色产业体系，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，人与自然共处更加和谐，逐步建成美丽资源。 坚持创新发展。坚持把改革开放创新作为加快转变经济发展方式的强大动力，继续深入推进重点领域的改革，加强法治政府、服务型政府建设，提高行政效能；推进资源全方位的开放，加大招商引资力度，强力驱动资源跨越发展；深入实施科教兴县战略，提高全社会的创新能力。 坚持协调发展。正确认识和统筹协调发展中的重大关系，坚持改革发展稳定协调、城乡统筹协调、经济社会协调、经济文化协调。调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，调动一切和谐因素，化不和谐因素为和谐因素。 坚持开放发展。坚持引资和引技引智并重，丰富对外开放内涵。积极融入多区域合作，协同推进经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。 坚持共享发展。坚定不移走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。坚持以人为本，民生优先，推进公共服务均等化，使全县十七万人民群众共同分享社会福祉，和谐共处，共同构筑幸福安康。 坚持特色发展。坚持从实际出发，从本县本乡镇资源禀赋和现实条件出发，改变“小而全”、“大而全”的观念，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，放大比较优势，走出一条错位发展、特色发展之路，着力构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。 第四节 战略定位 根据发展趋势，结合资源实际，未来一段时间资源的发展定位是: 中国最美山地生态休闲旅游目的地。依托生态优势、旅游优势，塑造县域特色，优化县域空间形态，完善县域功能，提升县域品质，加快推动美丽县城、美丽城镇、美丽乡村为重点的“美丽资源•生态乡村”建设，做大做强生态休闲旅游业，将资源打造成中国最美山地生态休闲旅游目的地。 西部生态文明先行示范区。实施“生态立县”战略，着力发展生态经济，加快生态屏障建设，不断优化生态环境，大力弘扬生态文化，着力健全生态文明建设机制，探索生态文明建设新模式，努力形成集聚集约和生态环境友好的发展方式，为西部地区生态文明建设提供示范，打造西南生态文明先行示范区。 广西绿色农产品基地。按照“特色特产、绿色精品、生态高效、错时错位、专业规模、优质优价”的发展思路，依托良好的生态环境，以农业产业化经营为载体，建基地、创名牌、抓龙头、拓市场，大力发展现代生态精品农业，努力使资源成为广西绿色农产品供应基地。 华南绿色能源工业基地。围绕绿色能源县建设的要求，以产业结构调整和技术创新为手段，重点发展清洁能源和可再生能源，促进能源节约和综合利用，不断提高能源利用效率，加快调整和优化能源结构，强化政府引导，形成稳定、经济、安全的能源保障体系，着力把资源建设成为华南绿色能源工业基地。 按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标确定为： 综合实力显著提升。2020年，全县地区生产总值达到 72.3亿元，年均增长8%。财政收入4亿元，年均增长8 %；固定资产投资达到103.5亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长11%以上。 经济结构更加优化。三次产业结构由2015年的21.1:49.8:29.1调整到17.5:49:33.5；工业增加值达到28.1亿元；科技创新对经济增长的贡献率显著提升。新型城镇化加快推进，县城建成区面积达到4.5平方公里，全县常住人口城镇化率达到38%。 社会事业全面发展。 义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育。医疗卫生资源实现均衡化配置，科技、体育、文化等事业全面发展。建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本 公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。 |
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