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第五节 改善城乡人居环境 加快推进县城创建省级环保模范城市，完善城市污水和垃圾处理系统，加快推进重点集镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程，减少农业面源污染，加快推进农村村庄环境综合整治。“十三五”期间，重点建设高沙生活垃圾收运系统、生活垃圾焚烧发电、水泥窑协同处置城市生活垃圾、县城污水处理厂升级改造、县城垃圾处理场二期等重点工程。 第十一章 构建和谐社会 统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，集中实施一批民生工程，积极推进基本公共服务均等化。 第一节 教育事业 以全面推进素质教育为主线，以促进义务教育均衡发展为重点，建设教育强县，创建国家级县域义务教育发展均衡县，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，不断扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。 积极发展学前教育。着力加快城区幼儿园布局调整，加大公办幼儿园建设，支持社会资源举办学前教育;大力发展农村学前教育，加强乡镇中心和大村落幼儿园建设。 均衡发展义务教育。坚持义务教育免试相对就近和多校划片入学制度，推进义务教育均衡发展，扩大城区义务教育阶段教育规模，鼓励民营资本新建城区小学，基本解决城镇大班额问题;加强薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设，大力实施农村寄宿制学校建设工程、校舍危改工程及农村学校改水工程、中小学校运动场地建设工程;实施义务教育资源共享管理改革;重点加强农村学校信息基础设施建设，缩小城乡信息差距。 全面普及普通高中阶段教育。采取财政投入、贷款与政府贴息相结合的方式扶持普通高中教育，吸引社会资金参与普通高中建设，重点扩建县一中、二中、三中和九中。加强省级示范性高中建设，扩大高中优质资源。试点举办完全中学。 大力发展现代职业教育。加快现代职业教育体系建设, 推进县职业中专争创国家级中等职业教育改革示范学校建设，统筹职业教育资源，形成合力，深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。 不断改善办学条件。到2020年，实现“硬件更硬，软件更精”，教育信息化、学校现代化水平达到省定标准，办学条件明显改善。校园和生均建筑面积、功能室建设和装备等均达到或超过省定标准。加大资金投入力度。完成“十二五”18个重点建设工程及后增工程，实现创建省义务教育合格学校和农村公办中心幼儿园的目标，完成校安工程和寄宿制学校创建任务，完成薄弱学校改造任务，提升学校现代化建设水平。 努力提高师资队伍建设水平。落实好《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020)》。到2020年，幼儿园专任教师幼师资格证持有率、学历合格率达到100%，小学教师学历大专以上学历达100%，初中教师本科以上学历达95%以上，高中教师本科学历达100%，研究生学历教师人数明显增加。职业学校“双师型”教师达90%以上。加大“补、培、建”力度，师资年龄、学科结构趋向合理。“名师工程”取得明显成效。涌现一批教学能手、骨干教师、学科带头人和专家型教师，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的优质师资队伍。 第二节 医疗卫生 以实现人人享有基本卫生保健服务为目标，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革;强化人口和计生工作，完善利益导向政策体系，促进人口长期均衡发展。到2020年，每千人口拥有床位6张，每千人口拥有执业(助理)医师和执业护士达全省平均数以上 完善医疗卫生服务体系。优化卫生资源配置，健全医疗服务网络，提高医疗技术水平。加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，提高基层卫生机构常见病、多发病的诊治和应急救治能力。加强县疾控中心标准化能力建设，全面提升县疾控中心防病及检测能力。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构协同发展的办医原则，建设布局均衡、结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。“十三五”期间，新建县儿童医院、县康复医院、县医技培训中心及县皮肤防治中心综合楼、县医疗废弃物处置中心、县人民医院门诊大楼、县中医院外科综合楼。到2020年，80%以上行政村建好规范化村卫生室，县疾控中心顺利实施甲等评审达标。 健全公共卫生服务体系。加快改善卫生应急救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、重大地方疾病防治、精神卫生等公共卫生服务领域的基础能力建设。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务，人民群众健康水平进一步提高。开展群众性爱国卫生活动，加大环境卫生综合整治力度。建立健全职业卫生、食品安全、饮用水卫生等健康危害因素监测系统。强化对流动、留守、孤残妇女儿童的保健服务，加强重大疫情防疫和儿童免疫疫苗接种，确保5岁以下儿童死亡率控制在1.5‰内。 提高人口计生服务水平。稳定适度保持低生育水平，全面提高人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展;加强婚前、孕前、孕产期保健服务，有效遏制严重出生缺陷，不断提高出生人口质量;实施农村孕产妇平产免费住院分娩，逐步提高标准，建立妇幼保健机构评价体系，建立妇幼保健机构等级机制。力争“十三五”末全县住院分娩率达到90%以上。 加强医疗救助体系建设。不断完善城镇基本医疗保障政策，建立健全运行保障机制，加快城镇医疗救助建设。