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——资源约束趋紧。 石材矿产及建材业转型升级迫在眉睫，煤炭、石油综合利用率不高，生活污水、垃圾有效处理能力不足，环境问题突出，资源约束趋紧，保护环境、保持青山绿水的难度加大，单位生产总值能耗下降压力增大，生产建设面临的环境压力依然严峻，节能减排任务艰巨。 ——财政收支平衡压力增大。 财政收入持续高速增长困难，民生领域政策性增支任务加重，偿债高峰来临，财政资金调度和收支平衡难度加大。 回顾和总结过去，随县经济社会发展站在了新的历史起点上。展望和面向未来，我们要坚定信心，抢抓发展机遇，更新发展观念，创新发展模式，转变发展方式，破解发展难题，推动随县经济社会实现加速发展。 第三节 指导思想、发展理念和发展目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主体，坚持转变方式和做大总量并重，坚持深化改革和扩大开放并重，加快发展补短板，特色引领谋突破，创新驱动添活力，协调和谐增福祉，全面建成小康社会取得决定性胜利，打造随州经济的重要支撑极和随县经济的“升级版”。 二、发展理念 ——坚持创新发展。 把创新摆在全县发展全局的核心位置，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。大力推动“双创”行动、“互联网+”行动计划、农业现代化、新型工业化，持续推进简政放权、完善各类国有资产管理体制，放开竞争性领域商品和服务价格，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，让创新在社会蔚然成风。促进产业结构调整优化，创新发展理念，提高企业自主创新能力，推进产业整体提升，积极培育产业集群，提升产业综合竞争力。创新制定针对性的政策和措施，加快全县经济转型升级和经济方式的转变。不断创新完善基础设施支撑体系，加快随县城区、经济开发区、镇场、风景名胜区的开发建设，强化各类园区在全县经济增长中的地位和作用，培育新的经济增长点，继续发扬随县创新精神，实现跨越式发展，促进全面建设成小康社会目标的实现。? ——坚持协调发展。 正确认识和统筹协调发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强随县发展整体性。推动随县协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动随县城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，调动一切和谐因素，化不和谐因素为和谐因素。 ——坚持绿色发展。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持以低消耗、低排放和低污染的环境特征来发展经济活动，增加经济活动创造的生态盈余，突出资源节约、环境友好的特点。加快主体功能区合理布局，全面建成资源循环利用体系，促使单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放量下降、主要污染物排放总量显著减少、森林覆盖率提高、生态系统稳定性增强、人居环境明显改善、人与自然共处更加和谐。 ——坚持开放发展。 奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，开创对外开放新局面，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，积极支持食用菌、茶叶等优质特色农产品参与出口合作与竞争，积极参与“一带一路”“中部崛起”“两圈两带”“大别山革命老区”“淮河生态经济带”建设，构建广泛的利益共同体。 ——坚持共享发展。 坚定不移走共同富裕道路，发展共享经济，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。以改善民生为出发点和落脚点，明确发展方向,以民生为本，以保障群众基本生活、维护公民合法权益、提升人民生活水平为重点，深入实施民生改善工程，解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、就学、就业、收入、养老、社会保障等重要问题。实施脱贫攻坚工程，深入开展精准扶贫工程，加大对贫困地区的转移支付力度。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。持续提高城乡居民收入,优化城乡居民居住条件，推进依法治县进程，完善社会治理,实现城乡共同发展，共同分享社会福祉，和谐共处，构筑幸福安康社会环境。 三、发展目标 按照“一个目标，两大重点，四化同步，七大主体工程”的基本思路，即以“全面建成小康社会”为总体目标;以基础设施建设和产业发展为重点，夯实经济加快发展的基础;同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推动产业结构优化转型升级;实施“优势特色农业、新型工业化、生态文化旅游、基础设施建设、生态环境建设、新型城镇化建设、民生事业”七大主体工程，保持国民经济发展 “平稳较快、稳中兼进、进中良好”的态势，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高;农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫;国民素质和社会文明程度显著提高，各方面制度更加成熟、更加定型，各项社会事业全面推进;生态环境明显改善，将随县建成一个现代化的新型城乡，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实的基础。 到2020年，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，全县地区生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长9%以上;地方一般公共预算收入年均增长11%以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长11%以上;外贸出口总额年均增长8%以上;城镇化率年均增长2%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长9%;农村居民人均可支配收入年均增长9%;主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成省市考核目标;森林覆盖率年均增长0.6%。贫困人口全部脱贫。 第二章 全面深化改革，建设充满活力的创新社会 实施创新驱动战略，完善市场决定资源配置的体制机制，完善合理的所有制结构，继续营造非公有经济发展环境，深化行政体制改革，建设民主公正的法治社会，全面深化改革，建设充满活力的创新型社会。 第一节 实施创新驱动战略 大力实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新，构建激励创新的体制机制，深化科技体制改革，加强人才队伍建设，以新需求引领新供给新动力，供给侧与需求侧两端发力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，培育壮大发展新动力。 ——建立健全技术创新市场导向机制。 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。加强科技创新能力建设，强化企业创新主体地位，鼓励企业主导建立技术研究院、重点实验室、工程技术中心，参与各类科技创新计划，提高科技创新能力，促进科技创新成果转化。 ——大力推动大众创业万众创新。 积极营造大众创业创新的浓厚氛围，营造鼓励企业创新的社会环境，在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，倡导敢为人先、敢冒风险、宽容失败的新风尚，促进创业创新愿望得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重，形成创业创新光荣的鲜明导向。实施大学生回家创业计划，鼓励、引进高层次人才来县创新创业，加强企业家队伍建设，研究制定各项扶持优惠政策，大力发展创新型企业。健全创新创业公共服务体系，着力抓好产业园、创新综合体等各类载体平台建设，打造各种科技创新成果转化链条。 第二节 完善市场决定资源配置的体制机制 完善要素市场体系，重点加强土地、矿藏、资金、资产、劳动力、技术、人才、价格等资源或要素的配置改革，引导各资源、要素合理流动，进一步提高市场化程度，充分发挥各要素潜力。强化市场主体地位，健全现代产权服务体系，加快建设统一的建设用地市场、人力资源市场，完善金融市场体系，健全市场决定价格的机制。 ——完善市场决定资源配置的体制机制。 进一步完善市场决定资源配置的体制机制，充分发挥市场的决定性作用，市场能够及时、灵活的反映市场供求的变化，传递市场供求的信息，实现资源的合理配置。尊重市场选择，调动商品生产者、经营者的积极性，推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高，实现资源的有效利用。 ——创造良好市场环境。 加快形成有利于创新发展的市场环境，进一步加强市场建设，优化市场环境是发挥市场起决定性作用的关键，对转变政府工作职能、依法治县、转变经济发展方式具有重要意义。加强市场建设方面的工作，重点从建设法治政府、发展现代流通组织、促进区域要素流动、转变政府职能、完善政绩考核方式等方面努力，积极努力建设“统一开放、公平诚信、竞争有序”的市场 第三节 完善合理的所有制结构 合理的所有制结构是进一步解放和发展生产力的助推器，促进公有制经济和多种所有制经济共同协调发展。鼓励社会资本进入市场，引入竞争机制，积极推进投资主体多元化。 ——增强国有企业经济活力。 健全国有资本合理流动机制，完善国有企业推进现代企业制度建设，完善国资监管体制，完善市场化选人用人机制，增强随县国有企业经济活力。 ——推进投资主体多元化。 鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推动开放性市场建设，通过产(股)权转让、增资扩股等方式，促进国有企业投资主体多元化。 |
