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2、强化城镇污染控制和治理。提倡使用清洁能源，提高城镇气化率，完善对燃气企业的日常监管和服务工作，在城镇工商业用户、居民中进一步推广使用管道燃气，减少燃煤、燃油污染，强化园区基础设施建设，完成园区污水处理厂规划和雨污分流管网建设，推进化工、有色金属加工等重点行业污染减排。推进城区污水管网改造、城镇污水处理设施升级和城镇新区清污分流工程。强化老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投入运营;认真落实《南昌市梅岭风景名胜区条例》，加大梅岭景区生活垃圾收集及处理工作力度，确保景区环境优美。 3、强化农业面源污染和土壤污染治理。加强养殖业污染治理，实施禁养区、限养区、适养区分区管理，逐步退出禁养区养殖小区(场)，限制限养区养殖规模，建设污染防治设施和综合治理设施，重点对长春湖景区、新湾里一中周边生猪养殖开展污染治理，建立有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范点。实施农村环境综合整治全区推进，改善村容村貌，建设农村生活废水分散型处理设施和人工湿地等土地处理设施，完善生活垃圾转运收集设备和人员配置。 4、加强环境保护能力建设。加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染，做好项目建设三同时监管。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度，及时发布环境质量数据。加大环保执法力度，提高依法行政水平，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，完善生态环境、辐射环境监测和应急监测，完善大气自动站和重点源自动在线监控系统，按照国家和省级突发环境事件应急预案的要求，建立健全湾里区突发环境事件分类相适应的环境应急监测装备体系。 5、落实目标责任制。通过法律、政府和社会监督，强化污染主体保护环境的责任，明确企业、单位、个人开发利用资源和保护环境的法律责任，提高违法处罚力度，建立污染主体责任延伸追究制度，完善环境损害赔偿制度等。强化政府对环境保护和综合治理的责任考核，重视“绿色政绩”考核结果的运用，对破环生态环境的行为终身追责、严格问责。 (五) 加强水利工程建设 大力发展水利工程建设事业，加快我区水利基础设施建设步伐，实现经济社会可持续发展和人口资源的协调发展。完善水利管理体制，建设社会化、市场化、专业化运作的水资源统一管理体制，完善取水许可审批制度和监督管理，加大水政执法力度，建立水行政执法责任制。完善水利工程建设管理，加强项目建设制度建设，推进项目“六制”管理，对非经营性政府投资项目加速推进“代建制”，增强政府投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。努力做好水利保持工程，加强我区风景名胜区水土保持综合治理，推进城市和旅游区水系景观建设，重点打造梅岭国家级风景名胜区生态清洁型流域。推进水资源整治工程，以水系治理为纽带，充分利用现有水系，加强农田水利设施、灌排基础设施建设，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。
(六) 健全生态文明制度 完善生态考核机制、环境保护机制、生态补偿机制。一是编制生态文明建设规划。紧密结合湾里区社会经济发展和生态环境保护特点，确立生态文明建设总体目标。优化城镇布局，加强国土开发有效管控，严守生态红线，大力发展循环经济、低碳经济，加强能源、土地资源和水资源节约集约利用，深入开展蓝天碧水工程、实施农村环境整治，创新发展现代生态文化，广泛开展生态文明宣传教育。二是实行差异化考核机制。健全以生态保护为主导的考核体制，在招商引资、项目建设、党政班子考核、领导干部个人考核中增加生态保护指标，提高生态保护考核分值比重，引导树立生态保护政绩观，营造人人参与、支持、服务生态保护的浓厚氛围。三是加快完善环境保护机制。推行环境保护“党政同责”、“一岗双责”，坚持重大事项环境保护“一票否决”制度。探索建立自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度。不断健全人大代表、政协委员对政府部门生态保护的监督和问责机制。坚持和完善生态环境保护执法机制、招商引资项目准入制度、项目建设环境审批制度，健全生态环境应急预案体系。四是探索建立全区一体化的生态补偿机制。依法落实“谁污染、谁付费、第三方治理”的运行模式，探索建设排污权、水权、碳排放交易平台，增加生态收益。五是实施生态建设重大工程。加强生态文明宣传教育，树立生态文明理念，倡导生态文明行为，建立生态文化推广体系。全面实施绿色生态屏障建设工程、梅岭景区生态保护工程、低碳产业发展工程、绿色农产品基地建设工程、生态城镇建设工程、生态旅游发展工程、文化创意产业工程、绿色出行系统工程。 第六章 多措并举大力建设小康和谐湾里 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，着重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现改革发展成果人民群众共享，切实提高人民群众的幸福感和获得感。 (一) 提升社会保障水平 1、持续推进富民增收 深化收入分配制度改革，建立健全合理的收入分配格局，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基尼系数与城乡居民收入差距持续下降。推进各领域工资制度改革，加大再分配调节力度，落实扶贫济困的税收政策。健全公共财政体系，集中更多财力用于保障和改善民生;建立科学规范的收入分配秩序，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄榄型分配格局。构建高质量的就业服务体系。把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实现更加充分就业。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，建立面向人人的创业服务平台;加强就业托底保障，强化对困难人员的就业援助;增强劳动力市场灵活性，消除影响就业的制度障碍和就业歧视，切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动者关系。 2、建立健全社会保障体系 (1)加强生活保障救助。改革社会保障管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会保障体系。对符合低保条件的困难群众实行应保尽保，逐年提高低保保障标准和特困人员供养标准，对低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。 (2)加快发展老年人服务事业。积极推广以家庭照顾为基础，以社区服务为依托，以机构供养为补充的新型养老模式，针对困难老人，探索建立“政府购买养老服务”的机制;推进社会养老服务设施建设，加大农村敬老院建设力度，构建多层次老年保障体系;制定落实相关优惠政策，引导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系;健全养老保险体系，加快与国家养老保险接轨，进一步优化职工养老保险，落实渐进式推进年龄政策，建立健全失地农民养老保险，深化机关事业单位社会养老保险改革。 (3)建立健全社会救助工作协调机制。建立健全相应的社会救助协调工作机制，组织相关部门协力做好社会救助制度完善、政策落实等各项工作;健全完善社会救助申请家庭经济状况核对机制，不断完善跨部门、多层次、能共享的居民家庭经济状况核对信息平台建设;建立“救急难”和“一门受理、协同办理”工作机制，明确各项救助制度的“救急难”功能，形成“救急难”的制度合力，共同解决困难群众面临的急难问题，帮助对象摆脱生存危机或生活困境，恢复正常生活状态，防止冲击社会道德和心理底线的事件发生;建立健全社会救助信息共享机制;建立健全社会救助资金保障机制，完善社会救助资金、物资保障机制，进一步调整财政支出结构，将更多的资金用到社会救助方面，确保最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项社会救助制度有效落实，保住民生底线，逐步提高救助水平。 |
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