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第一节加强区域合作 抢抓合淮一体化契机，衔接国家“一带一路”战略和长江经济带的建设，积极融入长三角。以优势互补、共同发展、互惠共赢为原则，着力构建跨区合作、市场一体、资源共享的开放式发展体系。加大统筹力度，积极参与合淮工业走廊共建区建设，在合肥都市圈升级进程中寻求发展机遇。使潘集的能源优势同合肥的产业优势、科教文化优势和人才优势结合起来，形成优势互补。 全面参与推进淮河流域综合治理和振兴发展，充分利用淮河岸线资源，优化沿淮产业和城镇布局，加快建设绿色长廊、黄金水道、现代农业示范区、特色产业基地，推进引江济淮工程淮南段建设。加快融入中原经济区，立足中原经济区总体布局，全面对接，主动跟进，推进“四化”协调发展。“十三五”期间实现新增外贸进出口备案企业15家以上，新增外贸实绩企业5家以上。 第二节扩大招商引资 将招商引资作为提升区域合作与开放水平的重要抓手，围绕重点领域开展“大招商、招大商”行动，不断优化招商体制机制和政策环境。加强对招商工作的统领，加快招商引资平台建设。完善招商行动计划，明确目标企业的集聚区、重点分布区域以及投资需求，围绕各主导产业和行业领军企业开展招商工作。全面梳理现有产业链，找准突破环节，做到产业定位和招商定位相吻合。注重精准招商、产业链招商、中介招商、以商招商，提高招商引资的成功率和实效性。实现招商引资由政府主导向市场主导转变，提升招商引资水平。 “十三五”期间引进内资300亿元以上，招商引资实际形成固定资产投资200亿元以上。 第十五章发展民营经济 毫不动摇的鼓励、支持、引导民营经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，激发民营经济活力和创造力。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，落实公平竞争保障机制。到2020年，新增注册企业1500家，新增个体工商户1万户，培育上市企业争取达到5家，培育营业收入10亿元以上民营企业5家，亿元以上民营企业20家。 实行统一市场准入制度。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，实施产业准入负面清单制度，加快建设法治化营商环境。开辟重点市场主体准入绿色通道。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为。 积极引导民企成长。深化与全国知名民营企业合作发展，引进更多全国知名企业家、战略投资者来潘投资。加大对民营企业股份制改造、上市融资辅导，推动民营企业在中小企业板、创业板上市。 实施“凤还巢”工程。实施“凤还巢”工程，积极培育高校毕业生、回乡农民工、失地农民等创业主体，加快小微企业创业基地、科技孵化园等园区建设，推动更多社会成员兴办经济实体。 加强企业帮扶指导。开展精准帮扶工作，从人才、融资等方面解决企业发展中遇到的难题。加大担保公司建设，充分发挥区金财担保公司作用。进一步减轻企业负担，确保各项税费减免政策落实到位。 第六篇 着力共享发展 全面提高人民福祉 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实施精准扶贫，积极促进就业和创业，加快发展教育、卫生等各项社会事业，提升公共服务能力，确保实现全体人民共同迈入全面小康社会。 第十六章加快扶贫开发 按照中央和省、市关于实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”的基本思路，坚持精准扶贫方略，大力实施“六大”扶贫脱贫攻坚工程。到2020年底，全区1.39万农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，到2020年，稳定实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平;34个贫困村全部出列，年集体经济收入达到5万元以上。 第一节实施“造血”脱贫工程 大力发展特色种养业扶贫。制定贫困乡村特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业和加工业基地。到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养加产业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。大力发展农业产业化经营，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链增值收益。加强贫困乡村农民合作社和龙头企业培育，强化其与贫困户的利益联结机制。 大力发展光伏产业扶贫。鼓励、支持集体经济薄弱、资源匮乏的贫困村和无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，建设村级光伏电站和户用光伏电站，增加贫困村、贫困户收入。积极探索创新光伏电站建设、补助资金使用和运行维护模式，提高光伏扶贫实效。 大力发展乡村旅游扶贫。依托贫困乡村自然资源、人文资源，按照宜游则游的原则，抓紧编制乡村旅游扶贫发展规划，制定相关扶持政策。以市场需求为导向，积极开发原生态农事体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游及特色产品，推进多业态旅游融合。 大力发展商贸流通扶贫。将“互联网+”与扶贫开发相对接，优先在贫困乡村实施电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫。加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困乡村农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。加快贫困乡村现代物流体系建设，商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困乡村倾斜，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。 积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。财政支持微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。 第二节实施“强基”脱贫工程 加强农村路水电网设施建设。加大对贫困乡村公路建设支持力度，提高贫困农村道路建设补助标准。加快实施贫困乡村、一定规模的自然村通硬化路工程，到2018年底全面完成农村道路畅通工程。全区所有水利工程都要向贫困乡村倾斜。大力提高贫困乡村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，到2018年底，实现贫困村自来水“村村通”。“八小水利”工程建设投入向贫困村倾斜。加快贫困村电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力，到2018年底，解决贫困村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题。加快推进宽带网络覆盖贫困村，到2018年，实现贫困村宽带网络全覆盖。在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。 实施易地扶贫搬迁。对居住在采煤沉陷区，沿淮低洼地及煤化工园区等基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的贫困人口，在群众自愿的前提下，积极稳妥地实施易地扶贫搬迁工程。抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划、实施方案和年度计划，结合采煤沉陷区搬迁安置、新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。要落实好易地扶贫搬迁补助，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害防治、林业生态等政策，支持易地扶贫搬迁。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需求，专项安排扶贫开发重点项目年度新增建设用地计划指标。完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入，做到搬得出、稳得住、能致富。 第三节实施“健康”脱贫工程 积极促进贫困人口就业。加大对贫困人口职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保贫困户中的劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。大力推进人力资源市场信息服务功能建设，完善劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位对接平台。大力实施“工学一体”就学就业。大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的给予补助。对贫困家庭未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”。 保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。加强贫困乡村计划生育服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。全面实施贫困乡村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。到2018年，实现贫困乡村卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。 第四节实施“兜底”脱贫工程 完善农村最低生活保障制度。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实施政策性保障兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。 健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。对上述农村“三留守人员”和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。 |
