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推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕能源、加工制造等优势产业，开展研发设计等服务机构和咨询、评估、托管、融资等中介服务业，重点发展电子商务、金融保险等现代服务业。推动生活型服务业向精细和高品质转变，做大总部经济，打造区域商业综合体，推进商贸中心和建材、牲畜等专业市场建设，壮大养老、信息、健康、家政等产业市场规模，增强商贸服务业市场竞争力。
第三节 提升特种特养业发展水平 大力发展创汇农业和特种特养业。瞄准俄蒙农产品市场需求，继续加大绿色养殖和无公害蔬菜种植，改进温室生产技术、拓宽温室生产品种，大力发展设施农业，严格控制农畜产品质量，提高农畜产品精深加工能力，围绕出口创汇组织农畜产品生产加工，增加居民收入。加快发展蓝狐、貂等皮毛动物特色养殖产业，通过引进良种、优化养殖技术，不断提高皮张质量和产品档次，突出特色化养殖、规模化经营，提高市场竞争力，并积极探索裘皮服装市场，发展毛皮产品加工产业，拓展产业链条，积极构建产—供—销一条龙的产业体系。同时，强化科技成果转化与应用，强化产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，加强农牧业产品安全。 大力引进全国大型绿色食品加工企业，积极培育地方龙头企业，建立专业化现代农牧业生产基地，通过“公司+农户”的模式积极强化与周边旗县的产业合作，提高农牧业生产的市场化程度和商品化程度。
第四篇 坚持创新发展 提高发展质量效益 第六章 培育经济增长新动力 第一节 大力培育和创新市场主体 积极建设创新科技服务平台。加强和巩固与国内、俄蒙的科技合作关系。鼓励和吸引中俄科技型企业入驻创业中心开展技术孵化，引导企业建立和完善产学研结合的技术创新管理和运行机制。大力发展科技中介服务业，为俄蒙科技成果引进和转化提供配套服务。支持科技项目孵化合作平台建设，鼓励与高等院校、科研院所和高新技术企业合作，对科技项目给予扶持，吸引和汇聚中俄蒙等东北亚各国先进科技成果落地转化。重点围绕在新能源、煤炭清洁高效利用、现代煤化工等重点领域实施科技攻坚和进口科技成果引进孵化，加强对风、光等新能源技术开发与运用。 努力发展创新“互联网 +”服务平台。加强对“互联网+”支持力度，积极推动互联网与云计算、大数据、物联网、移动通信等新一代信息技术产业融合发展，产用互动。充分利用“助保贷”信贷融资方面的支持，为互联网领域科技型中小企业发展提供创业孵化、股权投资等金融服务。建立“互联网+”产业发展基金，运用财政补贴、贷款贴息、融资担保和风险补偿等多种方式，鼓励吸引各类金融机构等多种方式融资。互联网企业登记注册可实行“先照后证”。支持以知识产权等非货币资产出资形式设立互联网企业，允许使用自有、租用的住宅或集中办公区域作为经营场所办理注册登记，实行“一址多照”， 着力打造“互联网+”创新创业服务平台。 培育壮大市场主体。重点围绕新能源、煤化工、矿产加工冶炼、农产品加工等领域，支持现有支柱企业向产业链上下游延伸、向高附加值产品转变、向精细化科技化方向转型，做大企业规模、做强产品品质，形成一批具有带动力和辐射力的大型龙头企业，成为支撑未来经济的支柱;在电子商务、现代物流等新兴领域，支持本地中小微企业发展，帮助企业提高创新能力，走“专、精、特、新”的发展道路，与传统优势行业相结合，提升经济发展活力，努力吸纳本地就业。 第二节 大力实施人才战略 坚持人才优先发展。探索完善吸引人才、培养人才、集聚人才的体制机制，加大对人才的吸引力。落实中央《关于贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，加快建立集聚人才体制机制的意见》，进一步改进完善集聚人才体制机制。按照呼伦贝尔市“十三五”人才发展规划纲要，制定扎赉诺尔区人才发展规划。深入实施“草原英才”工程，加快培养急需的高层次科技创新人才和产业创新团队，培育创新型本土企业家。围绕发展方向，重点培养电力、石油化工、旅游管理、电子商务、现代物流等高层次创业创新人才团队，加强企业科技人才队伍建设，带动培养自有人才，提高企业核心竞争力。 大力引进高端紧缺型人才。制定针对高层次人才的优惠政策，对引进的高层次人才在编制、户籍、职称晋升、子女就学就业等方面给予支持，形成“刚性”引进与“柔性”引进相互补充的工作机制，加强与发达地区及毗邻地区人才的交流合作，创造良好的人才发展环境。 积极培养本地人才。与京津冀等发达地区科研院所建立长期合作关系，通过院地合作共建实验基地等方式，加快培养适合本地发展的技术型人才。