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饶河县国民经济和社会发展第十三个五年规划

来源:饶河县人民政府网 作者:知县网 人气:673 发布时间:2016-02-07 08:59:25
摘要:目 录 一、饶河县十三五规划的实施背景 ....1 (一)十二五时期饶河县发展成就回顾......1 1.十二五时期主要发展成就............1 2.十二五时期主要发展指标完成情况....4 3. 当前饶河县经济社会发展的主要特征.....7 (二)十三五时期饶河县发展的机遇与挑...

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目   录9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、饶河县“十三五”规划的实施背景....19sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)“十二五”时期饶河县发展成就回顾......19sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.“十二五”时期主要发展成就............19sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.“十二五”时期主要发展指标完成情况....49sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3. 当前饶河县经济社会发展的主要特征.....79sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)“十三五”时期饶河县发展的机遇与挑战..89sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.“十三五”时期饶河县发展的新机遇......89sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.“十三五”时期饶河县发展的新挑战......89sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、饶河县“十三五”规划的总体要求....99sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)指导思想..............................99sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)基本原则.............................109sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.坚持结构优化、创新发展...............109sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.坚持集约持续、协调发展...............109sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.坚持生态保护、绿色发展...............109sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    4.坚持深化改革、开放发展...............119sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    5.坚持民生改善、共享发展...............119sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)发展目标.............................129sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.经济综合竞争力上新台阶...............129sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.产业结构调整取得新进展...............129sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.城乡统筹建设取得新成效...............129sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    4.深化改革开放迈出新步伐...............129sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    5.旅游商贸产业取得大发展...............139sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    6.社会发展水平达到新高度...............139sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)空间布局.............................139sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.主体功能区布局.......................139sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.城乡发展空间布局.....................149sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.产业发展空间布局.....................149sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、饶河县“十三五”规划的主要任务...159sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)经济建设方面.........................159sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.加快培育财源支柱产业.................169sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.加快推进现代高效农业.................189sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.拉动县域旅游产业大发展...............219sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    4.推进县域对外经贸大发展...............259sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    5.构建沿边综合交通网络.................289sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)社会建设方面.........................309sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.强力推进扶贫开发攻坚.................309sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.大力推进城乡基础建设.................329sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.办好人民群众满意教育.................339sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    4.提升医疗服务保障水平.................349sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    5.促进县域文化繁荣发展.................359sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    6.健全社会保障救助体系.................379sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    7.加快人才队伍培养建设.................389sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    8.增强县域科技创新能力.................389sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    9.加强优质生态环境保护.................399sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    10.推进社会管理能力提升................419sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)政府建设方面.........................439sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.强法治建设,提升政府公信力...........439sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.促改革发展,提升政府执行力...........449sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.倡清廉从政,提升政府凝聚力...........459sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四、饶河县“十三五”规划的支持保障...469sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)支持政策.............................469sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.财政支持政策.........................479sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.投资支持政策.........................479sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.融资支持政策.........................489sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    4.土地支持政策.........................489sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)保障措施.............................499sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    1.强化顶层设计,提高组织保障...........499sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    2.明确规划分工,强化任务落实...........499sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    3.破解改革难题,推进机制创新...........499sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    4.坚持项目引领,加强重点建设...........509sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    5.加强跟踪监督,提高应变能力...........509sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    6.广泛宣传动员,提高思想认识...........519sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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前  言9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

饶河县是我国东北边境重要的沿江口岸。在“十二五”时期,饶河县按照全省“五大规划”发展战略和双鸭山市“五区一城”建设的总体部署,直面国家和省市经济下行的不利形势,主动适应新常态,深入贯彻落实中央全面深化改革任务,着力推动四大主导产业发展和改善民生,在逆境中实现了经济增长,夯实了面向“十三五”取得新发展、大发展的坚实基础。“十三五”时期,饶河县将以“四个全面”为战略引领,坚持“强基础、调结构”,发展现代农业、做大做强工业、培育壮大旅游等第三产业,在已取得经验成果的基础上再续辉煌。继往开来,饶河县已经站在新的历史起点,谋划“十三五”超前发展、跨越发展的新蓝图。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在饶河县委、县政府领导下,由各部门参与编制的饶河县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年),是“十三五”期间全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划,是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制全县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。组织实施好“十三五”规划,对于饶河县抓住重要战略机遇期,加快现代化建设步伐,顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标,具有重大而深远的意义。 9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、饶河县“十三五”规划的实施背景9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一) “十二五”时期饶河县发展成就回顾9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

