序 言 “十三五”时期,是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是坚持贯彻五大发展理念,推进“五位一体”总体布局,实现科学、高效、绿色发展的重要时期,也是贯彻落实京津冀协同发展战略,落实河北省建设“经济强省、美丽河北”发展目标,加快推进大厂产业转型升级,建设“富裕、绿美、幸福”新大厂的重要战略机遇期。 《大厂回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是大厂在京津冀协同发展大战略背景下,落实中央、河北省及廊坊市的部署要求,坚持目标导向、问题导向推进改革发展、转型发展,以更高站位、更大担当、更广阔视野,在新的起点上科学谋划未来五年发展宏伟蓝图,推动大厂又好又快发展的指导性文件,是县委、县政府对未来五年大厂发展的战略谋划和总体部署,是全县人民共同奋斗的行动纲领。 本规划编制的主要依据是:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共大厂回族自治县委关于制定大厂回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《大厂回族自治县城乡总体规划(2013-2030年)》、《大厂回族自治县土地利用总体规划(2010-2020年)》等。 本规划实施期限为2016-2020年。 第一篇 京东新城建设扬帆起航 “十三五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期,是大厂大有作为的重要战略机遇期。在认真总结“十二五”发展成就的基础上,大厂要准确把握发展机遇和困难挑战,科学确定“十三五”时期的总体发展定位和发展目标,在经济社会各方面取得突破发展,谱写“十三五”区域发展新篇章。 第一章 “十二五”发展成就 “十二五”时期,在中央和省、市委的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县各族人民顽强拼搏、开拓创新,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,落实“五二一”发展思路,全力构建城乡一体化发展新格局,经济社会发展取得重大成就,为“十三五”发展奠定了坚实基础。 一、经济保持快速增长,产业结构持续优化 “十二五”期间,大厂坚定走“集约化、高精新”的道路,产业结构逐渐走向中高端,GDP年均增速全市领先,人均公共财政预算收入全省第一,四大省级园区集聚发展水平不断提升,全县经济发展质量明显提高。 经济总量快速增长。2015年,大厂地区生产总值达到86.6亿元,“十二五”时期年均增长9.6%,居河北省前列;财政收入实现39.2亿元,其中公共财政预算收入完成24.9亿元,“十二五”时期年均分别增长46.5%和53.5%,人均公共财政预算收入达到1.95万元,居省内第一;固定资产投资累计完成456.9亿元,城市建设水平不断提高。 图1-1:“十二五”时期大厂地区生产总值、财政收入及增速 产业结构走向中高端。“十二五”期间,大厂三次产业结构由2010年的16.7∶56.0∶27.3转变为2015年的11.5∶36.6∶51.9,实现了由“二三一”到“三二一”的转变,服务业占GDP比重提高24.6个百分点,产业结构迈向中高端。 图1-2:“十二五”时期大厂三次产业结构变动情况 园区经济快速壮大。“十二五”时期,大厂产业空间布局不断调整,形成了大厂工业园区、潮白河经济开发区、大厂高新技术产业区和大厂现代农业园区四大省级产业园区,中集空港设备、影视创意产业园、微软游戏创新中心、世界农业嘉年华等一批重大项目落地园区,产业集聚化、集约化发展水平不断提高。 二、城市建设不断加快,城乡统筹扎实推进 “十二五”时期,大厂“三片一城”的城镇空间结构进一步强化,县域城乡路网建设、市政基础设施和重大项目建设方面取得了突出成就,全县城镇化率预计达到54%,较“十一五”末提高了11个百分点。 城乡路网体系不断完善。“十二五”时期,全县完成各等级公路大修、新建及改造200余公里,完成大修、改建县乡村级公路191公里,新增城镇道路41公里,由城市主干道、周边次干道和内部微循环道路组成的县域路网体系逐步形成,潮白新城等重点功能区内部主次干道网基本形成。 水电气热设施配套水平大幅提升。“十二五”时期,建成两所污水处理厂和两所供水厂,启动建设城南污水处理厂、潮白河污水处理厂,全县污水处理率达到85%;新建110千伏变电站3所,配套完成10千伏线路130公里,启动实施10千伏进村工程,供电可靠率完成近100%;顺利建成县城西部天然气门站,县域内形成环状为主、环支结合的管网结构体系;完成三热迁扩建一期和四热扩建工程,启动一、二热并网工程,集中供暖覆盖居民户数不断增加。 新民居、新农村建设加速推进。“十二五”时期,大厂成功申报5个新型农村社区为省新民居示范点,潮白馨居、和园小区、邵府社区、祁福佳苑等新型农村社区实现搬迁入住;坚持“两个百分百覆盖”和改厕改污先行、绿化硬化跟进的新农村建设思路,顺利完成“四清四化”、村民活动中心建设等工程,改造提升69个重点村,重点打造21个美丽乡村,半边店、南王庄村被评为省级美丽乡村,获评“农村面貌改造提升省级先进县”。 县域农业走向现代化、科技化。加强农村集体经济和家庭经济发展,组建农民专业合作社30家,带动农户2000余户;健全规范土地流转,推动农业规模化、现代化发展,以大厂现代农业科技示范园区为依托实施百亩示范园区建设,建设了沁心农业园、世界农业嘉年华等重点项目,农产品质量和效益不断提高。 三、公共服务逐步完善,民生水平稳步提高 “十二五”时期,县委、县政府大力发展民生事业,在教育、医疗、社会保障、民族宗教等方面取得了突出成就,先后荣获“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国民族团结进步创建活动示范县”、“省级平安县”、“河北省义务教育均衡发展先进县”等荣誉称号,在省内率先建立覆盖城乡的医疗服务网络,公共服务水平大幅提升。 