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前言
“十 三五”是国家全面建成小康社会、深化改革的攻坚期与实施“一带一路”战略构想的突破期，是福建省加快推进生态省、生态文明先行示范区与自由贸易实验区建设 的关键时期，也是宁德加快建设“六新大宁德”与军民融合发展试验区的重要时期，更是柘荣优化提升“五特好柘荣”，打造海西药城、生态养生城的战略机遇期。 客观审视区域发展新形势与新常态，准确把握今后五年的重要战略机遇，科学编制《柘荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于适应国家发展大局， 融入省、市改革开放新格局，全方位巩固提升县域综合竞争力，提高民生福祉具有重大的战略意义。 本规划纲要主要依据《中共柘荣县委关于制定柘荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，重点阐明“十三五”时期柘荣县的指导思想、总体思路、战略构想、发展目标、工作重点与重大举措，是政府按照区域主体功能定位，履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据，是今后五年引领柘荣县国民经济和社会转型发展、科学发展与跨越发展的行动纲领。 第一章 规划基础与背景 第一节 发展基础 “十二五”时期是柘荣爬坡越坎、主动作为取得突出成就的五年，柘荣县坚持以科学发展观统领全局，以打好扶贫开发攻坚战为重要抓手，积极采取有力举措，深化改革开放，调整产业结构，优化发展方式，深入实施海西药城、生态养生城“两城”战略，全面建设“五特好柘荣”，有力推动经济社会又好又快发展，为新一轮跨越发展奠定了坚实的基础。 1.县域经济快速发展，竞争实力显著增强。县域经济保持快速平稳发展态势，2015年地区生产总值、公共财政总收入、地方公共财政收入分别为46.8亿元、4.21亿元、2.89亿元，分别平均增长11.0%、23.4%、28.4%,分别是2010年的1.7倍、2.9倍、3.5倍。2015年全社会固定资产投资59.23亿元，社会消费品零售总额10.53亿元，分别平均增长41.7%和12.4%，分别是2010年的5.7倍和1.8倍，首次跻身全省县域经济发展“十佳县”，发展基础跃上新台阶。 2.结构调整有序推进，产业能级不断提升。全县产业整体竞争力进一步提升，2015年三大产业比重调整为16:54.6:29.4。 现代农业基础更加稳固，药、茶主导产业产值占农林牧渔业总产值的37.6%，比“十一五”末提高10.8个百分点，获批“全国林下经济示范基地”。工业主 导作用进一步凸显，工业总产值年均增长13%，其中生物医药、机电机械、刀剪制造等支柱产业产值占全部规模工业产值的26.4%。服务业增加值年均增长 8.1%。省级经济开发区获批设立，广生堂药业成功上市，以生物医药、养生养老、现代农业、文化产业和生态旅游为核心的现代产业体系加速构建。 3.城乡建设成绩显著，人居环境渐趋优化。继 续实施“小县大城关”战略，城乡人居环境更加优化。县城建成区面积从2010年的3.7平方公里拓展至2015年的4.5平方公里，“特色小城镇”、“富 美新农村”建设扎实推进。实施了溪门里水库供水工程、城区防洪工程、220KV变电站、“镇镇有干线”、生活垃圾无害化处理、保障性住房等一批重大项目。 沈海高速复线柘荣段建成通车，柘荣迎来高速时代。 4. 社会事业均衡发展，基本服务普遍惠及。教 育事业稳步快速发展，柘荣一中和实验幼儿园分别创成省一级达标高中和省级示范性幼儿园，通过“国家三类语言文字规范化城市”评估验收。职业教育特色凸显、 “双高普九”提前实现，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。省级可持续发展实验区建设顺利推进，科技创新能力不断增强。城乡医疗卫生条件改善显著，完 成县医院、中医院、乡镇卫生院改造提升和村卫生所标准化、信息化建设，“海云工程”全面推进。计生“国优”水平得到巩固，人口适度生育水平保持稳定，荣膺 “全国计划生育优质服务先进县”。体育事业持续发展，青少年校外体育活动场所、农民体育健身场所持续完善。深化“平安柘荣”建设，社会管理不断创新，安全 生产、信访和社会管理、综合治理工作得到加强，社会大局保持稳定。 5.生态本底保育良好，生态文明成效斐然。围 绕生态县建设，柘荣县始终将生态文明建设置于重要的战略地位。2015年，全县森林覆盖率为67.9%，建成区绿化率41%；污水收集、饮用水源保护等环 保工程顺利推进；节能减排和资源综合利用水平进一步提升，循环经济试点及示范单位建设成效显著。国家生态县创建通过验收，荣获“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”、“生态文明新标杆县”、“首批最美生态旅游目的地”、“首批十佳健康（养生）旅游目的地”等称号。 