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大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 序言 “十三五”时期是大庆加快推进转型发展、可持续发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制和实施大庆市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划，关系全市“十三五”期间乃至更长时期经济社会发展大计，具有重大现实意义和深远战略意义。 本纲要在科学总结“十二五”发展经验、准确把握大庆发展阶段性特征的基础上，依据《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，进一步明确全市“十三五”时期经济社会发展的总体思路、任务目标和推进措施，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出目标导向与问题导向相统一，体现战略性、指导性和可操作性，是未来五年大庆经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 第一章现实基础和面临形势 第一节现实基础 “十二五”时期，面对经济发展新常态，全市上下坚持科学发展，以转型发展、可持续发展为引领，突出改善民生，强化改革创新驱动，推进法治政府建设，确保社会和谐稳定，经济社会总体保持了平稳发展。 经济发展步入新常态。受宏观经济下行、原油量减价低等不利因素影响，2015年全市地区生产总值实现2983.5亿元、同比下降2.3%，年均增长6.1%;三次产业结构由2010年的3.3:82.2:14.5调整为2015年的6.5:65.4:28.1;地方财政收入实现241.6亿元，年均增长6.6%;固定资产投资完成554.1亿元，年均增长-4.7%;社会消费品零售总额实现1037.6亿元，年均增长12%。 城乡建设加快推进。市图书馆、西城区青少年科技文化活动中心等重点城建项目建成投用，城市功能不断完善。“三供三治”、园林、环卫等市政基础设施加快建设，公共保障能力持续增强。哈齐高铁开通运营，公路客运枢纽站和铁路大庆东站、西站建成投用，肇源新港实现江海联运，大庆机场年旅客吞吐量突破50万人次，综合交通运输体系基本形成。新改建城市道路377条、农村公路1882公里，架设桥梁24座，城乡路网整体升级。治理湖泊19个，建设水上栈桥3处，高标准改造黎明河水域，滨水城市建设初见成效。 生态环境不断改善。大力开展“植树、复草、治水、净气、降噪”五大工程，森林覆盖率提高到12.8%，人均公园绿地面积增长到15.1平方米，建成区绿化覆盖率达到45.5%。主要污染物排放总量得到有效控制，年均空气质量优良天数达到338天，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别实现94.5%、90.5%。资源节约取得积极成果，万元地区生产总值综合能耗下降16%以上。大庆成为东北地区唯一通过第六阶段标准验收的“国家环境保护模范城市”，全省首个“省级生态城市”。 改革开放步伐加快。深入推进行政审批、基层社区管理、公安警务、国有企业等重点领域改革，医药卫生、文化等体制改革走在全国全省前列，首创的“健康小屋”模式在全省推广，连续三次被评为全国文化体制改革先进地区。对外开放不断扩大，2015年全市进出口总额实现64.4亿美元、年均增长31%。与境外104个城市和地区建立经贸合作关系，五年累计引进国内外投资亿元以上项目382个、到位资金1488亿元，上市和新三板挂牌企业达到23家。 社会事业取得长足进步。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长贡献率达到53%。大庆精神铁人精神教育纳入国民教育体系，城乡义务教育学校标准化综合达标率达到79.9%，成为全省唯一被国务院授予“两基”工作先进地区的城市，学前三年教育普及率达到85%，优质高中教育普及率达到86%。三级医院领办社区卫生服务、县乡村医疗机构一体化管理格局基本形成，基层卫生机构实现全覆盖。荣获“五个一工程”奖等省级以上文化大奖190多项，黑龙江(大庆)文化创意产业园跻身国家级文化产业试验园区行列。群众性体育活动蓬勃开展，成功举办世界斯诺克国际锦标赛等大型体育赛事。社会福利、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾等各项事业全面发展。 人民生活质量稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达到34407元、13199元，年均分别增长10%、13%。城镇累计新增就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工、城乡居民养老保险参保率分别达到94%、90%，城镇医保、新农合参保参合率分别达到98%、99.9%。在全省率先建立城市“十位一体”和农村“七位一体”综合救助体系，市区最低工资和低保救助标准分别达到1450元/月、543元/月。新建保障性住房6042套，改造棚户区住房12854套、农村泥草(危)房7万户，市区人均住房建筑面积达到43平方米。社会治理体制机制不断优化，“平安大庆”建设取得明显成效。 新的市委领导班子组建以来，坚决贯彻中央和省委决策部署，紧紧依靠和带领全市人民，积极应对新形势、新变化，统揽全局、协调各方、凝聚力量、攻坚克难，加快推进立市大项目建设，明晰产业发展方向，着力构建支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系;深化重点领域改革，大力优化发展环境，解决制约发展的突出问题，厚植大庆发展新优势;积极推进全民创业，激发全民创业热情，催生经济持续增长内生动力;深化地企、市校融合发展，拓展合作空间，努力实现互利共赢;调整优化支出结构，加大民生投入力度，着力提升民生质量和水平;践行“三严三实”，加强领导班子和干部队伍建设，激励各级干部积极主动促发展、惠民生、敢担当、有作为;坚决推进党风廉政建设和反腐败斗争，重塑良好政治生态;加强民主政治建设，汇集各方力量，开创了全市经济社会发展的新局面，在政治上、思想上、工作上为“十三五”时期科学发展奠定了坚实基础。 