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二、政策机遇 从三原自身优势看，未来五年，三原总体上处于加快发展、大有作为的重要发展时期。 一是国家层面战略西移。“一带一路”、关(中)天(水)规划、陕甘宁革命老区振兴规划、精准脱贫、同步小康、中央城市发展新要求，陕西西安丝绸之路新起点建设，为三原县带来不可估量的政策利好。二是全省新的交通节点构造。随着关中城际铁路网的加快建设、西咸北环线建成通车，三原的路网将更加完善，交通优势更加凸显，三原县将成为陕西乃至西北地区重要的陆上“公路交通港”。三是关中区域合作推进。省上“十三五”期间规划打造渭河北岸新兴城市，支持深化三原、富平、阎良、高陵的区域合作，在土地指标审批、园区规划建设、重大项目招引方面实现互利共赢，三原将成为全省新的经济增长极的主要组成部分。四是创新激发活力。随着法制社会、深化改革的逐步推进，投资拉动、消费带动、外贸驱动经济的动力将进一步激发，三原的发展潜力将得到深度开发。五是产业融合深化。三原作为关中核心区域，大西安的北大门、副中心城市，在省市共建大西安进程中，省级·三原高新技术开发区的载体作用将得到充分发挥，三原将成为大西安产业转移的重要承接地、都市人群生活消费品的重要供应地和休闲娱乐的体验基地。同时，随着渭河北岸新兴城市经济框架一体化的快速推进，三原融入渭北工业聚集带，对构建区域产业明晰、分工明确、特色突出的产业一体化发展的新格局具有强力支撑作用。 第三节总体要求 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，立足新常态，调整新布局，谋求新突破，实现新跨越。以实现“全面小康三原”为中心，围绕跨入省级“十强县”并争取实现“撤县设市”的总目标，激发“改革、双创、消费”三大动力，按照“国家‘丝绸之路’经济带历史文化新重镇”、“西咸国际化大都市副中心城市”、“大西安产业配套、生活供应、生态休闲文化体验基地”、“渭河北岸新兴城市经济增长极”四大定位，发展壮大“高端装备制造、绿色食品加工、生物医药研制、现代商贸物流、特色文化旅游”五大支柱产业，组织实施“产城融合、园区聚集、商贸活县、民生优先、文教强县、绿色发展”六大工程，全面加快建设富强、人文、健康新三原。 二、发展原则 ——创新引领,实现追赶超越。坚持发展观与发展道路创新、制度建设创新、科学技术创新、文化文明创新的有机统一，提高创新自主性、自觉性和原创性，处理好经济与环境协调发展的关系，开创出一条在保护中发展、在发展中保护，经济社会与生态建设互动发展的新路子。 ——开放合作，促进互利共赢。以市场为主导，以开放经济合作共建为模式，整合资源配置，以体制机制改革为重点，注重与外围区域在合作方式、重大项目建设、资源综合开发、社会事业发展中的运行机制创新，为发展和建设提供强大动力。 ——绿色循环,建设生态文明。以循环经济、绿色发展为理念，努力优化生态环境，着力加快生态环境修复;大力推进经济结构调整和发展方式转变，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式;促进绿色增长，实现资源永续利用和环境改善。 ——民生为本,共享社会和谐。以推进脱贫和新型城镇化为突破口，构建民生和谐新体系，推进基本公共服务均等化。不断提高民生领域投入效能，着力向基层民众倾斜，解决民众之忧、民生之患、民心之聚的迫切问题，实现发展成果全民共享。加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和公平正义，增进人民福祉，实现富民和强县的有机统一。 ——提质增效,坚持协调发展。以提升技术、管理水平和节能减排为着力点，积极引进、消化、吸收国内外实用先进技术，结合三原资源要素特点，促进产业转型升级，打造经济升级版。加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，形成协调发展的新格局。 第四节奋斗目标 立足三原现实基础，努力破解制约难题，充分发挥自身优势，实现经济总量、城乡居民收入、创新能力“三大跨越”;在产业转型升级、生态文明建设、社会事业发展、统筹城乡推进、改革开放共享、社会治理能力等领域取得新突破，努力跨入省级“十强县”，争取实现“撤县设市”，如期全县步入全面小康社会。 经济发展提速追赶——经济保持平稳较快增长，生产总值年均增长10～11%之间。到2020年，经济总量达到285～300亿元，人均GDP达到66300～70000元，超过陕西省小康标准;经济实力显著增强，地方财政收入年均增长10%左右;投资继续发挥引领支撑作用，年均增长18%;消费对经济增长基础性作用显著增强，社会消费品零售总额年均增长10%。 结构调整成效明显——转变经济发展方式，加快产业结构升级，引导消费拉动、保持投资带动、扩大贸易促动、培育创新驱动。到2020年，农业产业化水平逐步提高，向生态型转变;规模工业产值年均增长13%，实现翻番;服务业增加值和战略性新兴产业增加值分别占GDP比重达到30%和15%，文化产业增加值占GDP比重达到6%，非公有制经济比重提高至60%以上。 