1.“十二五”时期主要发展成就9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十二五”时期,面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,饶河县主动适应经济发展新常态,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,坚持以发展为第一要务,着力稳增长、促改革、调结构,着力破解发展难题,不断提高经济发展的质量和效益;坚持保障和改善民生,增强民生工作的针对性、实效性和可持续性,不断提高群众幸福指数;坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面加强和改进党的建设,保持社会政治大局和谐稳定。预计“十二五”期末,全县地区生产总值达到48.9亿元,比2010年年均递增10%。公共财政预算收入达到10224万元,比2010年年均递增8.9%。社会消费品零售总额达到4.6亿元,比2010年年均递增12%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入比2010年年均分别递增11%和12%。五年累计完成固定资产投资145亿元。五年累计完成固定资产投资145亿元。全县综合实力明显增强,经济结构不断优化,民生事业持续改善,城乡面貌变化显著,党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面加强,国民经济和社会发展呈现持续向好的发展态势,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

现代农业扎实推进。粮食总产量突破50万吨,实现“十二连增”。农业产业化基地建设加快,高效水稻、玉米种植基地,对俄绿色蔬菜生产基地,林下坚果浆果等山特产品种植基地,名特优鱼繁育养殖产业化基地,珍贵毛皮动物养殖基地,野猪、林蛙养殖基地,肉牛、生猪养殖基地已初具规模。农田水利投入加大,灌涝区水毁工程修复、中低产田改造、节水增粮等一批重点工程顺利推进。田间作业综合机械化率达到95%。农村发展活力增强,农村产权交易市场已开工建设,现代农机专业合作社发展到8个,其中县场共建千万元以上现代农机专业合作社3个,农民专业合作社发展到231家,土地集约面积达到55万亩,转移农村劳动力1.9万人次。扶贫方针得到有效落实,共投入8574万元,用于整村推进、扶贫产业化、革命老区小型建设等,共助17761人、5999户脱贫,全县贫困发生率由42%下降到33.8%。“十二五”期间,饶河县被确定为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色农产品原料标准化生产基地”。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

工业体系加快形成。坚持走新型工业发展道路,发挥资源和产业优势,突出以绿色农副产品和山特产品加工业为主导,电力、木材、建材等共同发展的产业格局。“十二五”时期,全县新增工业企业6家,工业企业总量达到84家,其中规模以上工业企业7家。农副产品加工企业和山特产品加工企业发展到30家。大顶子山粮食集团、饶峰公司正式晋升为省级龙头企业。正在加快组建饶河黑蜂产业集团。东北黑蜂产业和绿色食品产业园区功能日趋完善,饶峰、映山红东北黑蜂及山特产品加工项目已经正式投产,大顶子山玉米深加工、中顺有机稻米加工项目建设已竣工,饶河黑蜂微生物发酵饮品项目进展顺利。十二五”时期,共新建工业项目6项,完成投资111250万元;完成区域招商引资项目65个,五年到位资金总额47万元。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三产业活力增强。对外贸易取得新突破。口岸重要基础设施项目即将竣工。取得了口岸入境落地签证、异地办证权,获得了对俄肉类出口指定口岸资质,成为全省仅有的两家对俄肉类出口指定口岸之一。中俄互市贸易区、物流园区等重点项目正在加快推进。全县对俄经贸企业发展到92家。五年间全县进出口贸易额共计完成近36亿美元。商贸体系逐步健全。形成了以商贸城和大型连锁超市为中心、为实施“万村千乡市场工程”为联通、辐射全县的城乡消费网络。加大对贸易流通市场执法检查力度,全县屠宰市场及肉制品、酒类、成品油市场秩序逐步规范。旅游业品质不断提高。全县旅游总收入达到3.85亿元,同比增长10%。编制完成了饶河县《乌苏里江黄金旅游带发展规划》等系列景区规划,开发建设了大顶子山生态旅游景区,珍宝岛自卫反击作战纪念馆已正式开馆,乌苏里江国家湿地公园、喀尔喀山地质公园已完成一期建设任务,千鸟湖湿地晋升为国家4A级景区。饶河县被确定为“全国第三批旅游标准化试点县”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”,旅游的知名度不断提升。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

财税金融支撑作用明显。财税部门努力克服经济运行中的各项不利因素,大力培植财源,加强财税管理,优化支出结构,充分发挥了财税工作在保重点、保民生、保发展中的重要作用。金融部门不断强化服务,为全县经济社会发展提供了良好保障。2015年全县金融机构存款余额达到41.2亿元;贷款余额达到20.2亿元,存贷比达到50%。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

