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发展生态型畜牧业。建设标准化畜禽养殖场，支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业。发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态型畜牧业。构建农牧业循环经济产业链，构建畜禽粪便—沼气—发电，畜禽粪便—沼液—无害化处理—肥料、畜禽加工—副产物—生化制品等产业链。通过种植业、养殖业之间物质及能量转化关系，实现种养业废弃物综合利用，最大程度提高资源综合利用率，减少环境污染。 发展生态型渔业。加快生态型渔业产业带建设，努力创立无公害、绿色、有机水产品品牌，积极构建我区渔业新布局。鼓励吸引社会资金承包、开发采煤沉陷区水面，充分利用采煤沉陷区水面发展养殖业，同时积极推动养殖池塘标准化改造，通过推广养殖新技术、选择优良水产良种等措施，提高池塘养殖单产，调动农民水产养殖的积极性，促进水产养殖业迅速健康发展。 第四节生态文明 “十三五”时期，我区将加快推进生态文明建设，推动粗放型发展方式向绿色循环低碳发展方式转变，完善生态文明制度体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，划定并严守资源环境生态红线，建设环境治理和生态保护市场体系。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，探索环境污染第三方治理。建立环保、公安、工商、国土、安监等部门定期联席会议制度，提升环保综合执法能力。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，完善领导干部自然资源资产离任审计机制。 从国家资源安全、生态安全的高度，广泛宣传循环、低碳型生产生活方式，树立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的公共道德准则。通过多种方式加大宣传力度，继续推进节能减排全民行动，组织开展节能减排进家庭、进社区、进企业、进机关、进学校等专项活动，开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。把推进绿色、循环、低碳发展理念贯穿到日常生活和发展建设的每一个环节，逐步建立起节约环保的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，坚定不移地走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、环境优美、空气清新、人与自然和谐相处的生态文明发展之路。 落实主体功能区战略，有度有序利用自然，合理确定城镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间。按照生态区划定位，对生态红线区、保护主导区、更新修复区、集中开发区分类施策，合理开发利用资源，增强区域整体生态功能。加强淮河岸线的生态保护和利用，逐步拆除区域内与开发建设不相协调、不相适宜的各类建筑，开发建设沿淮河岸线生态防护绿带、沿泥河生态休闲绿带、卢家湖湿地公园，打造滨河景观带。大力开展植树造林，实施美丽森林村镇建设工程。到2020年，全区省级生态乡镇创成率不低于70%，市级生态乡镇创成率不低于90%;省级生态村创成率不低于25%，市级生态村创成率不低于60%;建成区绿化覆盖率不低于60%;采煤沉陷区治理率不低于85%;建成省市级绿色学校20所，省市级绿色社区20个。
第十二章采煤沉陷区综合治理 继续贯彻落实市委《关于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》精神，以村庄搬迁和综合治理项目为重点，结合新型城镇化和美丽乡村建设，逐步引导沉陷区居民向中心城区、中心城镇转移，改善沉陷区失地农民就业和居民生活条件。围绕搬迁安置、土地整治和环境修复等重点工作，加快项目实施进度，着力提升治理水平，努力实现“两个”转变(工作中心由村庄搬迁向综合治理转变，工作方式由应急向制度化转变)，确保和谐有序推进我区沉陷区综合治理工作。“十三五”期间，计划妥善安置沉陷区群众11673户，40280人。 做好项目申报。根据《潘集区采煤沉陷区综合治理规划》中的沉陷区综合治理长远发展的重大项目，建立沉陷区综合治理项目库，将采煤沉陷区综合治理与新农村建设、土地复垦、农业产业结构调整等相关工程结合起来，整体推进。重点申报一批老搬迁村庄公建设施改造项目，沉陷区失地农民创业园及“十三五”期间沉陷区治理等重大项目。 实施搬迁安置。