第五节健全城乡管理 围绕城乡建设，健全和强化城乡管理，深化体制机制改革，打造区域名片，提升区域品味，推进城乡一体化发展。 初步建立农业转移人口市民化促进机制。合理确定成本分担责任。统筹建立市、区、乡(镇)成本分担责任体系，逐步形成政府高效引导、企业主动承担、个人主动进城的农业转移人口市民化成本分担机制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 完善公共创业服务体系。深化住房制度改革，落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策，提高保障能力和房源使用效率。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，改善中低收入家庭住房条件，至2020年城镇保障性安居工程覆盖率不低于23%。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”等保障措施。到2020年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系基本建成。 不断提高城乡统筹发展水平。推进城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、管理体制等一体化，逐步延伸，实现全覆盖。科学编制镇村体系规划，推进城乡建设一体化。健全农村基础设施投入长效机制，推进城市公共设施向农村延伸，实现公共基础设施城乡共建、联网、共享。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。 推动企地共建。创新体制机制，促进区矿之间劳动力、资本、技术、信息等生产要素合理配置和流动。推动城区市政公共设施与煤电化重点企业对接，发展良性互动。落实“先搬后采”的方针，加强采煤塌陷区生态环境综合治理，推动采煤塌陷区搬迁安置与资源开发及城镇化建设统筹兼顾。 加快产城融合发展。按照“以产兴城、依城促产、宜居宜业、融合发展”的思路，统筹生产、生活、生态三大布局，全面推进煤化工基地与平圩经济开发区、平圩镇、滨河新村安置区产城融合进程。突出园区产业特色，聚焦首位产业和主导产业，促进专业化和全产业链发展，基本形成具有核心竞争力的现代产业体系，努力构建空间布局合理、功能配置高效、产城一体化发展的新格局。 加大城乡治理管控力度。深化城管体制改革，推进城市管理综合执法，强化部门协同管理机制，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城乡管理运行体系。制定彰显区域特色“以点带线、以线带面、点面结合”的城区亮化建设规划，使市容秩序、环境卫生、广告设置和亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。进一步加大重点区域管控，不断提升城市容貌，着力将袁庄城区长江路、黄河路、黄山路、九华山路、天柱山路打造成全区城管执法示范街。进一步加强市容环境整治执法力度，实施城乡一体化综合整治。 第十章推动物质文明和精神文明协调发展 坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，加强社会主义精神文明建设，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。 弘扬社会主义核心价值观。以“践行核心价值观、提升公民文明素质”为主题，开展文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强道德领域突出问题专项治理，努力构建明礼崇德、文明和谐的社会价值取向。弘扬廉政文化，发展健康向上的网络文化。推进全民阅读，普及科学知识，倡导科学精神。加快新型智库建设，推动哲学、社会科学繁荣发展。 强化宣传。加强潘集广播电视台、潘集政府网站等主流媒体建设，推动传统媒体与新媒体融合发展。坚持马克思主义新闻观，坚持党管媒体，加快形成功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导新格局。推进媒体转型发展，打造满足新闻事业发展的复合型新闻人才，引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德，形成良好制度环境。创新对外传播，着力塑造美好潘集良好形象。强化敏感和重大舆情发现、研判、预警、处置机制，完善互联网管理相关制度，加大对网络突出问题治理力度。 推进“六城同创”。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，着力促进人的全面发展，发挥群众主体作用，搭建有利于广大市民参与的载体和平台。