人民生活水平大幅提高。2015年,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32561元、13121元,比“十一五”末分别增长55.5%和70.5%,城乡收入差距进一步缩小;就业服务体系不断健全,建立起了较为完善的失地农民、农村转移劳动力就业创业服务机制,城镇登记失业率保持在1%以内;创建河北省民政综合配套改革试验区取得突出成效,实现了养老、医疗、生育3大社会保险城乡居民全覆盖,城镇居民医疗保险参保率达到96%,城乡居民养老保险参保率达到98.6%,建立起“政府+社会”模式的重特大医疗救助制度,建立起失地农民专项补偿和社会保障制度,社会保障制度由17项增加到22项,走在了省市前列。 城乡公共服务水平全面提升。积极创建河北省统筹城乡教育综合改革区,积极实施中小幼教育设施新改扩迁建工程和“2121”名师培养工程,教育设施布局更加合理,荣获“河北省义务教育均衡发展先进县”荣誉称号,义务教育均衡发展代表全市通过国家验收;顺利完成县人民医院迁扩建、5所乡镇卫生院和60所村卫生室新扩建、标准化改造工程,县、镇、村三级医疗设施配套水平明显提升;民族宫建成并投入使用,农家书屋和文化信息资源共享工程、文化大院100%全覆盖工程顺利完工,组织举办“新春群众文艺汇演”、“迎县庆”全民健身运动会等多项文艺体育活动,居民文化体育活动极大丰富;“星火12396服务平台”科技惠农项目建成并投入使用,专利申请量及专利授权量较“十一五”末期分别增长78%和59%,科技成果转化率达90%,获得省、市级科技进步奖7项,科技创新能力逐步提高。 民族工作成果丰硕。进一步巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系,广泛开展民族团结进步创建活动,推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展,荣获“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国民族团结进步创建活动示范县”等荣誉称号;加强民族政策落实力度,扶持民族企业发展壮大,南王庄村、小厂村成功申报省级“少数民族特色村寨”。 社会治安和其他事业成绩突出。狠抓平安创建工作,构建“大平安”格局,社会治安综合治理和安全生产监督管理水平不断提高,荣获全市唯一的“省级平安县”称号;广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人等各项事业取得长足发展。 四、生态建设全面推进,绿美大厂雏形初现 “十二五”时期,大厂全方位推进节能减排、生态建设与治理,高标准建成省级园林县城,先后荣获河北省“人居环境奖”、“全国绿化模范县”、“全国生态建设生态贡献奖”等荣誉称号,生态文明建设水平不断提升。 节能减排与环境保护治理工作扎实推进。关闭20余家低端制造业企业,淘汰县域内部分10蒸吨以下燃煤锅炉,采用多种措施降低工业烟粉尘,实现化学需氧量和氨氮有效削减,切实降低了空气中PM10、PM2.5浓度;积极发展节能环保产业,推进企业进行清洁生产审核,单位GDP能耗预计累计下降19%。 生态环境建设成绩斐然。全力打造环京津森林带和生态涵养区,加快植树造林,共完成造林6.3万亩,森林覆盖率达到33.8%;全方位推进城市绿化与生态环境建设,城市建成区园林绿地率达到34.3%,绿化覆盖率达38.9%,人均公园绿地面积达到9平方米,成为“省级园林县城”,先后荣获“全国绿化模范县”、“全国生态建设突出贡献奖”、河北省“人居环境奖”、等荣誉称号;启动建设“251”水网水系工程,引潮济鲍、干渠清淤、鲍邱河综合治理等一批水网水系工程顺利竣工,增加、修复水域面积61万平方米。 五、体制改革全面深化,治理能力明显增强 “十二五”期间,大厂在经济体制、政治体制、文化体制、社会事业等领域积极开展多项改革,破解经济社会领域发展制约,促进了区域经济社会的快速发展。 加快转变政府职能。全面推进简政放权,取消或下放行政审批事项105项,建成政务服务中心;全面推进“先照后证”改革工作和注册资本登记制度改革,促进创新型企业成长;进一步理顺部门职责关系,成立大厂回族自治县林业园艺局、食品药品监督管理局、卫生和计划生育局。 深入推进经济体制改革。成立县农村土地承包经营权流转工作领导小组,建立县镇村三级土地流转服务网络;设立中小企业融资中心、综合发展促进基金,成功改组农村商业银行,拓宽企业融资渠道;完成大厂评剧团改制,县人民医院、县中医院综合改革工作顺利完成。 探索新型城乡管理制度。全面推进城乡建设管理创新,成立城乡一体化推进委员会,组建推进委员会办公室;修订《大厂回族自治县自治条例》,建立以区域管理为主的管理体制;取消农业和非农业的户口性质划分,将城镇、农村人口统一登记为居民常住户口,保留进城农民土地承包经营权。 六、区域合作不断强化,协同水平日益提升 “十二五”时期,大厂与北京市、天津市、香河县、三河市等地积极开展对接合作,在京津冀协同发展国家战略提出后,通州大厂同城化发展和北三县一体化进程明显加快。 对外道路交通有效对接,推动密涿高速、京唐城际铁路、大香线改造等重大交通基础设施的规划建设,引入开通816路、817路等3条公交专线;与北京市产业合作更加密切,与人民大学等高校、科研机构建立了战略合作关系,相继引入微软游戏创新中心、百度游戏园、中集空港设备、金隅天坛家具等数十个产业项目;跨区域公共服务合作领域逐渐扩大,与北京通州潞河医院等北京医疗机构在专家出诊、远程诊疗、人员培养等方面实现了多元合作,与北京五中分校合作共建北京五中分校大厂分校;跨区域生态环境共建不断深入,与北京、三河、香河等地联合开展大气污染联防联控和环境治理,为环京大气污染治理、水环境保护做出了突出贡献。 |