6.改革开放扎实推进，发展潜能日益显现。贯 彻落实中央全面深化改革的决定。行政审批、工商登记、公务用车、医疗卫生、经济管理、行政管理和社会管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。农村综合 改革稳步推进，集体林权制度改革不断深入，“六大员”、“168”等农村工作机制有效落实。招商引资力度加大，对台交流合作不断深化。 7.文化柘荣扎实推进，文化事业蓬勃发展。“文化柘荣”加快建设，文化站和文化广场等文体设施逐年增多，文化影响力显著提升，荣膺“中国孝德文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”；“柘荣剪纸”入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，“柘荣马仙信俗”被列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。新增4个市级非物质文化遗产，凤岐吴氏大宅被评为国家级文物保护单位。 8.人民生活持续改善，民生福祉不断提升。城 乡居民收入和生活质量明显提升，城镇居民人均可支配收入21322元，是2011年的1.53倍，农民人均可支配收入11157元，是2010年的 1.86倍。扶贫工作扎实推进，就业形势保持平稳。社会保障体系不断完善，保障水平持续提高，被征地农民养老保障工作全面实施。
第二节 发展优势
1.良好的生态资源禀赋。柘 荣县属中亚热带海洋性季风气候，平均海拔600米以上，气候温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑，年均气温15.5℃，35℃以上的酷暑极少见，享有“天然空调 城”美誉。柘荣县是全国生态示范区与国家级生态县，城区负氧气离子浓度高，被誉为“天然氧吧”。全县水系发达，河网密布，水质优良，为地处下游的福安、福 鼎、霞浦三县（市）重要水源地。 2.深厚的历史文化积淀。柘 荣县历史悠久，文化底蕴深厚，是与妈祖、临水夫人和太姥娘娘并列为宋封四大女神的道教女神马仙的故里。东狮山省级风景名胜区以“太姥主峰、马仙故里、东南 绝顶、道教中心”著称。柘荣民间文化活跃，是中国民间文化艺术之乡；古民居古建筑独具特色，凤岐清代古民居有华夏古建筑“活化石”之称；红色文化、乡土文 化代代相承；游氏仙姑祈福文化在台湾乃至东南亚地区薪火相传。 3.独特的养生旅游资源。柘 荣县是“中国太子参之乡”，拥有丰富的药材资源，道地药材太子参是国家地理标志保护产品、“非典型肺炎”与甲型H1N1流感中医治疗处方重要成份。初步形 成以太子参、白术、木瓜为主体，特色突出、品种多元的药材种植格局和药膳饮食保健文化。拥有东狮山、九龙井与龙在桥、鸳鸯草场、小东山等众多生态旅游资 源。旅游、药材、文化、气候、水等资源与“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”等金字招牌共同构成柘荣不可替代的养生旅游资源优势。 4.优越的区位交通条件。柘 荣县地处太姥山西麓，东海之滨，北接浙南地区，是环三都澳区域“北承南联”重要节点和“沿海腹地、内陆前沿”的战略高地，便于接受浙南以及台湾等发达区域 的产业转移与辐射。国道104线贯穿南北，省道联七线联通内外，尤其是沈海复线柘荣段通车后，柘荣的地缘优势逐步显现，有利于全面融入沿海发展大动脉，真 正开启柘荣跨越发展的高速时代。 第三节 存在问题 1.经济体量偏小，区域竞争实力偏弱。2015年GDP不足50亿元，仅占全市GDP的3%左右，经济总量仍然偏小，与全市其他县市区相比综合竞争实力相对薄弱。 2.产业结构偏散，产业潜能发挥受限。以 太子参、茶叶、油茶等三大类为主的农产品虽具一定规模和效益，但深加工及产业链延伸和形成高增加产值产业等方面明显滞后；第二产业龙头企业数量有限，优势 产业集群尚未形成，产业带动能力偏弱；旅游业总体上停留在传统观光产业层面，避暑、养生资源未得到有效整合，休闲养生养老产业主体尚未培育壮大，发展格局 尚未成形。 3.城区空间偏狭，城镇化进程缓慢。柘 荣县历来重视“小县大城关”建设，然而由于地形等原因，中心城区的用地规模偏小，集聚功能不强，带动作用有限。未来随着城镇化水平的快速推进与生态养生城 战略的全面实施，要达到65%的常住人口城镇化水平，县中心城区至少需要5-6平方公里的建设用地。可以预见，中心城区将面临着发展空间严重不足的问题。 4.知名度偏低，区域吸引力不强。由于地理位置、历史与经济发展规模等原因，柘荣太子参、柘荣剪纸等虽然具有一定的知名度，但偏居闽东内地一隅，早年交通滞后，区域形象不明确，知名度偏低，对区域外民众与投资商的吸引力不强，影响区域发展战略推进实施。 第四节 发展机遇 1.