第二节面临形势 “十三五”时期是全市全面建成小康社会最后冲刺的五年，是各种体制机制矛盾障碍要取得重要突破的五年，是加速经济转型、为长远发展厚植竞争优势的五年。未来五年，大庆发展既面临严峻挑战，也存在诸多优势和潜力需要深入挖掘、充分释放。 认真研判“十三五”时期大庆发展面临的外部环境。世界经济在深度调整中曲折复苏。全国经济步入发展新常态，但经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省今后一个时期，中高速增长将是经济发展重要特征。中央和省委高度重视资源型城市转型发展、可持续发展，并纳入重要日程。我市“十三五”发展面临的宏观外部环境整体有利。 清醒认识大庆发展存在的问题。主要是结构性、资源性、体制性矛盾突出，经济社会发展不持续、不协调、不平衡。产业结构较为单一，原油减产和油价回落给全市经济总量和财政收入等带来较大影响;接续产业比较弱小，仍处于初级的培育阶段，不足以支撑城市发展;一些领域体制机制障碍急需突破，创新发展动力不足，非公经济发展不快;区域发展不协调，城乡之间、城区之间差距过大;民生事业发展不平衡，有些领域和基层公共服务明显存在短板;审批效率不高、不依法依规行政等制约发展环境的问题依然存在;思想观念解放不够，发展理念相对落后，重塑良好政治生态还需付出更大努力，有些干部精神状态、专业化能力还难以适应新的竞争和挑战。 更要看到，大庆在资源禀赋、生态环境、经济基础、承载能力、人才储备、人文精神等方面具有诸多优势和较大潜力。深入挖掘、充分释放这些优势和潜力，重点要在十个方面实现突破：一是向油化企业要空间。油气资源是大庆最大的比较优势，油化企业是全市经济的“压舱石”，地企合作是大庆最重要的生产力。省政府与中油集团签署的战略合作框架协议为大庆深化地企融合提供了难得机遇，地企共建园区、共上项目、共促混合所有制经济发展等方面空间巨大。二是向项目建设要增量。沃尔沃汽车、忠旺铝业、福瑞邦生物制药等重大项目加快推进，一些瓶颈问题取得实质性突破，有望带动一批上下游配套项目落地，形成新的经济增长板块。三是向招商引资要突破。大庆经济总量、产业基础、工业化氛围、城市功能、市场容量、区位条件等方面，都具有一定的比较优势，无论是一般性项目，还是新兴产业，都具备在大庆落户的基础和条件。组合利用好这些优势，引进战略投资者和重大项目大有可为。四是向县域经济要潜力。经过多年不懈努力，我市县域经济发展的规模、层次和质量不断提高，具备了一定的产业基础。进一步立足资源禀赋、明确特色定位、发挥比较优势，大力培育特色产业集群和优势骨干企业，将有力推动县域经济发展，打造形成全市经济重要增长板块。五是向全民创业要活力。市委、市政府关于大力推进全民创业的意见实施以来，全民创业热情高涨，创业主体激增，全民参与、多业并举、竞相发展的全民创业格局初步形成。放飞全民创业梦想、释放全民创业能量，必将为全市经济社会发展增添新的活力。六是向改善民生要需求。民生改善能产生巨大内需。大庆居民整体收入水平较高，就业形势基本稳定，社会保障比较有力，消费市场初具规模。随着经济发展和居民收入水平的提高，百姓对物质文化的需求日益增长，政府通过优化支出结构，加大民生投入，在补齐短板的同时，提供文化、旅游、健康服务、养老等更高层次的公共服务产品，将不断创造新供给，释放新需求。七是向深化改革要红利。全面落实中央和省委深化改革的各项部署，扎实推进重点领域和关键环节改革，必将进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。八是向科技创新要动力。大庆有6所高校、170多家科研院所，科技人才超过13万人，科研能力和技术水平比较高。通过优化创新体制机制，深化市校融合发展，构建创新平台载体，能够更好地促进科研成果在大庆转化落地，切实把科技优势、人才优势转变为经济发展优势，不断提高科技对经济发展的贡献率。九是向科学管理要效益。大庆城市功能设施较为完备且层次较高，资源规模较大，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场化、智能化、专业化、精细化经营管理水平，综合比较效益会明显放大。十是向政策导向要支持。国家支持东北老工业基地振兴发展政策密集有力，省委、省政府十分关心大庆转型发展、可持续发展，稳增长、促改革、调结构、惠民生等系列政策给我市带来了难得的发展机遇，大庆成为哈长城市群重要节点城市，城区老工业区和独立工矿区搬迁改造实施方案陆续获批，主动对上沟通争取，用足用活用好这些政策，将为全市加快发展提供强力支持和保障。 综合分析，大庆发展已进入石油产量战略调减期、经济结构深度调整期、接续产业蓄势起步期、市政功能综合释放期、改革开放纵深突破期、民生事业整体均衡改善期，“十三五”前期仍将面临经济下行的巨大压力，经历非常困难的发展阶段，但新的增长点正在加快培育，新的增长动力正在加快形成，推进大庆转型发展、可持续发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。全市上下在市委的坚强领导下，准确把握大庆发展的阶段性特征和趋势性变化，保持战略定力，坚定发展信心，大力弘扬大庆精神、铁人精神，抢抓机遇、迎难而上，促发展、惠民生、敢担当、有作为，必将开创大庆转型发展、可持续发展新局面。 第二章总体思路和目标任务 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照省委十一届六次全会和市委八届七次全会决策部署，紧紧抓住国家大力支持东北振兴和资源型城市可持续发展，黑龙江省深入实施“五大规划”、加快建设中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带战略机遇，主动适应经济发展新常态，弘扬大庆精神铁人精神，转变思想观念，转换发展动能，转变发展方式，转变干部作风，突出优化发展环境，大力推动创业创新，着力构建多元接续产业体系，着力统筹城乡区域协调发展，着力加快生态文明建设，着力提高对外开放水平，着力保障和改善民生，确保如期全面建成小康社会，推进大庆转型发展、可持续发展。 |
