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加快推进贫困户危房改造。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建等资金，重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。到2018年底，完成全区农村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。 第五节实施“扶志”脱贫工程 鼓励各类人才扎根贫困基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评订等方面在同等条件下给予优先，在提拔、重用时给予优先。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。落实多元扶持与资助政策，率先从建档立卡的贫困家庭学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。到2017年底，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困农村学前3年入园率达到80%以上。 第六节实施“牵手”脱贫工程 社会帮扶要到位。进一步完善领导联系和单位帮扶贫困乡村制度，健全“领导包乡、单位包村、干部包户、动态管理、及时跟进”的定点(人)帮扶制度，做到不脱贫不脱钩。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势，鼓励各类社会组织企业、开展到村、到户、到人精准扶贫。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困乡村计划。探索公益众筹扶贫。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，鼓励社会各界到贫困地区捐资捐助、参与扶贫开发。 金融支持要到位。相关金融机构要按照微利或保本的原则发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁;支持在贫困乡村设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。全面落实扶贫贷款利率优惠政策，重点扶持贫困乡村发展特色产业和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫开发项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。大力支持邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。支持贫困乡村培育发展农民资金互助组织，开展农民专业合作社信用合作试点。探索设立扶贫贷款风险补偿基金。政府出资设立的融资担保机构，要开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，支持贫困乡村特色农产品保险发展。
第十七章改善民计民生 大力推进基本公共服务均等化，构建形成全体人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的富有弹性和选择性的社会民生事业服务体系。 第一节拓宽就业渠道 主动适应经济发展新常态，努力形成“城乡就业比较充分，人人享有社会保障，分配格局比较合理，管理服务规范高效，劳动关系和谐稳定”的人力资源和社会保障事业发展新局面，为建成全面小康社会奠定扎实、稳固的社会保障基础。到2020年，累计新增城镇就业1.6万个，城镇登记失业率控制在4.0%以内，开展就业技能培训0.4万人，转移农村富余劳动力达1.6万人。 大力实施就业优先战略。将新增就业和控制失业列入经济社会发展主要指标，根据就业形势和就业工作重点的变化，及时贯彻落实各项就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调，加大财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业，进一步提升城乡劳动者的就业水平和就业质量。 深入推进创业带动就业。进一步完善创业工作的“五大体系”(即组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核体系)，着力营造更加有利于扶持创业的良好环境。多举措引导金融机构为创业提供多元化精细化服务，加大小额担保贷款推荐力度，发挥税费政策对扶持创业的积极作用，更大范围、更大力度扶持自主创业。加强创业培训，强化项目信息、政策咨询、创业指导、融资等一系列创业服务，提高创业成功率。 加快城乡就业服务均等化、制度化和信息化建设。抓好资源整合、工作融合、信息共享，完善公共就业服务体系，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业服务网络。注重运用现代信息技术，创新服务模式，推进人力资源市场信息化建设，打造多元化、多层次的求职招聘服务平台。完善服务标准和工作流程，提升经办人员能力素质和办事效率，为城乡劳动者和用人单位提供更加优质、高效、便捷的公共就业服务，营造良好的就业环境。 着力提升人力资源技能素质。把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标，更加注重提升劳动者适应职业变化能力，立足经济结构调整、发展方式转变和产业升级需要，进一步健全面向全体劳动者的就业技能培训制度，加大培训投入，大力度开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等各种形式的职业培训，加快建成一支数量充足、结构合理、素质优良的技能型、复合型技能人才队伍，为经济社会发展提供有力的人力资源支撑。 统筹做好重点人群就业工作。强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导、培训和就业见习，全面提高就业能力。进一步完善技能培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。进一步健全对就业困难人员的援助制度，落实各项就业援助政策，形成援助困难人员就业的长效机制。 积极发展和谐劳动关系。逐步完善政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制，强化维护用人单位与劳动者正当权益的法治手段，定期深入各企业开展企业用工情况调查，对企业的员工工资、福利、工作生活条件、生活环境、人文环境等进行详细的了解和比对，督促企业按照国家有关法律法规，改善员工的工作条件和福利条件，创优企业环境，突破企业吸引力瓶颈，构建稳定和谐可持续的劳资关系。“十三五”期间，实现合同备案率100%，农民工和小型企业劳动合同签订率95%，企业集体合同签订率达85%以上 第二节完善社会保障体系 实现全民参保，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。到2020年，力争全区城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业五险参保人数分别达到1.6万人、1万人、1.5万人、0.65万人、0.3万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以促进公平正义为重点，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。高度重视养老事业，创新社会养老服务体系建设，通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，鼓励社会资本兴办养老机构。新征地农民社会保险覆盖率100%，养老保险待遇社会化发放率100%，企业退休人员社会化管理率100%。 扩大社会保险覆盖范围。完善就业参保联动制度，强化社保稽核和劳动监察，健全参保缴费激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，重点推进机关事业单位社会保险制度改革，继续推进非公单位、新注册企业、劳务派遣单位、个体户工商及农民工参加社会保险，推进建筑业等高风险企业、季节性用工单位的农民工参加工伤保险，加强人员动态管理。统筹救助体系建设，适时调整提高社会救助标准，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，统筹扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。 加强社会保障系统能力建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，强化社会保障信息化综合管理，提高社会保障整体信息化水平。健全和规范社会保险经办制度，推动业务工作的规范化、标准化和科学化，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的社会保障干部人才队伍。 广泛宣传社会保障政策。坚持正确的舆论导向，不断加大社会保障宣传工作力度，通过各种新闻媒体和开展多种形式的宣传活动，广泛宣传社会保障法律法规和政策，动员全社会关心、理解和支持社会保障事业，营造有利于促进社会保障事业健康发展的舆论环境。 第三节优先发展教育事业 落实《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020)》全面实施素质教育，充分发挥教育在经济社会发展和人的全面发展中的服务功能，为加速潘集崛起作出更大贡献。 大力发展学前教育。推进实施学前教育二期行动计划，进一步完善政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例。积极扶持民办幼儿园的发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。到2020年，全区学前三年毛入园率达85%以上，公办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的50%以上。 普及高中和职业教育。继续支持市二十一中办好高中教育，使普高、职高招生比达到1:1，高中阶段教育毛入学率达85%以上。加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升，确保学生“双证书”持有率达到90%以上，毕业生就业率达到96%以上。 全面实施素质教育。把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节，深入推进基础教育课程改革，完善综合实践课程建设。加强教育科学研究，倡导启发式教学和探究型学习。到2020年，全区小学适龄儿童和初中阶段入学率分别达99.5%和103%以上，三残儿童少年入学率达85%以上，小学和初中在校生辍学率控制在0.8%和1.8%以下，义务教育完成率达99.2%以上。 优化教育结构。科学规划学校网点布局，通过撤、并、建等措施，使调整后的学校规模适度、布局合理。尽快在政务新区建成1所小学，争取在市二十中开办附属小学，切实减轻城区义务教育阶段班额大的压力。确保2016年顺利通过义务教育发展基本均衡国家验收。到2020年，我区境内中学保留13所，小学保留47所。 改造薄弱化学校。到2018年，完成淮南市全面改善义务教育薄弱学校建设规划潘集区建设任务。使我区中小学校在义务教育标准化建设取得良好进展的基础上，在教学条件、生活设施、教学点、消除大班额、教育信息化以及教师队伍达到国家基本标准。中小学校校舍、实验室以及各功能室配备率达到100%，仪器装备配备达标率100%;宽带网络入校比例达100%，宽带网络入教室比例达100%，拥有网络多媒体教室的学校达100%。 |
