|
构建和谐劳动关系。全面推行劳动用工备案制度，建立全县统一的劳动用工信息数据库，全县各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上。完善集体协商机制和劳动关系三方协调机制，将劳动关系协调组织向乡镇延伸。全县基本完成劳动人事争议仲裁院实体化建设，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，以网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。 加强保障住房建设。加快廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房和农村危房改造建设，多渠道解决农村特困家庭、城镇低收入家庭住房困难，改善中等收入家庭、新就业人员和城镇稳定就业人员的住房条件。“十三五”期间，新建、改进公共租赁住房8000套56万平方米，棚户区改造1.2万户、改造面积108万平方米。 第五节 民政事业 大力发展社会服务，推进民政事业全面协调可持续发展。进一步改革和完善民政事业发展的管理体制和运行机制，着力推进社会救助体系、社会福利服务体系、双拥优抚安置体系、基层政权体系和社会事务管理体系建设。到2020年，建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系，每千名老年人拥有养老床位数40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和65%以上的农村。 完善社会福利与社会救助体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，实现应保尽保。完善各项专门救助制度，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学和法律援助等救助制度，形成以城乡低保为基础，以医疗、教育、就业、法律等专项救助为辅助，以其他救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。高度重视双拥、优抚、军休工作，营造良好的军民关系。整合资源，促进社会慈善、福利事业发展，加快殡葬事业改革。 强化防灾减灾救灾体系。加强组织领导和统筹协调，健全救灾工作协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面推进救灾应急体系建设，着力完善政策法规和应急预案、推进人才队伍建设，强化专项经费保障和强化技术装备保障， 健全基层政权建设体系。以健全基层民主自治为方向，以建设和谐社区为重点，以完善管理服务为基础，完成并乡合村工作。加快新型城乡社区建设，强化社区服务和管理体制。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开。 第六节 妇女儿童及其他事业 加快推进妇女儿童事业发展，保障妇女儿童平等享有公共卫生服务，提高生殖健康水平，严厉打击非法终止妊娠和非法接生行为，加强流动妇女卫生保健，加大对艾滋病、性病及吸毒的预防力度。保障女性儿童公平接受教育的权利，提升妇女受教育程度，基本杜绝青壮年妇女文盲，农村女劳动力普遍接受1～2项实用技术培训。保障妇女平等获得经济资源的机会，保障妇女平等参与社会管理的权力，加大女干部培养选拔力度，提高妇女参政议政能力。优化儿童成长环境，健全覆盖城乡妇女儿童的公共卫生保健制度和服务体系，有效保障妇女儿童合法权益。到2020年，全县85%以上社区建立1所儿童之家。 支持工会、共青团、妇联、老龄老干、文联、残联、社科联和红十字会等人民团体依照章程开展工作。不断增强全民国防意识，深入开展全民国防动员教育和经济动员情况调查，支持人民解放军和武警部队建设，抓好民兵预备役和人防事业。加强政法工作，全面推进社会综合治理工作，提高社会综合治理能力。加强统计、史志档案、外事侨务、工商质监、食品安全、气象水文、防震减灾、宗教事务、安全生产、反恐、消防和关心下一代等工作。 第十二章 规划实施保障措施 第一节 激发改革活力 从解决突出矛盾出发，着眼关键环节和重点领域，及时推出改革新举措，用改革的办法破除瓶颈、创新机制、增强动力。必须坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革，加快构建有利于经济社会科学发展的体制机制，促进经济社会健康发展。 深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，不断完善政府权力清单、责任清单，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型。进一步转变政府职能，把政府经济工作的重点放在制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。进一步加强公务员队伍建设，保证政令畅通，建立政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。 深化土地制度改革，不断规范国土开发秩序，合理控制开发强度，扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,有序推进农村建设用地建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。 深化财税制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施。进一步完善财政转移支付制度，推进预算管理制度改革，提高透明度和资金使用效率，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政基本框架。 深化投融资改革，创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，放宽市场准入，鼓励扩大社会投资，支持社会资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。充分发挥市场机制对投资活动的调节作用，加强政府投资管理，规范投资行为，优化投资结构，强化投资责任约束机制，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险，政府宏观调控的投融资体制。 第二节 强化要素保障 强化资金、土地、劳动力等要素保障，突出资金保障，坚持直接融资、间接融资和激活社会资本多管齐下，扩大直接融资规模，大力支持建立社会资本参与公共事业和新型城镇化的渠道及机制;着力构建再融资、互联网+融资、发行公司债券、企业债券、短期融资券和中期票据等多渠道融资;实行差别化供地政策，对重点开发区，适度增加安排新增建设用地，在控制新增建设用地总量的基础上，优化用地结构，促进科学合理利用;对限制开发区域，要严控制新增建设用地，促使建设用地更为集聚、更为集中、更为集约。 人才。加快推进“人才强县”战略，制定人才建设工程实施方案和任务分解表，明确责任单位和完成时间，全力做好引才、育才、留才三篇文章。要加大力度引进创业型和创新型人才，加快科技人才创新创业平台建设，特别是注重挖掘和培养教育、卫生、规划、设计等方面的领头人。要研究出台人才新政，通过完善激励保障机制，优化人才服务，形成重才、爱才的良好氛围，让各类人才安心落户在洞口、创业在洞口。 土地。依法使用土地，确保供求平衡，缓解供需矛盾，坚持在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目。有效盘活存量土地，加快旧城区改造，挖掘用地潜力，强化土地批后管理，处置闲置土地。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。 资金。最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。加大体制机制创新，打通要素与资源的资本化通道，引导和鼓励各种要素自由进出市场，实现资源和要素的资产化和资本化，整体提升市场的功能和资源配置效率。 第三节 优化发展环境 围绕行政环境、社会环境、政策环境、法制环境和人文环境，构建优化经济发展环境长效机制，以加强创新社会治理为核心，以健全公共安全体系为重点，以创新预防、化解社会矛盾体制为支撑，拓展网格化的社会管理模式;加强城市法制化、常态化管理，实现综合治理、依法治理，不断优化经济社会发展环境。 优化行政环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与政府之间的关系，进一步激发市场活力和社会活力。最大程度地减少政府对市场的干预，深化落实中央简政放权精神和切实减少行政审批。推动各部门行政效能明显提高，服务意识明显增强，工作作风明显转变，解决阻碍和制约经济发展的突出问题，提高经济发展的软实力。 扩大对外开放。坚定不移地实施开放带动战略，推进全方位、多层次、宽领域开放，不断提升开放的水平和实效。坚持重点引进工业项目与重点引进战略投资者相结合，政策优惠与服务优质相结合的原则，优化发展环境，提高招商引资和对外开放水平，加快承接产业转移步伐，力争在“十三五”在引进外资方面有所突破。 提升治理水平。加强城乡社区建设，开展城乡和谐社区创建活动，加强社区综合服务设施建设，稳妥推进农村社区建设;进一步完善城乡电子监控等社会治安防控网络，加强城区流动人口管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制;加强社会组织建设，积极推进社会组织登记管理制度改革，重点培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。 健全公共安全。以食品安全、药品安全、社会治安、交通管理、消防安全等为重点，提升基本公共安全服务水平。深化重点行业和领域的监督管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故，推动安全生产和职业卫生管理的规范化、标准化、制度化和科学化;加强职业病防治的监督管理。 强化依法治县。全面推进政府法治建设，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面落实行政执法责任制。加强重点领域执法，推进执法规范化建设，全面落实行政执法责任制健全司法机关内部制约机制，推进高效阳光司法。健全普法宣传教育机制，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 |