沈海复线通车开启柘荣高速时代。沈 海高速复线柘荣段开通以后，交通设施支撑条件由相对滞后转变为基本适应，柘荣也从福建省的“神经末梢”转变为连接闽浙两省两州（福州－温州）的“中枢神 经”，通过一个半小时交通圈直接融入沿海发展大动脉，与沿海快速发展实现共振，与福鼎太姥山、霞浦杨家溪构成闽东旅游金三角。 2.国家与区域战略实施助推柘荣跨越发展。近 年来，中央陆续出台加快生态文明先行示范区建设、全国第二批自贸区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区等直接关系福建发展的重大政策，宁德全面实施“环 三都澳区域”战略，加快建设“六新大宁德”与军民融合发展试验区等战略，与柘荣的发展思路契合，为柘荣参与区域分工、发展新兴产业，助推产业转型升级提供 了良好环境。在全国推进扶贫攻坚的大背景下，作为省级扶贫开发重点县，柘荣将得到上级更多更大更加难得的帮扶。借助国家与区域发展战略机遇，积极融入区域发展格局中，有利于发挥生态与养生养老的比较优势，实现跨越发展。 3.社会转型激发养生养老产业井喷。二 十一世纪中国开始进入老龄化社会，包括老年人在内的更多人对休闲养生养老需求急剧增加，并带动其子女加入此行列中。“十三五”期间中国也将步入“休闲养生 时代”，休闲养生已成为人们生活的重要内容，休闲养生养老产业成为拉动地方经济快速发展的引擎。具有得天独厚优势的柘荣恰恰能提供包括山水养生、产品保 健、乡村休闲、民俗文化与运动健身等多样化的休闲养生养老服务与产品。随着经济发展和老龄化加速，人们闲暇时间增多，社会对养生养老的需求将急剧攀升。 4.气候变暖激发人们避暑刚需。柘 荣的气候条件毫不逊色于贵阳、昆明、承德、北戴河等国内著名避暑城，更难能可贵的是毗邻经济相对发达、但酷暑难当的福州、温州、福安、福鼎等区域，其气候 优势越发突出。在全球变暖趋势难以遏制的情况下，更凸现避暑型气候资源的紧缺性与珍贵性。柘荣县的避暑型、舒适型气候资源不仅是重要的生态与旅游资源，更 是具有垄断性的稀缺性经济发展资源，开展休闲旅游、发展避暑养生经济面临重大机遇。 第五节 面临挑战 1.跨越赶超发展造成生态系统压力加剧。柘 荣县仍处于工业化、城镇化加速期，作为省级扶贫开发重点县，需要跟进跨越赶超步伐。柘荣县“十三五”期间的主要任务仍然是促进经济发展与保障民生事业。然 而，以当前的产业结构与技术水平，难免对生态环境造成一定程度的胁迫。经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾以及国家对土地利用、能源节约、二氧 化碳与污染物排放的更高要求使得发展压力增大。如何协调跨越发展与生态环境保护之间的矛盾是一个重大挑战。 2.一体协同发展伴随区域同质竞争加剧。高速公路通车与区域一体化发展促进区域交流合作，却又要避免“虹吸效应”与“过道效应”，如何保持并吸引发展要素将成为重大挑战。同时，还面临着周边地区的同质化竞争，邻近的霞浦、周宁同样被列为全国生态示范区试点县，无疑给柘荣生态养生城战略实施构成潜在的竞争与挑战。 3.经济发展梯度差异导致人才流失严重。由于经济发展水平的梯度差异，考虑到收入与发展机遇等因素，本地大学生回乡创业的积极性与比例偏低，同时无法吸引外地教育、卫疗、科技等人才长期坚守，导致人才缺乏，严重制约区域的长远、持续发展。 第二章 规划总则 第一节 指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以及省委九届十五次、市委三届十七次全会精神，坚持“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，立足县情，破解发展难题，厚植发展优势，适应新常态，把握新机遇，迎接新挑战，围绕“海西药城、生态养生城”定位，贯彻“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，以全面建成小康社会作为目标，以科学发展、跨越发展为主线，以供给侧结构性改革为导向，以文化与旅游发展、扶贫开发、生态建设为重点，在 全面建设“五特好柘荣”的基础上，全面实施生态优先、养生产业突破、全域旅游、就地城镇化、产城融合、跨越发展等战略，构建科学合理的空间管控体系、有竞 争力的产业支撑体系、完善的基础设施支撑体系、以人为本的社会发展支撑体系、坚实的生态支撑体系，打造经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福，宜业、宜 养、宜居、宜游的可持续发展示范县。
第二节 发展定位
