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洞口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 第一章 发展基础和宏观环境 第一节 发展基础 “十二五”以来，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，实施以“项目带动、产业升级、可持续发展”为核心的发展战略，坚持“稳中求进”的工作总基调，一心一意谋发展，全力以赴惠民生，实现了洞口县经济社会快速发展，发展基础不断夯实。 综合经济实力显著增强。紧紧围绕“三量齐升”的战略目标，奋力做大总量，大力提升质量，全力提高均量。2014年GDP达到125.7亿元，增长11%;财政总收入7.66亿元，增长17.65%;完成固定资产投资126亿元，增长10.4%;实现规模工业增加值42亿元，增长12.3%;完成社会消费品零售总额41.7亿元，增长13.6%。实现进出口总额8134万美元，增长234.7%，创历史最高水平，增幅排全市第一。外向型经济“破零倍增”排全市第一。成功跻身全省第二轮特色县域经济重点县。 经济结构调整成效突出。“十二五”期间，坚持做强现代农业，培优绿色工业，壮大现代服务业，产业结构不断优化，三次产业结构比由2013年的36.3：34.8：28.9调整到2014年的34.6:34.9:30.5，第二产业占比首次超越第一产业。预计到2015年末，规模工业增加值年均增速不低于25%，初步形成以现代农业为基础，以食品加工、矿产品精深加工、机械制造、水泥建材、电子产品加工等产业为支撑，以商贸物流、文化旅游为依托，一、二、三产业协调发展的现代产业体系。 新型城镇化稳步推进。城镇化进程加快推进，城镇化水平进一步提高，2014年城镇化率达37.8%，城镇人口达到32.88万人以上。县城天然气覆盖户数达7500户，城区铺设面达90%以上，新增、改造供水管网1.1万余米，完成经开区、文昌路、凤凰路、沿江路、桔城路等路段污水管网16.7公里，全面提高城市品位，加快创建“全国生态城市、文明城市和卫生城市”步伐。到“十二五”期末，县城人口将达15万人以上。 人民生活水平明显提高。城乡住房、交通、教育、文化、卫生和环境等各方面条件进一步改善。2014年教育、社保与就业、医疗、住房保障等与民生密切相关的支出达15.5亿元，同比增加4.67亿元，支出比重占当年财政支出的54%;城乡居民人均可支配收入分别达19562元和6920元，分别增长9%和12%。 社会事业全面进步。义务教育发展更加均衡;就业更加充分。2014年，新建公共租赁住房510套共2.5万平方米，城市棚户区改造2000户，完成农村危房改造1950户，争取中央财政扶贫资金3580万元，增幅79.1%，脱贫2.05万人，产业扶贫共帮扶贫困人口1.5万人。预计到2015年末，城镇登记失业率控制在4%以内，新型农村合作医疗覆盖率超过95%，城镇职工基本养老保险覆盖率超过95%，《棕包脑》舞成功申报为国家级非物质文化遗产。 生态环境进一步改善。按环境功能分区要求，大气、水质等稳定达到国家相应环境质量标准。平溪江国家湿地公园申报成功。预计到2015年末，万元生产总值综合能耗年均下降3%;城市人均公共绿地面积高于全省和邵阳市平均水平;森林覆盖率略有上升;城镇生活污水集中处理率达80%以上,工业废水排放达标率超过80%,工业固体废弃物综合利用率达到90%。 第二节 宏观环境 1、“百年圆梦”，全面小康社会建设成为“主旋律” 党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“十三五”时期是全面建成小康最后冲刺时期，但是，当前制约洞口全面小康建设的瓶颈依然突出，要解决的发展问题还很多。经济短板明显，全面小康经济指标实现程度低于湖南发达县市;经济结构不优，创新驱动不强的问题依然突出;发展与保护的矛盾依然没有解决，生态约束加剧将持续制约经济发展。显然，全面建成小康将仍然是“十三五”洞口经济社会发展的主要任务。 2、“三期叠加”，提质转型成为经济发展“新常态” 当前中国正处于“三期叠加”的转型关键期，即增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。在新常态下，我国经济增速放缓，宏观调控力度加大，竞争更加公平有序，这给相对落后地区创造了急起直追的空间和后来居上的时机,抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局,为我县未来一段时期发展指明了方向。未来一段时期，特别是“十三五”时期，洞口经济社会发展面临难得机遇。 3、“一带一群”，长江流域成为中国经济“新支撑” 经过30多年改革开放，当中国经济步入提质增效的“第二季”，中国经济发展从沿海向内地梯度转移，长江经济带的战略地位跃然而出，国家已经对长江流域整体区域发展格局进行总体谋划。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》出炉，对于沿江各省打造“中国经济新支撑带”带来了战略新机遇。