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二、完善创新服务体系建设。推进投融资体系建设，扩大科技风险投资基金总体规模，建立动态补充制度。支持创业投资机构和科技咨询、知识产权服务等科技服务机构发展。引导国内外投资机构设立科技风险投资基金。争取哈市创投基金对重点发展的产业领域及高技术企业进行投资。发挥“天使投资联盟”作用，以种子基金为引导，扩充平台内金融服务机构数量，支持初创期科技型中小企业发展。培育和发展股权投资协会等社会组织，提高科技投融资服务的规模、效率和水平。充分发挥政府性担保机构的引导、示范和带动作用，加快完善知识产权质押担保补偿机制，拓宽科技创业企业融资渠道。深化对外科技合作。大力支持和积极参与哈市建设面向“一带一路”的科技创新合作平台，跟踪哈市“丝路”科技合作基地战略合作联盟和哈尔滨(东北)国际科技合作联合创新中心创建情况，积极整合双城产业加入联盟，鼓励国内外研发机构在双城设立分支机构、联合研发机构或技术转移机构。建立健全产权保护机制，完善优化知识产权资助政策，增强知识产权运用能力，完善知识产权服务体系。强化知识产权信息利用，建立信息公共服务平台。强化知识产权保护，加大执法力度，改善执法条件。 三、培育创新型科技人才和团队。积极推进我区与高校的人才合作，搭建人才共享平台。推行重大人才工作落实项目化、责任化。大力开发利用国外人才市场，实施更加开放的人才国际化政策。坚持高端引领、引育并重、以用为本，推进人才政策创新和重点人才工程。完善人才引进、培养、激励政策，研究建立科学的人才评价体系，实施人才基金计划，培育创新型科技人才和创新团队。全面加强人才公共服务，建立便捷高效的人才服务通道和服务机制。实施人才安居工程，确保人才引进来、留得住、用得好。 四、积极建设众创空间。加强创业指导，建设众创空间。开展广泛的电子商务培训，鼓励大学毕业生、个体工商户、农村青年开展网络创业。支持创新创业公共服务。通过与阿里巴巴、京东等企业合作，建立国内领先的创意设计中试基地。依托双城老城区或其搬迁改造承接地，建设创新创业发展示范区。大力发展网络虚拟孵化器、创新工场等新型孵化业态。推广创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，建设高铁小镇文化创意园区、堡东新区创业基地。 五、深入实施“互联网+”战略。落实实施哈尔滨市2020“互联网+”行动方案，把握“融合、创新、变革、引领”的发展主线，以“互联网+”精准农业、“互联网+”电子商务、“互联网+”智慧旅游、“互联网+”智慧物流、“互联网+”益民服务五大领域为重点，推动互联网与经济社会各领域融合发展。 深化重点领域改革 坚持市场资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用，以破解发展难题为导向，落实中央和省委、市委的顶层设计，健全和完善各方面体制机制，着力提高经济市场化水平，着力提高政府效率和效能，着力提升城乡协调发展程度，形成具有本地特色的改革措施，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 加快推进经济体制改革，着力激发市场活力，深化国有企业改革。完善政府投融资体制机制，推广政府与社会资本、民营资本合作模式。壮大非公有制经济。进一步深化国有企业改革。加快转变政府职能，建设服务型政府。全面正确履行政府职能，优化政府组织机构，强化权力运行制约和监督体系。编制区政府部门权力事项运行流程图。压缩并明确审批时限，积极建设行政审批服务云平台，建立审批标准化体系，推广智能化行政审批模式，全面实行“一条龙”审批服务，约束自由裁量权。建立综合型行政审批服务中心大厅，实行一口受理、联合办理、规范管理。简政放权推行“四单”制，同时推行“四证合一”，并设立企业投诉中心。规范行政执法行为，强化事中事后监管。推广政府购买服务。加快事业单位分类改革。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。健全城乡一体化发展机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村，深化户籍制度改革，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。完善政策，建立农民向城镇和中心村集聚的促进机制。切实加强农村土地流转和进城农民权益保护。探索建立城乡统一的建设用地市场。推动财税制度改革，提高财政支撑能力。抓好财政收入，优化支出结构，加大监管力度，拓展金融服务。深化落实文化体制改革。实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合，建立多层次文化产品和要素市场，推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识，倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。 统筹城乡一体化发展 大力推进新型城镇化进程，综合考虑城镇乡村发展需求与趋势，科学引导城乡统筹发展与人口分布，全面推进城乡基础设施一体化。对中心城区要着力提高城市品质，全面对接哈市现代化国际大都市建设标准;对各新设立的城市组团要重点扶持，完善城市功能，突出特色;对一般乡镇和广大农村要积极推进社区化工作，结合农业发展建设宜居美丽村镇。 一、协调人口布局与城乡建设。引导外来人口向中心城区和城市组团等城镇建设空间集聚，鼓励农村剩余劳动力向中心城区和城市组团迁移落户，逐步降低湿地保护区等生态空间的人口密度，优化区域人口分布。至2020年，引导中心城区人口集聚规模达到20万人以上，六个城市组团人口集聚规模达到20万人以上，每个一般乡镇社区的人口聚居规模达到5000人以上，每个中心村社区人口聚居规模达到3000人以上。 二、建设高品质现代中心城区。以同城发展、提升功能为方向，合理规划城市空间布局，实施拓展新区、棚改攻坚、海绵城市、智慧城市、城管升级等重大工程，努力建设高品质现代城区。到2020年，规划城市建设用地规模30.71平方公里，人均城市建设用地面积114.58平方米/人，以老城区为基本模块，主要道路串联，形成“一心两翼、两轴四廊、五区九组团”的城市空间结构。 三、建设新型现代城市组团。充分发挥各乡镇改街道的城市组团的资源、地缘和产业优势，积极提升其带动能力和辐射能力，形成各具特色的城市功能区。着力于各城市组团的设施建设、功能完善和环境整治，强化基层服务中心功能，大力支持交通基础设施和“三供两治”市政基础设施建设，注重提供腹地所需的基础教育、医疗卫生和社会福利等设施，增强对周边农村的辐射和承载能力，吸引人口集聚。重点发展周家、新兴、五家、公正、兰陵和幸福6个城市组团。集中在双城区区域北部横跨京哈交通联系带上的周家、新兴、五家、公正4个城市组团，应围绕产业集聚区建设，以产城融合为方向，加快实施城市化改造;位于南部的兰棱组团，应注重服务基层的同时，特色化、外向化实施城市化改造;靠近中心城区的幸福组团，应以农业循环经济工作为核心，积极推进相关项目落地，同时加强规划，有序推进城市化改造。 四、建设社区化美丽村镇。按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，引导农民自觉养成健康文明的生活方式，开展“小康村”评比、“十在农家”等文明创建活动，把双城村镇打造成近悦远来的文明美好之地。开展乡村规划编制工作，以科学规划引导村庄建设。实施村镇设施建设工程，全力保障基本生活条件。实施村镇环境整治工程，改善清洁卫生状况。实施宜居特色村镇建设工程，营造优美人居环境。到2020年，全区农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村镇。 五、推进城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，推动城乡配套设施对接、互联、融合，强化城乡一体化发展的基础设施保障。完善城乡综合交通体系，畅通区域连接通道，加强对接哈市主城的交通通道建设，完善通达城乡连接路网。构建城乡物流配送网络体系。完善城乡能源供应网络体系。到2020年，新建通村水泥公路500公里，新建、改造农村饮水安全工程194处，改造农村电网202公里，农村宽带12兆升级全面实施完成。 |
