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基层党组织建设、社会治安综合治理和基层社区服务功能不断加强。认真落实“书记抓党建”第一责任，结合群众路线教育实践活动，开展“迎着百姓走”主题实践活动，实施了28个方面专项整治，投入850万元，改造建设村级活动场所71个，对43个软弱涣散基层党组织进行了整顿，解决了农民贷款、安全饮水等一批群众关心关注的难点问题。同时，注重典型培树，推出了谢尚威、吴坚等模范典型。推行“三办”制服务，组织开展“百名科股长评议”活动，打造了优良的发展环境。深化信访工作责任落实，制定施行领导接待日制度、责任追究制度，建立了涉法涉诉信访督查中心和乡镇矛盾纠纷调处中心，创办了社区和乡村法律诊所，妥善处置群体性事件和突发性事件，化解了大量社会矛盾，信访总量同比下降40%，进京非访下降60%，被评为全省平安县(市)。全区246个村全部启动农村社区建设。 体制机制改革扎实推进。先后获批成为“两大平原”现代农业综合配套改革试点市、全国现代服务业涉农服务体系试点市、省级农业循环经济试点市、全国粮食主产区，全国新能源示范城市，周家、新兴、双城被列为国家级重点开发区域，全国第三批中小城市发展改革试点市。进一步理清部门、层级职责关系，建立并发布权责清单。不断加大行政审批改革力度，重大项目全面实施并联审批，行政审批时限总体缩短50%。不断优化企业发展环境，完善服务措施，实施投资项目审批服务领办制、代办制、督办制，实行“窗口受理、二次办结、统一收费、一条龙服务”。优化整合工商执照、机构代码证、税务登记证及公章办理等行政审批窗口业务，商事登记业务实现全流程“一站式”服务。 农业农村改革不断深化。双城区在全省率先探索构建农业社会化服务体系，建设了现代农业综合服务中心，并探索实践了五个镇村5种服务模式，通过一个平台、两大类服务、三方建设、四方受益、五个统一，实现农业社会化服务。农村产权制度改革工作进展迅速，完成土地确权颁证前期工作，建成了双城区现代农业服务中心，为广大农民提供25项公益性和社会化服务;创新经营主体，重点扶持发展四类新型经营主体，发展新型农业经营主体2807个，培育国家级规范社1个、省级规范社1个;重点支持合作社采取多种形式发展土地规模经营，全区规模经营面积已达92万亩，有12个合作社实行了跨乡跨村土地规模经营，规模3000亩以上的合作社达到31个。 对外开放水平不断提高。对外开放领域不断扩大，利用外资的质量和水平不断提高。积极融入“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，以大通道节点建设为重点，全面带动对俄贸易发展。2015年，全区实现外贸进出口总额达1.56亿美元，年均增长16.6%，其中对俄进出口总值实现500万美元，增长15%。 市场活力不断释放。非公经济快速发展，2015年实现增加值428.4亿元，比2010年增长159.3%，占GDP比重调整为81.3%，非公经济比重继续保持在60%以上。 存在的主要问题 一、产业结构有待进一步优化调整。双城区产业长期为“三一二”结构，工业发展相对滞后，制造业增长前景未有明显改观，制约双城工业化进程，成为双城产业结构优化的最大瓶颈。同时，虽然第三产业产值比较大，但整体质量不高。 二、城市建管水平亟待与哈市对接。虽已基本完成撤市设区工作，但在城市建管方面与哈尔滨中心城区尚存在较大差距，建设哈尔滨国际大都市的城市副中心任重道远。 三、生态优势尚未转化为生产优势。双城发展具有突出的生态条件优势，但目前对生态资源的保护与合理利用仍缺乏经验，缺乏向横纵向的延伸，生态资源开发层次较低，绿水青山尚未转化为金山银山。 四、历史文化资源缺乏保护和利用。双城历史文化遗迹缺乏系统有效的保护，城市开发缺少对历史脉络的梳理保护，原有的城市记忆日益稀薄。同时，域内散布的历史文化资源多独立存在，未凝成合力形成双城历史文化形象与品牌。 十三五时期外部发展环境 “十三五”时期，我区面临的外部发展环境较为复杂，呈现速度变化、结构优化、动力转化、走势分化的特征，有利和不利因素叠加同在，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定面临新的机遇与挑战。 一、国际层面。国际环境机遇与挑战并存，外部环境的不稳定性和不确定性较大，使得双城应对外部风险和挑战的难度加大。在世界经济和产业逐步转移到亚洲地区的同时，东北亚也迎来了新的发展机遇，成为世界经济发展的新增长点，区域合作与经济发展前景良好。面对国家将黑龙江省定位为“东北亚绿色食品基地”和双城被纳入黑蒙沿边开放开发支撑带的机遇，双城在绿色食品产业进出口方面具有雄厚的产业基础和经济实力，将是黑龙江省和哈尔滨市对外贸易的重要支撑。 二、国家层面。“十三五”时期，是我国实现发展方式转变和全面建成小康社会、迈向高收入国家行列的关键时期，发展趋势将呈现从高速增长走向提质增效的经济发展“新常态”，从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级，从布局走向落实的“一带一路”战略合作升级，从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级，从物质型消费走向服务型消费的消费结构升级等特征。在国家推进创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念下，双城的产业创新优势和绿色发展优势将得到进一步凸显。 三、省级层面。“十三五”时期，是黑龙江省全面建成小康社会，全面振兴黑龙江老工业基地的关键时期。黑龙江省将继续创新发展实施“五大规划”，着力推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，加快落实实施老工业基地振兴，在农业和食品产业发展上空间广阔。 四、市级层面。“十三五”时期，是“哈长城市群”加快培育发展的重要时期，是哈尔滨市扩容提质的关键时期，哈尔滨市将着力建设“哈长城市群”中心城市、国家对俄合作中心城市和哈尔滨都市圈新格局。双城作为哈尔滨南大门的门户和对接哈长的重要节点，地位将进一步提升，在黑吉两省合作中发挥更重要的作用。作为哈市发展现代物流与电子商务的重要支撑，必将在对俄合作中获得更多机遇。哈尔滨新区和哈尔滨都市圈的建设将有利于双城加快对接哈尔滨主城区，实现产业协同与一体化发展，借势登高，实现双城区经济社会更好更快发展。 未来五年发展蓝图 指导思想与发展定位 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，加快转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，统筹推进“六位一体”全面建设，围绕“四个着力”，充分发挥双城立足哈南，接受两省辐射的区位优势和特色产业、商贸基础，实施“绿色引领、转型驱动、电商接力、创区建城”战略，推进“全面小康行动计划”，加快融入哈尔滨都市圈，拓展腹地和市场，从“粮食产地”、“加工基地”向商贸中心、物流中心、服务中心等区域服务中心转变，加快全区经济发展，提升城乡建设品质，通过5-10年的努力，把我区建设成为全国农业循环经济示范区、全国放心食品产业城、黑龙江省对接内陆发展的物流门户、哈南宜居宜业新区。 发展理念 为实现双城区的全面小康计划，按照“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的总体要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。 |