让沉陷区居民及时搬出并入住搬迁安置小区，使沉陷区农民安心居住。全面完成潘东新城、贺疃新镇、大庄新村四期、滨河新村安置小区等项目，并确保群众入住。按照城(矿)乡一体化的发展理念和建设“两型”城市的要求，结合采煤塌陷区特点，按照“城乡统筹、地矿统筹”的原则，高标准、高水平建设滨河新村安置小区搬迁工程。 加快治理项目建设。“十三五”期间，继续完善“后湖模式”，切实提高治理水平和治理效果。完善后湖生态园等园区基础设施建设，进一步提升园区绿化标准，努力探索现代科学管理方法，加大与科研院校合作力度，提升园区科技支撑水平。进一步做好土地流转工作，提高规模化经营水平。加大生态园外围环境的延伸治理工作。 千方百计解决失地农民就业。鼓励失地农民自谋职业、进园区创业和企业吸纳就业等措施，增加就业机会在安置区配套建设农民创业园、劳动密集型工业园，出台优惠扶持政策，做强、做大特色产业，保障失地农民就业增收。围绕潘东新城、滨河新村集中安置区紧靠平圩经济开发区优势，促进失地农民就业。加大对失地农民进行劳动技能培训，切实提高就业能力。让搬迁农民失地不失业，失地不失利，收入不减少，生活有保障。 做好搬迁村庄入户核查及厂(场)、站补偿核查工作。“十三五”期间各乡镇、煤矿企业继续做到将上级政策精神与本地实际情况相结合，原则性与灵活性相结合，坚持公开、公平、公正的原则，切实做好入户核查及厂(场)、站补偿核查工作。
第五篇 着力开放发展 增创竞争优势 改革是发展的强大动力，努力破除一切不利于发展的体制机制障碍，增强社会活力。充分发我区独特的区位、产业优势，继续加强对外开放合作和对内协调共赢发展，进一步提升开放型经济发展水平。 第十三章全面深化改革 进一步解放思想，大力推进各项改革，加快完善各方面体制机制，持续释放改革红利，为发展提供持续动力。 第一节深化行政管理体制改革 规范精简行政审批，积极承接市对区下放有关管理权限，进一步优化服务。规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，优化政府机构设置、职能配置和工作流程。创新政府管理模式，建立运行统一高效的电子政务服务平台。创新经济社会发展综合评价方式。加快转变政府职能，抓好行政审批权限的“接、放、管”工作。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。提高政务服务中心管理水平，全面落实“先证后照”、“三证合一”、“一照一码”登记制度。进一步规范行政权力运行，健全重点领域和关键环节权力监督制度，建立决策集体研究、风险评估、责任倒查等机制，落实规范性文件备案审查制度。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。推进执法体制改革，提高执法水平。 第二节深化财税金融改革 深化财税金融改革，完善税收征管机制，落实全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系。进一步完善公共资源交易管理，完善政府采购机制。不断完善国库集中支付制度，加强财政“零余额账户”和政府非税收入管理，推进财政管理全覆盖。积极落实国家金融政策，全面清理规范税收等优惠政策，逐步增加区产业发展扶持资金本金额度。优化政府投资项目管理，建立健全投资评审、绩效评价、资金使用管理办法。加强政府债务管理，建立规范的政府举债融资体制，积极探索政府与社会资本合作模式。加快多层次资本市场发展，推广运用政府与社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，着力化解政府性债务风险，逐步增加政府和社会资本在新建公共服务项目中合作比例。 第三节深化农村综合改革 深化农村综合改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证工作，积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农村集体产权权能，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台。完善农村产权交易市场和农村产权交易机制。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。积极稳妥推进就业、住房、义务教育、医疗保障、养老保险“五有并轨”。深化户籍制度改革，探索实施居住证制度。 第十四章坚持对外开放 围绕国家“一带一路”总体部署，抢抓中部崛起、皖江城市带、合肥城市圈和合淮一体化等区域发展战略契机，深化与长江经济带、中原经济区、合肥经济圈合作，构建新型区域合作和开放格局，强化招商引资，承接产业转移，打造淮河经济带人流、物流、要素流的重要城市。 |