1.海西药城。以 现代生物医药为主导的产业体系基本建立，承接发达地区关联产业转移，生产和营销环境与发达区域全面接轨，产业链更趋完善，特色优势更加明显。中药材生产种 植、药品研发、药品加工制造、医药物流等主要功能进一步强化，比较优势进一步发挥，区域影响力稳固提升，成为具有较强辐射带动作用的现代生物医药产业基 地。 2.生态养生城。在 现有基础上拓展提升，进一步挖掘、保护、整合和利用独特优越的生态、养生养老和文化资源，大力推进养生产业发展，加快完善养生养老、餐饮酒店、景观、道路 交通等配套设施，激活养生养老、旅游休闲、文化溯源等多样化休闲旅游养生业态，积极打造福建省生态文明先行示范区的养生福地、避暑胜地、生态高地、文化基 地，通过5至15年的努力，将柘荣打造成为立足闽东地区、辐射中国东南沿海地区、具有一定知名度与美誉度的养生养老目的地。 第三节 规划原则 1.科技支撑，创新驱动原则。充 分发挥科技的支撑引领作用，大力培育创新型企业，着力培养创新型人才，显著提升自主创新能力，积极争创智慧城市与国家级可持续发展实验区，加快建设创新型 城市，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，进一步增强经济发展内生动力。全面深入推进重点领域和关键环节改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转 变，强化企业创新的主体地位与主导作用。 2.以人为本，注重民生原则。要 把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为“十三五”及今后更长时期的出发点和落脚点，借助生态养生城建设，大力发展社会事业，推进基本公共服务 均等化，解决关系人民群众切身利益的突出问题，在全面实现小康的基础上，努力提高人民群众生活质量、幸福指数和获得感。 3.生态优先，绿色发展原则。牢固树立经济社会发展与环境保护“双赢”的发展观念，根据柘荣县的生态特征和资源禀赋，积极培育养生养老产业，发展循环经济和低碳经济，推进工业化、城镇化与生态文明建设协调发展。 4.科学发展，跨越发展原则。柘 荣在未来5年甚至更长时期内仍应以经济建设为中心。从县情出发，努力对接国家、省、市支持科学发展跨越发展的重大政策与重大任务，着力体现在全省、全市发 展大局中的责任与作为，推动经济结构优化、发展动力转换与发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的科学与跨越发展，提高县域整体发展 质量，全面建成与巩固小康社会。 5.统筹兼顾，城乡一体原则。大力推进就地城镇化进程，优化区域资源配置，构建覆盖城乡的基础设施与公共服务体系。实施科学精准扶贫战略，加大对贫困乡村与贫困群体的支持力度，确保科学精准脱贫，缩小城乡发展差距，实现经济发展与社会和谐的有机统一，推进城乡互动发展、共同繁荣。 6.对外开放，广泛参与原则。主动融入国家“一带一路”发展战略，深化与台湾的交流合作，积极参与区域发展战略，将对外开放作为经济发展的强大动力。强化政策导向、加大公共投入、加强行政监管，充分调动企业、社会组织和公众等全员参与的积极性。 第四节 发展导向 1.多规合一导向。根据县域重点生态功能区的主体功能定位，通过城乡规划、土地规划、生态环境保护规划与产业规划等的“多规合一”，科学合理安排生态、生产与生活空间。通过规划引导，推动城镇基础设施向农村延伸、城镇生产生活网络向农村覆盖、城镇文明向农村辐射，尤其是新农村样板村、扶贫开发重点村、美丽乡村等“三村”， 加快推进精准扶贫，加快城乡管理和公共服务均等化，构建协调发展、共同富裕的城乡发展新格局。让农民尤其是贫困家庭能够和城市居民一样均等享受改革开放的 成果，让农村成为诗意栖居地，让农业成为前景广阔的行业，让农民成为体面而有尊严的职业，实现“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美好愿景，努力把柘荣 建设成为“产业优质、环境优美、生活优雅”的沿海山区县脱贫发展的典范。 2.生态优先导向。始 终秉持生态文明理念，妥善协调生态环境保护与养生资源开发、城乡建设与产业经济发展关系，注重生态效益与经济效益有机结合，将生态资源转化为产业发展资 本。倡导绿色消费理念，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加大节能减排力度，提高资源综合利用水平。统筹城乡生态环境保护与建设，建立适应可持续发 展的绿色生态体系。呼吁建立健全流域生态补偿机制，积极实施森林碳汇项目。完善自然保护区、沿溪防护林等自然生态系统，加强水源涵养林、生态防护林、生态 公益林建设改造，保护生物多样性，形成多层次、多功能、立体式、网络化的生态安全格局。 3.养生产业突破导向。积 极应对我国“人口老龄化”趋势与养生时代的到来，紧抓养生养老产业的发展机遇，紧扣养生养老观念的新内涵，充分发挥得天独厚的生态养生优势、生态环境优势 和生物医药产业优势，大力培育、发展养生养老产业新兴业态，做响“中国长寿之乡”等金字招牌。大力发展生物医药产业，积极培育龙头企业，打造生物医药基 地。