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第四节 继续营造非公有经济发展环境 稳定公有制经济的发展，创造更多属于人民的公共财产。继续营造非公有经济发展的良好环境，鼓励非公有制的发展。 ——促进非公有经济健康发展。 加大非公有经济可持续发展支持力度，在市场准入、审批办照、服务、财税金融等方面，努力创造宽松、良好的发展环境，加快非公有经济的发展，培养一批规模大、就业好、效益高、品牌好的企业，助推随县平稳较快地发展。 ——盘活社会资本。 改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，加快形成有利于创新发展的投融资体系，鼓励大众创业，引入社会资本，活跃资本市场，尝试建立微小银行，增加企业融资渠道，重点帮助微小企业融资，破解融资难题。 第五节 构建发展新体制 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上。完善市场体系，规范市场法规，改善市场环境，加强市场硬件建设，拓展市场运作领域，营造有竞争力的投资、创业和发展环境，努力建设责任政府、服务政府和法治政府。深化政府机构改革，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运作高效、监督有力”的行政管理体制。健全科学民主决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。加快推进法治建设，全面推进依法行政，完善行政管理权力的监督机制。深化财税体制改革、投资体制改革，完善发展新体制。 第六节 建设民主公正的法治社会 发展社会主义民主政治，推动人民代表大会制度与时俱进，完善协商制度，发展基层民主，全面推进法治建设，推进依法行政，促进司法公平，构建现代社会治理格局，建设法治社会，加强反腐倡廉建设，预防和化解社会矛盾，强化公共安全保障，建设民主公正的法治社会。 ——发展社会主义民主政治。 以保证人民当家作主为根本，坚持和完善根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度，丰富民主形式，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。建立和完善人大讨论、决定重大事项工作机制，建立人大常委会讨论决定重大事项专家咨询论证制度，坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度，广泛听取民意。在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。深入开展行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 ——全面推进法治建设。 推进依法行政，加强建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化司法体制改革，推进严格、公正、规范、文明执法，以司法的公正推动社会的公平正义。建设法治社会，严格执行全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。加强反腐倡廉建设，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 第三章 构建现代产业发展新体系，推动产业转型升级 “十三五”期间，从“供给侧”和“需求侧”两端发力，供给侧改革，降低企业制度性交易成本，降低企业融资难度，增强企业创新能力，提高供给质量与效率;需求侧改革，抓住缺口和短板，进一步深化投融资体制改革，拓展需求新空间，“供给”与“需求”两手抓，推进产业结构性改革，着力培育壮大“新动能”，打造新的增长点，提升改造“旧动能”，推动产业转型升级。 第一节 加快现代农业发展步伐，完善现代农业产业体系 加快转变农业发展方式，推进农业现代化，提高农业综合生产能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。按照“一镇一业”和“多村一品”发展思路，大力发展精准、高效、生态农业，以增加农民收入、提高农民生活水平为出发点和落脚点，以增强农业空间承载能力为依托，重点发展高效种植业、生态林业、集约畜牧业、名优水产业、农机装备化建设、休闲观光农业。 ——加快发展现代农业。 加快农业现代化步伐，提高农机装备化水平。拓展农业产业集群，加快农业规模化、产业化。发挥农业科技创新的作用，促进生态农业的发展。加快农业结构调整，根据《湖北省富硒产业发展规划(2014-2020)》，支持大洪山、三里岗富硒区，以湖北富硒公司为龙头发展富硒产业，提高农产品增加值。 ——加快土地流转。 规范土地流转，推进土地承包经营权抵押贷款，保障农民更多的财产权利。建立健全土地流转机制，引导农村土地向农业企业、合作社、种田大户等对象规范有序流转，形成企业、合作社、农户“利益共享、风险共担”的利益共同体。 ——完善新型农业社会化服务体系。 创新社会化服务体系建设，大力培育农民专业合作社、种养大户和家庭农场，构建以“家庭经营+适度规模+合作组织”为主的现代农业经营模式。