加大投入，加强管理，加速发展，完善城市基础设施，优化区域人居环境，提高居民文明素质，提升城区品位品质，努力建设生态良好、文明和谐、科技先进、充满活力的现代化新潘集。 第四篇 着力绿色发展 加快生态文明建设 抓住淮南创建全国生态文明城市的契机，完善生态文明制度体系，优化城乡生态功能布局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进低碳循环发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽新潘集。 第十一章全面推进绿色发展 全面贯彻“绿色发展”理念，加快发展循环经济，以人为本、依法推进，促进人与自然和谐共生，健全生态文明制度体系。 第一节污染防治 水污染治理。全区地表水环境质量明显改善，城市地表水功能区水质达标率达到100%;集中式饮用水源地水质达标率不低于98%;城镇生活污水集中处理率不低于90%;主要水污染物(化学需氧量、氨氮)排放总量完成市政府下达控制指标。 大气污染治理。努力削减环境空气中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)浓度，到2020年，空气环境质量达二级标准以上天数占全年总天数的比例超过98%，全年无酸雨发生。重点工业企业废气排放稳定达标，机动车尾气排放达标率不低于98%，主要大气污染物(二氧化硫、氮氧化物)排放总量完成市政府下达控制指标。 固体废物治理。“十三五”期间，规划在潘集区建设一座日处理生活垃圾200吨，总库容150万立方米的生活垃圾处理厂并建设相关配套设施。加快资源综合利用产业发展、城镇生活垃圾分类收集和无害化处理、工业危险废物处理利用，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率不低于95%，工业固废处置利用率不低于95%，危险废物安全处置率达到100%。 噪声污染防治。强化工业、建筑施工、交通、社会生活噪声管理和全区环境噪声达标区建设，重点控制交通干线两侧与居民文教区环境噪声污染，到2020年，全区声环境质量得到明显改善，达到区域环境噪声平均值不超过55dB(A)，交通干线噪声平均值不超过65 dB(A)。 第二节资源保护 突出重点领域与重点区域，推进城乡社会经济、区域流域、人与自然协调发展，努力把我区建成经济发达、科技先进、生态良好、文明和谐的现代化区域。 水资源。加强水资源开发利用和保护，充分考虑水资源的环境容量和承载能力，优先确保城乡居民的饮水安全，做好水源保护工程，加大地表水源周边地区的生态环境保护力度，积极开展搬迁污染企业、降低农药化肥污染等工作，解决煤炭开采带来的防洪安全和地下水资源污染问题。进一步完善城镇污水管网和污水处理系统，实现工业废水和居民生活污水分类处理和达标排放，全面建成集水源保护、水质监测和污水处理于一体的水环境管理网络。 土地资源。切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，增强土地资源可持续利用能力。严格贯彻落实土地利用总体规划，制订实施年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控。严格控制建设占用耕地，强化土地用途管制，确保基本农田不受侵占，开展土地整治工作，盘活存量土地，加强对采矿废弃地的复垦力度，加大对中低产田的改造，到 2020年，完成土地报批1500亩(不含重点工程)、土地整理2000亩、增减挂1000亩。 第三节生态经济 充分利用我区丰富的生态资源，大力发展生态经济，进一步深化和丰富生态经济发展战略，推进我区绿色健康发展。 发展生态型种植业。逐步减少化肥和农药的投入，促进绿色有机农产品发展。实施植物保护建设工程，大力推广农作物病虫害生物防治、测土配方施肥、化肥深施、有机肥等技术。加快推进农业标准化生产，因地制宜推广农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重点推进秸秆过腹还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，鼓励利用富含营养成分的花生、豆类等秸秆加工制作饲料，推广应用秸秆栽培食用菌，发展新型秸秆代木、功能型秸秆木塑复合型材，推广秸秆制沼集中供气、固化成型燃料等。力争到2020年，秸秆综合利用率达到80%以上。 发展生态型林业。继续抓好“创森”和森林增长工程，保质保量完成省下达的任务。以“创森”和森林增长工程为抓手，采取政府主导与市场运作相结合等多种方式，进一步扩大森林资源总量，提升森林质量，继续采取土地流转的方法推进森林长廊建设，创建森林城镇5个、森林村庄20个。加强沿泥河、淮河及茨淮新河等河流水土保持林和水源涵养林建设，建成高标准农田林网，建网率达85%以上。重点抓好淮潘路、潘姬路等主干道沿线的苗木花卉种植。大力发展经济果木林和优质速生丰产林。 |
