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“互联网+”工业。深入推进工业化和信息化的深度融合，以工业互联网加速改造传统制造业，以大数据、云计算、物联网等技术，实现企业生产过程和业务流程等的信息化、数字化，逐步实现煤化工、矿产品冶炼、农产品加工等的智能制造;以互联网改造加工制造等行业的销售环节，支持企业对接消费者个性化需求，实现产品的定制化、高端化;积极推进互联网创新成果与能源系统逐步融合，加速发展智能电网，加快升级现有发电系统、输电系统、配电系统，夯实智能电网的基础性地位，推动工业园区和企业开展分布式绿色智能微电网建设，逐步实现智能电网用输变电及用户端设备获得发展。 “互联网+”服务业。积极推进旅游区域互联网基础建设，加快推进车站、宾馆饭店、景区景点、等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，积极发展旅游电子商务平台，鼓励利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付，运用互联网推动旅游业产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，促进旅游业快速发展。积极发展智慧物流，促进传统物联网管理模式和组织模式创新，加快物流组织模式尽快向供应链转型升级，整合资源、优化流程，提高运输效率，同时发挥共享经济优势，探索物流众包等新模式。大力发展电子商务，鼓励传统零售企业和外贸型企业向电子商务企业转型。积极发展互联网金融，支持中小企业发展。支持互联网医疗、互联网教育等新兴服务业态的发展。 “互联网+”政务民生。加强信息技术在医疗、城市建设、社区管理等方面的应用，采取“互联网+公共服务”的方式，努力实现公共服务资源的配置“均衡最优化”，不断创新各种方便居民群众生产、生活的公共服务产品，提高人们对优质、高效公共服务的获得感，提高公共服务的便民、利民、惠民水平。加强社会信用服务、市场综合监管、城市规划管理、交通运输、环境监测、公共安全等领域信息系统建设，积极建设电子政务系统，提高政府服务效率和管理水平。 积极发展大数据产业。依托充足的电力资源，大力建设互联网数据中心和云计算平台设施，为旅游、商贸、物流以及加工制造业等传统产业与信息化融合提供支撑，推动新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，激发创新创业活力，以信息服务业发展支撑“互联网+”模式，引领经济新常态。 第二节 推动金融创新 推进金融体制改革，提高金融服务实体经济的效率。加快落实国家金融改革相关政策，积极推进金融机构改革，努力化解实体经济、特别是小微企业融资难融资贵问题。提高企业对于多层次资本市场的认识和利用，通过直接融资和间接融资等多种方式、多种渠道帮助企业解决融资问题。 积极落实中央普惠金融改革。健全多元化广覆盖的机构体系，拓展城市社区金融服务广度和深度，显著改善企业和居民金融服务的便利性。立足公共财政职能，完善、用好普惠金融发展专项资金，重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持，引导大型金融机构增加对低收入人群、困难人群以及创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持力度，大力推进对种养户进行“助保贷”业务等。提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，提高信用档案建档率，进一步提升小微企业申贷获得率和贷款满意度。 第三节 推进产城融合发展 推进灵泉镇与工业园的融合。积极完善灵泉镇生活配套服务功能，加快推进灵泉镇与工业园区的融合发展，在工业园区内部适当考虑产业生产、技术研发和生活居住的结合，同时充分考虑安全生产的需要，合理布局化工、冶金等产业，根据产业特点和需求，安排建设交通、仓储、物流等基础设施。深入贯彻落实相关法律法规，严格控制高耗能、高污染项目进区，对重点企业实施在线监控，积极推进节能新技术、新设备，推进清洁生产和科技节能降耗，大力发展循环经济。 完善新老城产业功能。努力推动老城区商贸、住宿、餐饮等服务向高端化方向发展，满足人们不断增长的消费需求。新城区要积极引进电子商务、金融商务、行政办公等新兴产业，完善城市产业功能，积极吸纳新城区人口就业，以城市为基础，为产业提供发展空间，为产业经济提供载体，以产业驱动城市更新和完善服务配套，达到产业、城市、人三者之间有活力、持续向上发展的和谐生态模式，以主导产业集聚带动城镇化高效进程。 第八章 深化改革增强发展活力 第一节 完善经济体制和生态文明改革 加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。落实自治区《促进市场公平竞争维护市场正常秩序的意见》的有关要求，清理阻碍公平竞争的规定，实行统一的市场准入制度。加强科技、金融等领域创新，努力实现商品和生产要素的自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的空间和效率。深化市场配置要素改革，推进供水、供特种特养业经营体系，扶持产特种特养业化经营，鼓励产业化龙头企业与农牧户建立紧密型利益联结机制。 鼓励非公有制经济发展。理顺政府与市场的关系，坚持“非禁即许”原则，放宽市场准入，破除对非公有制经济的各种“弹簧门”、“玻璃门”，推动垄断部门改革，在更宽领域内保障市场竞争。为招商引资提供便利条件，简化登记内容，扩大市场经营并扶持小微企业顺利发展。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展高校毕业生就业创业基金。 第二节 深化财税体制改革 建立全面规范、公开透明预算制度。完善政府预算体系，重点支持教育、科技、文化、医疗等事业，确保各项事业持续健康发展。清理规范重点支出与财政收支增幅或生产总值挂钩事项，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围和功能定位。积极申请国家、自治区财政转移支付。逐步建立跨年度预算平衡机制，把审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，把收入预算有约束性转为预期性，采取宏观预测、明确发展战略等措施，优化财政资金配置，年度预算的局限性。积极推动预算制度透明化，建立阳光政府、责任政府。 