进一步规范补充医疗保险，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障的覆盖范围。 第三节 文化体育 坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系。 强力推进文化产业。完成洞口县文化综合体(三馆两院一场)项目，满足洞口县86万人民群众文化活动的需要。一是规划建设洞口文化产业园，致力打造湘西南地区文化艺术航母。二是抓好生态文化产业项目。着意规划设计溪生态文化旅游项目;做好长塘老艾坪瑶族民俗文化生态旅游区开发项目。三是抓好文物文化产业项目。着力恢复抗日胜利最后一战——湘西雪峰山会战洞口主战场遗址群，做好湘西会战纪念馆的建立及陈列展览工作。大力推进宗祠建筑群第二期修缮工程。全面发掘保护竹市瓦钵山宋代窑址群，力争其进入国家十三五大遗址保护项目。四是抓好节庆文化产业项目。办好中国宗祠文化节、雪峰蜜桔节、瑶族盘王节。五是抓好演艺文化产业项目。大力支持湖南省龙城文化发展有限公司等民营文化企业投资景区演出生产，扩大景区演艺市场份额。大力扶持洞口县花鼓剧团和洞口祁剧团发展壮大，为规范活跃农村演出市场夯实基础。六是抓好影视文化产业项目。积极发展以影视拍摄、制作为主的文化产业，促推尧王影视城做强做大。七是抓好非遗产业项目。力争墨晶石雕、木雕等省级非遗保护开发项目申报国家级非遗产保护名录。新建墨晶石雕、木雕、棕包脑舞蹈等开发场馆。大力扶持湖南省华夏工艺美术有限公司扩建项目。 稳步提升广播传播事业。继续坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，提升广播电视舆论引导水平。强化广播电视覆盖手段，力争城乡广播电视实现全覆盖。积极推进广播电视数字化进程，全面实现广播电视采编播发数字化。加快广播电视和互联网等专门人才培养。 全面推进体育事业发展。加快建设覆盖城乡、功能完善的体育健身活动场所。加强全民健身运动，有效提升竞技体育，大力发展民族传统体育，建立面向社会、面向群众、面向基层的大众体育服务体系。推进体育与文化、旅游的融合，大力发展体育健康产业，打造充满活力的体育产业市场。 “十三五”期末，力争使经常性参加体育锻炼的人数占全县人口数的55%以上，青少年基本达到95%以上。 第四节 就业和社会保障 按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全完善社会保障体系。把富民、惠民、安民作为发展的根本目的，努力实现发展成果共享;实施积极就业政策，把经济发展、结构调整与扩大就业、改善民生结合起来，积极引导和鼓励创新创业;加强保障性住房建设和管理，推进农村危房改造。 健全完善人事制度。基本建立与公务员法及其配套法规相衔接的公务员管理制度体系，公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合各类事业单位特点的新型人事管理制度。军转安置工作机制进一步健全，专业技术人员职称评定、事业单位招聘制度不断完善。职工工资收入稳步增长，努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅，职工工资收入明显增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。 加大人才保障力度。到“十三五”期末，全县各类人才总量增加到50000人，年均增长8.65%，基本满足县域经济社会发展的需要，各类人才占社会总人口比例达到5.76%左右，人才结构与经济结构基本适应，不断提高人才队伍整体素质。加强扶持大学毕业生的就业力度，优化大学毕业生及技术人才创业平台，建成一批大学生见习基地、创业基地。人才队伍年龄结构、专业结构、文化层次和产业分布等更为合理，高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才所占比例有较大提高。人才管理体制机制进一步完善，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得新突破。 扩大就业扶持创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，优化就业创业环境，建立经济发展和扩大就业的联动机制，充分发挥政府促进就业创业的引导和扶持功能;消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，促进城乡平等就业;完善扶持创业的优惠政策，坚持以创新引领创业，以创业带动就业。到“十三五”期末，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力转移就业技能培训5.5万人。加快建设信息化公共服务体系，完善基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险信息网络，实现五大社会保险网络县、乡镇(管理区、街道)全部贯通，到“十三五”期末，县、乡镇(管理区、街道)、村(社区)三级实现基层劳动保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化目标。建设好就业培训中心、求职招聘大厅，完成24个乡镇(管理区、街道办事处)就业和社会保障站办公室和办事窗口建设。 完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，完成全民参保登记推进“一卡通”建设工作，稳步提高保障水平。加快推进以“五大保险”为核心的社会保障城乡一体化，整合新农合与城镇居民医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策;完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。扎实推进被征地农民社会保障工作，依法维护被征地农民社会保障合法权益。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。 |