加强职业教育，推进科技培训工作，积极组织具有针对性和实效性的职业培训，不断提高专业技术人员的专业水平、科学素质和创新能力，大力培养与现有产业发展相配套的应用型技能人才。 第三节 创新产业发展体系 围绕六大支柱产业，紧扣重点领域和关键环节，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。在煤炭清洁高效利用、现代煤化工、木材综合利用、冶金、绿色农畜产品开发、进口资源加工等重点领域推广运用新技术、新工艺、新装备、新材料和进口科技成果引进孵化。培育新兴产业和地产品牌。加强对风、光及生物质能等新能源技术开发与运用，以高技术产业的发展带动和提升地区创新能力。 强化科技对传统工业转型的支撑和引领作用。鼓励煤炭、冶金、煤化工、进口资源加工等传统资源型企业持续进行技术创新，积极应用新技术、新方法降低对生态环境的影响，不断提升产品质量，努力实现煤电化热一体化发展，积极构建循环经济体系，形成了具有发展潜力的低碳产业体系，走新型工业化道路，推动传统产业向集约化、清洁化方向发展，提高产业综合竞争力。进一步扩大木材综合利用和绿色农畜产品开发产业的生产规模，瞄准高端产品市场，提高产品品质，创新营销模式，支持打造地方品牌。 推动新兴产业规模发展。依托地方资源优势，大力发展光伏发电、风力发电等新能源产业，积极发展地热、生物质等可再生能源。加大在能源领域的研发投入，积极突破关键技术，形成不断推动企业创新的有效激励机制，使技术创新步入良性发展轨道，促进技术创新，提高新能源开发和使用效率。对新能源产业要加强战略研判，优选发展项目，扩大规模与提高质量并重，建立健全前期、基建、生产、运营一体化、精益化管理模式，大力提升新能源项目的营运管理水平。鼓励和扶持企业建设工程中心、技术中心、研发中心和重点实验室，增强技术创新能力和自主开发能力。 积极形成创新产业促进体系。依据《国家重点开发开放试验区鼓励类产业发展指导目录》，实施差别化产业政策，指导特色产业有序发展。落实《国家重点开发开放试验区负面清单产业目录》，重点禁止高污染、高耗能、低技术含量、低附加值的产业门类进入工业园。积极利用进口贴息政策支持企业进口先进技术、重要装备和紧缺资源性产品。适当增加进口经营资质企业，扩大企业进口商品规模。鼓励和引导民间资本投资，在拓展投资领域上先行先试，促进各类生产要素自由流动和资源优化配置。 第四节 积极推进供给侧改革 顺应国家对供给侧进行改革的趋势，积极调整扎赉诺尔区产业结构。从供给侧着手，激发微观主体的活力，激励创新，促进产业升级，积极淘汰落后产能，坚决不新增过剩产能，逐步调整已有的产能过剩产业，通过优势企业发挥主导作用对生产力重新整合，努力提高产品质量和品质;大力发展新兴产业，促使要素从成熟的、老化的供给中，转移到新形成和正在扩张的供给中，要培育新兴力量，逐步替代传统产业的衰减。 切实降低实体经济企业成本。通过推进行政管理体制的改革、积极落实简政放权等，降低企业的制度性交易成本。推进改革财税体制和养老保险体制等，有效减轻企业缴纳的社保费用，减轻企业税费负担。提升劳动力市场的灵活性，鼓励竞争，打破垄断，放宽准入，减少政府不正当干预等，努力提高企业的生产效率。 补齐城市基础设施等发展短板，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务的共建能力和共享水平，努力解决公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。 解决金融供给结构与融资需求不匹配问题。在保障金融体系安全的基础上，促进资本市场直接融资功能的提升，降低企业融资成本、提升融资便利度，增强金融支持实体经济的能力，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。 第五节 落实大众创新、万众创业战略 构建大众创新创业体系。构建以高新技术企业为主体的创新型企业集群，推动企业设立研发机构，推动互联网+与企业高新技术融合发展。鼓励支持外贸综合服务企业、外贸跨境电商等新型商业模式发展。加快发展中小企业公共创新创业服务平台，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间并给予政策和财政支持。 深入落实就业优先战略。建立完善公共就业创业服务体系，加强创业就业服务平台和实训基地建设，推进和落实创业园、孵化基地等建设，支持大学生、离校未就业高校毕业生以及残疾人等就业困难群体进行创新创业。积极发挥各类社会组织、团体力量，促进群众性创业创新。发挥财政资金杠杆作用，整合各类财政专项资金，开展创业培训、创业实训，鼓励金融机构及社会资本支持创新创业活动，多渠道解决创新创业资金问题。 第七章 拓展经济增长新空间 第一节 加快推进“互联网+”行动 |