深化供销合作社综合改革，鼓励和支持供销合作社深入推进农业社会化服务体系建设试点工作，加快建成适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，使之成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。 到2020年，农业总产值年均递增7%，农村居民人均可支配收入增幅平均水平达到9%，科技进步贡献率每年增长1%。 一、稳定高效种植业 ——粮食产业。 贯彻落实《中华人民共和国种子管理条例》《中华人民共和国种子管理条例农作物种子实施细则》，加强种子工作的管理，维护种子选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，保证种子质量。重点稳定水稻、小麦、马铃薯、玉米等粮食作物种植面积，优化种植结构和品种，提高种植经济效益。引进优良品种，改善土壤结构，普及科学种植，实现农产品质量提升和粮食单产、总产稳中有增。通过田间工程建设、测土配方施肥、土壤有机质提升，提高产量。应用病虫害综合防治、节水灌溉、全程机械化作业等各项技术，提高粮食种植水平。推广“龙头企业+合作组织+农户”的产业化模式，推行专业化、规模化生产经营。 ——食用菌。 随县在香菇、木耳、金针菇等食用菌生产方面具有得天独厚的气候环境、资源优势，目前随县食用菌产量、产值、出口创汇均为湖北省第一，具备一定的规模和效益。充分利用本土资源，加强产品的省级著名商标申报工作，打造引领随县发展的龙头企业，引领农民致富，在全国范围内形成良好口碑，走品牌之路。以三里岗、万和镇、草店镇、殷店镇为食用菌重点发展与拓展区域，充分发挥其得天独厚的资源优势与先天条件。重点打造香菇科技产业园项目，以园区内香菇加工龙头企业为投资主体，发挥各自优势，走专业化、差异化的发展道路，打造集香菇种植、精深加工、出口创汇、冷链物流、电子商务、研发创新为一体的综合性产业园。 ——茶产业。 提高茶叶种植技术、采摘技术、成品技术，稳定茶叶出口增产率，扩大国内外市场。优化茶产业空间分布，重点拓展随县南部大洪山、随县北部桐柏山两大优势茶区，推动全县茶叶生产由分散型向集中型转变、茶叶经营由粗放型向集约化转变。整合茶场资源，开发有机茶场，加快建设随县华中茶叶交易大市场。 ——蔬菜产业。 积极发展无公害蔬菜、绿色有机蔬菜，加强优化空间布局、提高机械化水平、加强集约化生产、提高物流配送效率，促使大众化向品牌化转变，打造“金子”品牌。发挥随县大棚和“泡泡青”品牌优势，提升蔬菜主产区的蔬菜基地标准化建设水平。到2020年，争取创建2个品牌，蔬菜基地复种面积达到20万亩，产量达到50万吨，无公害蔬菜产地认定率达100%，绿色有机蔬菜基地面积达20%以上。 ——林果产业。 以油桃、核桃、葡萄、蓝莓、板栗等为主，拓展林果产业销售渠道，优化林果产业分布结构，重点培育壮大尚市油桃和葡萄、唐县大枣、厉山和淮河蓝莓、柳林板栗等特色林果种植板块。重点推动随县油桃标准化生产及产品加工、尚市镇油桃葡萄产业升级、牡丹产业园、野生葡萄酒产业园项目建设。到2020年，林果总产量达到24万吨。 二、发展生态林业 以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心，以“建设生态屏障、发展特色产业、建设生态家园”为重点，以“绿满随县”为依托，按照“一核、二屏、三网、千湾”为一体的空间布局，推动林业生态体系、林业产业体系、林业防护体系建设。“十三五”时期，森林覆盖率年均增长0.6%，活立木总蓄积达到1100万立方米以上，重点生态公益林面积达到60万亩，年征占用林地面积控制在3000亩以下，森林年采伐限额控制在19万立方米以下，林地保有量保持在490万亩以上，森林面积达到并稳定在460万亩以上，林业经济增长率保持在20%以上，产业总产值达到100亿元，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。 ——建设林业生态体系。 以建设生态屏障为重点，推动荒山造林工程、乡村美化工程、森林城镇创建工程、生态景观工程、绿色产业富民工程、退耕还林(还草)工程“六大工程”建设。到2020年，全县90%村达到绿色示范乡村标准，县城建成区绿化覆盖率达到41.2%，乡镇集镇绿化覆盖率达到25%，铁路、高速公路、国道、省道、县乡公路沿线，主要河流、湖泊沿岸宜林地实现绿色全覆盖。 ——建设林业产业体系。 重点推进特色产业基地建设、现代林业科技产业园建设、苗木花卉产业基地建设、木材加工业建设，力争使基地总规模达到480万亩，初步建成100万亩工业原料林基地、200万亩菇耳林基地、30万亩生物质能源林基地、40万亩高效经济林基地、50万亩木本油料林基地、60万亩生态公益林基地和2万亩苗木花卉基地。 ——建设林业防护体系。 加快推进林业科技创新推广体系、森林防火体系、林业执法体系、林业管理站、森林资源动态监测体系、林业有害生物防治体系、林业要素市场、自然保护区建设，积极推进国有林场改革，加强野生动植物保护，形成林业防护体系。到2020年林业科技转化率要达到20%，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，森林瞭望监测率达到90%，全县森林病虫害发生率控制在5%以内，防治率达到80%，监测覆盖率达到75%，种苗产地检疫率达到85%以上，建立野生动植物救护繁育设施1个。 |
