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发展重点
坚持五大发展理念，围绕“四个定位”，突出五大发展重点，即积极对接融入哈市;构建特色产业体系;统筹城乡空间布局;深化拓展绿色发展;文化引领塑造品牌。以全面对接融入哈尔滨市为核心，以积极推进特色产业体系构建和城乡空间结构优化为两大着力点，以大力开展生态文明建设和文化建设促进城乡可持续发展和软实力增强，全面构建新的城市发展动力系统，持续增强城市发展动力，推动我区功能、地位、形象整体提升，促进我区综合实力、竞争力和影响力显著增强。 发展目标 围绕实现“四个全面”、“五位一体”发展要求，“十三五”规划目标在注重提升经济综合实力的同时，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，结合经济发展进入新常态、双城自身发展实际情况，努力实现以下新的目标要求。 ——综合实力显著增强。经济保持平稳高速增长，在提高发展科学性和可持续性的基础上，到2020年，国内生产总值达到850亿元，力争突破千亿元，GDP年均增长7%以上;地方公共财政预算收入年均增长3%以上;城乡居民收入大幅上升，年均增长12%以上。使“十三五”时期成为我区经济实力持续壮大、质量效益明显提高的五年，成为人民得到更多实惠、生活更加富裕的五年，成为改革开放纵深推进、经济发展内生动力和社会创造力显著增强的五年，成为城乡一体发展、社会和谐进步、生态文明建设取得更大成效的五年。为实现上述思路目标，我们必须深刻分析和把握双城发展的阶段性特征和规律性认识，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。 ——经济结构进一步调整优化。经济增长实现内外需协调拉动，产业国内外竞争力显著增强，三次产业结构进一步优化，产业规模和竞争力迅速提升，自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，在优势产业领域，核心技术创新取得突破性进展。农业现代化进一步深化，绿色循环经济加速发展，全国农业循环产业示范区建设取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和现代服务业加快发展，优势产业迈向中高端水平，新能源等战略性新兴产业不断成长，成为新的经济增长点。打造一批具有较强国内外竞争力的百亿元产业和十亿级龙头企业。 ——改革开放步伐加快。基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。政府职能进一步转变，民营经济进一步发展，建成比较完善的现代市场体系。开放型经济迅速发展，外贸进出口总额和利用外资年均增长15%和10%以上，成为哈尔滨都市圈新兴的开放程度高、发展活力强、具有较强区域竞争力的地区之一。 ——社会事业和人民生活水平质量大幅提高。社会事业加快发展，社会管理制度趋于完善，就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。城镇调查失业率控制在4.5%以下。农村居民收入大幅上升，城镇居民收入进一步提高，城乡居民收入差距缩小。城镇社会养老保险和农村新型合作医疗基本全覆盖。到2020年居民受教育程度稳步提升，劳动年龄人口受教育年限明显增加。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系基本建成。地方历史文化得到进一步保护与弘扬，文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，民主法制更加健全，社会大局保持和谐稳定。 ——生态建设迈出新步伐。生态环境质量全面改善，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强，水环境和空气质量明显改善。资源利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。节约型城市、生态城市、海绵城市等建设取得明显进展，努力建设成为哈长城市群生态宜居城市。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 科学布局全域发展新空间 加强对空间资源的有效调控和城乡统筹，强化双城区政府空间管控与引导能力，形成发展与布局、开发与保护融为一体的发展空间。坚定不移地落实国家主体功能区战略，在完善按时序部署经济社会发展重大任务的同时，综合调控各种空间需求，按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，按照与资源环境承载能力相适应的原则，引导和约束各类开发行为，实施主体功能区制，划定城镇、农业、生态三类空间和控制城市增长边界、永久基本农田和生态保护红线三条红线，强化双城区政府空间管控能力，推动双城“多规合一”，优化城乡空间发展布局。 划定三类空间发展分区。按照主体功能区战略的要求，突出双城区农产品主产区的主体功能定位，科学定量地划定双城区城镇、农业、生态三类空间，实行分区管控，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。 优化城乡空间发展布局。根据哈尔滨市空间战略布局，哈南工业新城、空港新城将成为中心城区外拓的热点，双城中心城区与两者之间互动关系愈加紧密，结合交通干线建设基础，哈南-中心城区、空港-中心城区将成为最重要的城镇空间拓展轴线。按照“一廊环绕、一核引领、五片协作、多点支撑”的空间发展思路，优化全域城乡布局结构。 全面打造现代产业体系 发展优质高效有机循环农业，全面提升制造业综合竞争力，大力发展现代服务业。以第二产业带动第一产业，同时促进第三产业发展。推动重点产业集聚区建设。 发展优质高效有机循环农业 抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验机遇，以农业稳产增效为基础，以调结构、转方式、增效益为主线，以融合三产，推进“四化”，建设“五区”为发展路径，转变农业发展理念，优化农业资源要素配置，全力实施外向型农业发展战略，打造双城农业品牌，努力把双城建成全省现代化大农业先行区和全国著名绿色有机食品产业基地，打造全国放心食品产业城、全国农业循环经济示范区。到2020年，全区农业总产值、农民人均收入相较2015年翻一番，实现农村全面建成小康社会目标。 一、稳产增效优化品质，提高农产品综合生产能力。加大耕地保护力度，落实全省亿亩生态高标准农田建设规划，推进中低产田改造，推广节地节水节肥节药和循环农业技术，实施农业废弃物资源化综合利用，大力发展生态农业、绿色农业、循环农业。推动畜牧产业实现布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化。完善农业基础设施和技术装备体系，全面提升农业水利化、机械化水平，推动现代农业、生态农业生产水平。到2020年，全区有机循环农业发展格局基本形成，粪便秸秆全部实现循环利用，有机肥施用覆盖率达到100%;380万亩耕地中生态高产标准农田达200万亩，国家绿色食品原料标准化生产基地面积达220万亩，绿色有机作物种植覆盖率达到90%以上，地理标识和知名品牌达12个，积极建设200万亩优质玉米生产基地，粮食总产量达到46亿斤，肉蛋奶总产量达到150万吨以上，建设全国知名奶牛生产基地。 深入开发特色资源，优化种养结构，围绕五大农业发展功能区定位，促进生产、加工、市场等产业要素循环互动、良性发展，以融合三产为发展方向，以推进组织化、标准化、产业化和品牌化“四化”为改革路径，积极构建双城现代农业产业发展新体系。 因地制宜，对接市场，优化种养结构，扩大“三品一标”生产规模，通过农业的转型升级，逐步将380万亩耕地集中打造成五大农业发展功能区：“两环两线”现代农业示范区、西北部生态农业保护区、中西部有机农业转换区、沿江河草原湿地生态养殖区、东北部产业化项目孵化区。 全面提升制造业综合竞争力 以“中国制造2025规划”为纲领，以做大工业总量和提升综合竞争力为核心，合理调整全区食品工业布局，突出发展食品工业和装备制造业，培育壮大生物、新材料、节能环保等新兴产业，加速推进新型工业化进程，促进双城制造业提质增效。 |