深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。通过自治区适当举借债务，用于公益性资本支出和适度归还存量债务，并将政府性债务纳入政府考核。 第三节 落实社会体制改革 积极推进依法执政制度化、规范化、程序化。通过改革人民监督员的选任和管理方式，健全人民监督员监督程序，实现人民监督员制度法制化。加强基层法治机构和队伍建设，完善区本级行政执法管理机制，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。完善行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制，全面落实行政执法责任制。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。推进综合执法，大幅度减少区本级政府执法队伍种类，加大重点领域综合执法力度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，相互协调和多元化纠纷解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。建立健全科学的法治建设指标体系和考核标准，将普法依法治理工作纳入党政领导干部实绩考核目标体系。让市民公约、行业规章、团体章程等具有普遍约束力的社会规范培养公民拥护法律、尊重法律的思想意识，努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到思想上，体现于日常行为之中，使公民确立法律至上的现代法治观念。 第四节 推进文化和民主领域改革 贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市制定的文化体制改革和发展扶持政策，深入调查研究，制定更加优惠的文化体制改革和发展扶持政策。通过形成科学衡量文化产品艺术水准和社会效益的指标和办法、建立健全优秀文化产品推荐推广机制，健全文化产品评价体系和激励机制，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文化产品，更好的发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能。整合基层宣传文化，党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建立公共文化服务体系，建设评估考评体系，搭建公共文化数字化管理平台。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民与群众文化需求有效对接。进一步加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。 努力建设民主社会。全面贯彻党的民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展，依法管理民族宗教事务，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展满意度测评和人大代表述职工作。发挥政协协商民主渠道作用，完善制度体系，规范协商内容和程序。完善政协委员联络制度，调整优化界别委员活动组，实现委员全员参与活动。健全企事业单位民主管理制度，落实职工民主管理权利。 第五节 执行行政管理体制改革 承接自治区依法下放的行政、经济管理权限，争取将扎赉诺尔纳入自治区边境旗县，享受与其他19个边境旗县一样的政策补贴。支持扎赉诺尔区独立工矿区转型发展，在社会事业发展、财政转移支付、资源配置、各部门管理权限、人员编制、项目审批和争取资金、园区建设等方面实现均等化。加快政府职能转变，强化社会公共服务管理，进一步减少和规范审批环节、审批事项，提高行政服务效能。深化行政和事业单位分类管理改革，落实公务员职位聘任制试点和事业单位财政经费供给方式改革创新。完善行政执法体制，整合执法主体，推进综合执法，建立跨部门、跨行业的综合执法机制，研究整合城管、市政、园林、环卫等城市功能行业部门的职责，统一管理，提高执法服务水平。健全完善“三重一大”事项决策制度，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力。 第六节 加强党的建设制度和纪律检查体制改革 加强党的建设制度改革。严格执行上级关于领导干部待遇的相关配套制度，组织专项清理和督查。落实中央修订的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。落实自治区新修订的《干部挂职工作暂行办法》，完善干部挂职锻炼工作相关制度。制定加强和改进非公有制经济组织、社会组织党的建设工作的实施意见。打破“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。落实自治区关于建立专业技术类、行政执法类和聘任制公务员管理制度。落实自治区聘任制公务员管理配套制度规定。落实中央、自治区向长期在基层和艰苦边远地区工作的机关事业单位工作人员实行工资福利倾斜的制度措施，探索建立地区附加津贴制度。 推进纪律检查体制改革。以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，探索纪委对同级党委特别是常委会成员监督的有效办法和途径。实行严格的责任追究制度，坚持抓早抓小，推动纪委进一步做好监督执纪问责。加大信息化建设力度，建设纪检监察内网，建立和完善线索管理平台。加强上下级纪委协调联动，做好问题和案件线索核对和处置。健全反腐倡廉法制制度体系，完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、任职回避等方面的法规制度，健全完善惩治和预防腐败实施办法。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。进一步增强纪检监察干部的整体素质和业务技能，提高履职尽责的能力和水平，为做好纪检监察各项工作奠定理论基础。 第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性 第九章 统筹城市协调发展 第一节 优化城市功能布局 充分结合扎赉诺尔区地域、城市特色及自身发展水平，坚持以人为本，促进人口集聚和产业集聚，优化城市用地布局，完善城市功能，推动产城融合发展，加快推进新型城镇化建设步伐。 |