整合自然、生态、气候、文化等优势，以优质的山水田园风光为依托，结合城镇基础设施向农村延伸，大力发展绿色农业、生态农业、休闲观光农业等都市型特 色农业，扶持建设集旅游、度假、避暑等为一体的若干健康养生园区，努力构建特色鲜明、布局合理、功能完善、充满活力的养生养老度假胜地。 4.全域旅游导向。将柘荣整个行政区当做一个旅游景区，实现休闲旅游产业的 全景化与全覆盖。立足生态资源、特色产业、文化传承和区位优势，整体推介“国家级生态示范区”、“国家级生态县”、“中国长寿之乡”、“中国太子参之 乡”、“中国民间文化艺术之乡”等诸多金字招牌，挖掘、盘活县域各行业旅游亮点，加快培育发展享誉区域内外的多元化旅游产业形态，打响以生态休闲、文化旅 游、产业观光、农家体验、展览交易、养生养老等为重点支撑的品牌。整合东狮山、城关、东源鸳鸯草场、乍洋九龙井与龙在桥等旅游资源，形成“环东狮”旅游格 局，打造国家级风景名胜区与5A级旅游景区。聚合周边县市旅游资源，形成具有区域影响力的生态养生城，引领新时期休闲旅游发展新模式。 5.就地城镇化导向。针 对柘荣“小县大城关”县域空间与城镇化特征，选择就地城镇化模式。改善中心城区人居环境，在吸引中心城区人口集聚的同时，引导优势资源向中心乡镇和中心村 集聚。引导农村人口以中心乡镇与中心村为依托，不通过大规模的人口迁移而实现就地创业安居。坚持工业化与城镇化双轮驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，强化政府的规划引导，按照集中集聚的原则，引导产业项目向园区聚集、生产要素向园区集中、基础设施围绕园区配套，促进园区优势发挥、潜力释放，着 重培育生物医药产业链与产业集群，以产兴城，以城促产，产城融合，形成园区与城镇一体化发展格局。丰富城区多样性功能与城区生活，吸引不同机构、劳动力、 科研人员入驻，优化园区人口结构，增强城区活力，为产、城转型升级营造更好的发展环境，进一步实现产城功能互补、区域联动，推动“大城关”建设和省级开发 区转型崛起。 第五节 发展目标 根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，具体实现以下目标： 1.综合实力显著提升。“十 三五”时期，全县经济保持平稳较快增长，综合经济实力明显增强。与2010年相比，地区生产总值至少翻一番，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番，城 乡居民人均收入比2010年翻一番以上。产业结构更加优化，服务业比重进一步提高，生物医药与养生养老等特色产业竞争力显著提升。 2.城乡统筹协调发展。国土开发空间更加科学合理，生活、生产、生态空间协调有序。“小县大城关”提升品位，城市功能更加完善，特色小城镇和美丽乡村建设有序推进，全县常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到43%以上。 3.改革开放突显成效。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更加放活，若干领域走在全市改革开放前列。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率显著提高。园区建设和基础设施配套不断完善，投资平台更加优良，开放合作新空间更加拓展，开放型经济发展取得新突破。 4.创新驱动激发活力。形成有利于创新发展的体制机制和创新公共服务体系，科技人才、项目和资源加快集聚。创新主体培育和创新平台建设取得成效，企业自主创新能力明显提高。大众创业、万众创新格局基本形成，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。 5.民生福祉全面提高。各项社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平显著提升。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。法治柘荣建设全面推进，公民文明素质显著提高，社会和谐稳定。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，幸福指数与获得感大幅提升。 6.生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达目标内。重点生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占国土空间比例不断提高。自然生态系统得到切实保护和修复，空气质量、流域水质均保持优良，城乡宜居水平显著提高。
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