随着国家区域发展战略的纵深推进，我国区域经济布局和重心加快向内地倾斜，湖南省承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势凸显，发展空间广阔。“十三五”期间，洞口县应当主动对接长江经济带和长江中游城市群，不断提高开放水平，推动县域经济持续健康发展。 4、“五年攻坚”，武陵山片区全面脱贫面临“新跨越” 2011年10月国务院已批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》。2012年2月，湖南省《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020年)》(以下简称“规划”)批复实施，《规划》将湖南省武陵山片区定位为“扶贫攻坚先导区”、“ 民族特色文化保护示范区”、“ 国际知名生态文化旅游区”、“ 重要生态安全保障区”和“跨省协作创新区”。《规划》要求，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，城乡居民就业充分，城乡居民收入较大幅度提高，城乡基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。显然，今后一段时间，我县全面消除绝对贫困的任务依然繁重，“十三五”时期仍是我县全面实现脱贫致富的最后攻坚期。 第三节 阶段特征 1、全面小康社会建设收官期 省委十届七次全会对全面建成小康社会进行了安排部署，将全省122个区县市分为三类，我县属于第三类，“十三五”期间我县必须要以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作为契机，全面落实国家扶贫开发战略和政策措施，加大集中连片扶贫攻坚力度，促进贫困地区经济社会加快发展，到2017年全面小康实现程度达到85%以上，到2020年基本消除绝对贫困现象，实现全面建成小康社会目标收官任务。 2、增长动力结构转换平台期 近年来，我县转方式、调结构已经取得积极成效，增长动力结构在总体稳定情况下，呈现出一些新的变化，技术创新对经济增长的贡献比较明显，高新技术对我县经济增长起到了明显的促进作用，技术创新成为经济增长新亮点。要确保经济保持较快的合理增长区间，在要素投入边际效应递减的情况下，加快推动增长动力结构由要素驱动型向创新驱动型转变是必由之路。当前，我县进入了由要素驱动向创新驱动转变的平台期，传统产业持续疲软，新兴产业支撑作用还未显现，构建以创新驱动的动力结构形势尤为紧迫，因此，必须突出创新对经济增长的加速作用，把科技创新摆在更加突出的位置，大幅度提升科技创新能力，不断提高科技进步对经济发展的贡献率，推动发展从“要素驱动”向“创新驱动”转变。 3、社会矛盾交织凸现期 当前，我县社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，国有企业改制遗留问题、征地拆迁、贫富差距、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾明显增多。和谐增长，积极推动城市管理和社会管理创新势在必行，尤其是要加快推进行政服务、家庭网络、医疗保健、生态系统服务、智能城乡、市场营销、智能交通运输产业、能源等与民众生活息息相关的智慧新服务创新，增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，破解社会发展瓶颈。 4、区域竞争加剧赶超提速期 从宏观环境来看，“稳增长”方面的政策空间仍然较大，十八届三中、四中、五中全会的新精神将进一步激发全国上下改革开放和加快发展的热情，“新非公36条”的政策效应将充分激发大众创业、万众创新热情，新型城镇化建设将成为未来洞口经济增长的着力点。从市县竞争来看，在科学发展的大潮中快马加鞭、趁势而上，区域竞争态势逼人，争资源、抢项目更加激烈，稍有懈怠就会错失良机。 5、优势与瓶颈并存的交替期 从自身优势来看，怀邵衡铁路建设，洞新高速高速建成通车，洞口县已成为邵阳市西部经济圈的重要节点，园区获批省级工业集中区，工业基础日益雄厚，城市建设步入快车道，洞口县发展优势逐渐显现。从瓶颈约束来看，用工、用地、资金、人才等要素供给长期紧缺，区域发展空间受限，低碳发展方式尚未形成，节能减排的任务仍然很重。 第二章 战略构想 第一节 总体思路 “十三五”时期洞口县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以产业提升、城市提质、生态环保、民生改善和制度完善为着力点，加速新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化、绿色化进程，逐步将洞口县建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济体。 第二节 基本原则 ——坚持调整结构、协调发展的原则。牢牢把握“新常态”下经济发展的新特征，把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，发挥区位优势和比较优势，积极承接产业转移，着力优化需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构、区域结构和收入分配结构，促进经济社会协调发展。 |