城乡建设快速推进。城市框架逐步拉开,城市建设面积扩大到6.6平方公里。城市路网建设顺利,县城道路升级改造、通岛街开发项目已经正式竣工,沿乌苏里江界江景观大道项目即将竣工。住房保障水平提高。四排商贸旅游综合体、“时代新城”项目已竣工,棚户区改造等保障性住房项目正在加快推进。城市功能不断增强,供电、供水、供热升级改造工程有序进行,城市污水、垃圾处理工程已全部建成,管道天然气项目已经完成部分入户。“十二五”时期,共完成城市建设基础设施项目29项,完成投资80228.5万元;完成楼体改造142栋30.9万平方米,城市道路改造25公里,人行道铺设20平方米,供热、供水、供气管线铺设75公里。城乡环境持续改善。倡导生态文明,加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度,全县9个乡镇全部创建为“省级生态乡镇”,饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”,县域内湿地全部纳入“中国重要湿地名录”。乌苏里江四排段被确定为“哲罗鱼、鲂国家级水产种质资源保护区”。  9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2.“十二五”时期主要发展指标完成情况9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图1:饶河县地区生产总值图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图2:饶河县人均地区生产总值图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图3:饶河县固定资产投资图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图4:饶河县社会消费品零售总额图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图5:饶河县公共财政预算收入图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图6:饶河县城镇居民人均可支配收入图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图7:饶河县农村居民人均纯收入图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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图8:饶河县单位GDP能耗图9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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3.当前饶河县经济社会发展的主要特征9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

目前,饶河县的经济社会发展主要体现出以下阶段性特征:在总体经济形态上,正处于从以传统农业为主的自然经济形态,逐步向以绿色农副产品深加工和现代商贸服务业为主的农工商一体化方向加快转变阶段。在硬件环境和产业层级上,尚处于依靠国家政策输血,完善基础设施,主导产业初步发展阶段。在经济增长方式上,正处于区域资源优势向区域经济优势加快转化阶段;在增长动力上,正处在从主要依靠政府投资驱动,逐步向以市场资源配置为基础和国内外两个市场需求为主的消费需求拉动转变。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(二)“十三五”时期饶河县发展的机遇与挑战9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

1.“十三五”时期饶河县发展的新机遇9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期,饶河县发展面临着新的重大机遇。从国家及省内环境看,“十三五”时期,经济发展进入新常态,经济长期向好的基本面没有改变,仍处于大有可为的重要战略机遇期。国家和省实施精准扶贫、精准脱贫的一系列重大倾斜政策和巨大支持以及实施中蒙俄经济走廊、龙江丝路带、“两大平原现代农业综合改革”等五大规划、俄远东开发战略,双鸭山市提出构建北大荒黑土湿地旅游示范区、绿色有机食品聚集区和对外贸易服务区等多种政策叠加效应进一步显现,为饶河县补齐短板、加快发展提供了政策支撑。从产业转移和承接的机遇看,国内产业结构调整和发达地区产业转型升级为我县承接与县产业发展方向高度契合的产业和投资企业、扩大招商引资成果带来了重要的发展机遇。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2.“十三五”时期,饶河县发展也面临着挑战。一是从经济整体实力看,饶河县经济总量小、运行质量不高,支持经济发展的县域主导产业弱、小、散的现状仍未根本改变。二是从产业内容看,农业组织化、科学化、标准化水平不高,工业经济仍处于发展初期,第三产业发展滞后,结构性矛盾突出。三是从财税收入看,税收多是一次性税收,占GDP的比重较低,大部分支出仍然依赖上级财政转移支付,财政造血功能差,财力保障难度增大。四是从民生改善看,城乡居民收入水平不高,收入渠道不多,就业空间不大。城乡群众关注的供水、供热、居住环境、生产生活条件等民生问题还没有从根本上解决。五是从拉动经济增长的三大因素看,饶河县外经贸产业仍以小规模的旅贸为主,仍未有实质性的大项目落地,商贸企业数量少、规模小,对地方经济的贡献率不高。六是从社会发展看,饶河县社会治理水平有待进一步提高。针对这些问题,在“十三五”时期,饶河县全体干部群众必须提高认识,深入研究,全力应对,认真解决,实现全县经济社会协调发展、跨越发展。9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、饶河县“十三五”规划的总体要求9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)指导思想9sM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,遵循省、市“十三五”规划的总体部署,全力打造财源支柱产业培育区、绿色食品产业聚集区、百进黄金旅游区、对外贸易服务区,着力完善体制机制,着力结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推进全面脱贫和饶河崛起,确保与全国全省同步全面建成小康社会,实现生态、富庶、文明、幸福饶河建设阔步迈向新的阶段。

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