生态文明显著提升——绿色低碳、循环发展成为新常态，森林覆盖率达到20%，万元生产总值能耗年均降低3%，万元工业增加值用水量年均下降3%，城市污水处理率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城区空气质量优良天数保持在310天以上。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、二氧化氮等四项污染减排指标完成市级下达目标。 公共服务公平共享——坚持共同富裕、以人为本、惠及民生的观念，以城镇化和城乡统筹一体化发展为总抓手，确保就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系全覆盖，保底民生政策更加健全，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长12%，城镇化率提升至60%左右;城镇调查失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，高中阶段毛入学率达到99%。城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，基本社会保障覆盖率达到96%，基本公共服务常住人口实现全覆盖;积极做好旱腰带特色城镇化移民搬迁工作，提前实现全县贫困人口精准脱贫。社会管理创新不断加强，社会治安防控体系建设更加完善，民主法制更加健全，社会更加安定和谐。 创新能力全面增强——创新驱动成为发展的主要特征，科技对经济发展的支撑作用显著增强，研究与实验发展经费占GDP比重达到2%，万人发明专利数达到1件，科技进步贡献率提升至40%。 第二章调整空间布局推进区域协调 第五节总体布局 按照全省现已形成的城市群和经济区，优化三原空间布局，总体实施“南拓北优、东进西联”开放策略，坚持核心引领、重点突破;依托三原在西咸大都市经济圈、中省共建丝绸之路经济带重点区域，发挥我县的自然资源、环境条件、土地利用、产业布局、道路交通、城镇体系结构的核心层作用，着力打造三原在省市区域经济中的新增长极，构筑“城区一核心聚集、南北部两片区互补、高新区引领创新驱动”的区域空间新格局。 “南拓北优、东进西联”——向南联合拓展，主动融入西安优势资源的辐射范围，实现与西安大都市各种市场要素的无缝对接;向北优化布局，将空间开发与生态环境保护融为一体;向东主动融入，与渭南、阎良、富平等市区县对接资源，打造具有产城特色的新型城镇化;向西与咸阳市各县共同联合谋发展，积极推进三原城市与西咸新区的一体化发展，逐步形成西咸国际化大都市的副中心城市，构建核心区聚集、圈层辐射带动、产业同构互补、带状组团发展、点面生态隔离结合的城市发展新布局。 “一核心聚集”——围绕三原县中心城区综合服务功能核心区，完善各项公共服务设施的功能，形成三个层面带动作用。一是空间功能提升带动。通过新型城镇化建设带动县域经济社会全面发展;二是中心城区建设拉动。县城中心区及其周围的鲁桥、西阳等镇整体规划、集中建设，带动棚改及相关设施提升;三是特色城镇化“产城融合”驱动。着重加强老城区与高新技术开发区的整体协调发展，通过完善基础设施，配套服务功能，以特色产业与城镇文化融合建设新型城镇化;按照战略定位框架和规模，实现以产兴城、以城促产、产城融合。积极融入富(平)阎(良)三(原)渭河北岸区域增长板块，打造渭河北岸新兴城市。 “两片区互补”——依据三原县自然、社会、经济发展的地域差异，形成相互兼容、相互促进、相互带动的北部生态农林旅游区和南部综合经济开发区两个互补互动发展极。 ——北部生态农林旅游区。鼓励人口向平原区域城镇迁移，产业由传统种植业向苗木花卉、经济林转化。将生态农业、乡村旅游产业作为本区的特色产业。在生态建设的基础上，北部山区积极实施生态环境治理和保育，强化生态功能。以清峪河、浊峪河、嵯峨山森林公园等自然资源和旅游资源综合开发为依托，带动西北片区，形成生态旅游业发展极。北部塬区与外围区域对接，主要发展农林旅游、地窑黄土文化、文物古迹遗存、生态农业开发等结合地域特色的北塬景观旅游产业。 ——南部综合经济开发区。南部平原地区相对条件优越，外围带动因素叠加，重点依托“一区两园”(省级·三原高新技术产业开发区、西阳香油工业园、大程食品机械工业园)发展工业;中心城区和大程镇重点提升传统服务业，发展现代商贸、物流及旅游业;城镇区以外应大力发展节水型都市生态农业，结合生态农业发展乡村旅游;努力形成中心城区带动、各镇(鲁桥镇、西阳镇、大程镇、陂西镇和独李镇等)为依托的城镇发展区，打造南部产业互动、基础设施互补的综合产业经济区。 第六节空间管制 按照“重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区”四种功能将全县空间划分为“城镇建设区、农业生产经济区、水土保持区及林果经济区、生态敏感区及历史文化资源保护区”四种功能区。落实空间用途管制，明确不同区域职能、定位、产业发展方向，建立健全衔接协调机制，完善配套政策，构成可持续发展的生态功能区域。 一、城镇建设区 ——涵盖全县已经形成的城镇建成区、规划的城镇建设区、各类开发园区。推进以人为核心的城镇化，改善人居环境，完善城镇功能。 |
