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第三篇 推动经济稳定发展 壮大综合经济实力 第四章 努力扩大有效需求 增强经济增长内生动力 追求经济发展的质量和效益，充分发挥投资对地区经济增长的关键作用、消费对地区增长的基础作用以及进出口对地区增长的促进作用，释放有效需求，促进充分供给，健全体制机制，保持经济持续健康发展。 第一节 扩大投资发挥对经济增长的关键作用 发挥投资牵引作用。扩大政府投资，调动企业投资积极性，推进投资主体多元化，确保投资规模稳定增长。优化投资结构，加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工程和重大项目建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。开辟多元化资金筹集渠道，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业等领域，广泛吸引社会资本，提升投资对经济社会发展和人民生活改善的支撑带动作用。 优化开放投资环境。加快“一园区两基地”、文化旅游产业集聚区建设，全面完善配套设施，打造吸引外资企业落户的良好载体。落实自治区简化外商投资企业审批步骤，增强审批透明度。 提高外资利用水平。推进引资方式多元化，积极利用网络招商、驻外机构招商等方式，加快构建高层次对外招商网络。开展精准、链条、配套、基地、集群等主要招商方式，着力引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的重大项目。创新利用外资方式，积极研究利用国际金融组织和外国政府优惠贷款参与扎赉诺尔建设。支持外资参与重大基础设施和公共服务设施项目建设。 第二节 增加消费拉动对经济增长的基础作用 通过发展能源等特色优势产业和旅游等现代服务业促进居民收入增加，稳定居民消费预期。落实促进消费政策，扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费，培育养老、健康、家政、信息等新的经济增长点，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，带动消费结构升级。创新消费方式，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境，促进流通信息化、标准化、集约化，规划建设便民市场，规范市场秩序，保护消费者权益。 第三节 利用进出口实现对经济增长的促进作用 继续加大与俄蒙联系，推动进出口做大规模、提高质量、增加效益。努力推动重油进口业务，积极申请配额，扩大煤炭进口，拓展液化石油气、农产品等进口品类，鼓励先进技术、关键设备进口。实施以质取胜的出口战略，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。大力发展服务贸易，积极培育贸易新型业态，构建多元外贸市场格局。支持企业“走出去”，开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。 第五章 着力推进结构调整 促进产业转型升级 坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以调结构、转方式为主基调，做活一产、做大二产、做强三产，推动产业发展向中高端迈进，加快改造提升传统优势产业，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业，完善产业平台建设，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系，打造经济发展新优势和新动能，全面推进产业转型升级和提质增效。 第1节推动工业经济转型升级 依托资源优势和多元产业基础，由主要依靠能源消耗向科技进步转变，由要素驱动向科技驱动转变，由单纯规模扩张向质量效益转变。推动产业联动和产业链组合步伐，实现存量经济延展和提升。重点发展能源、化工、加工制造、资源综合利用四大核心产业构建产业集群。 稳步扩大能源产业。充分发挥煤炭资源和风能、太阳能资源丰富的优势，实现煤电一体化发展，将电力产业作为煤炭资源转化的重要路径，坚持火电为基础，风光电为补充，输出和自用并重的发展方针，着力打造煤风光互补的能源产业。到2020年，新增火电装机规模132万千瓦以上，风电装机规模达到32万千瓦，光伏发电装机规模达到10 万千瓦。 大力推进特色化工产业。依托储量丰富的煤炭资源，坚持传统煤化工与现代煤化工并重、初级煤化工与精细煤化工并举方针，力争通过褐煤资源的逐次开发转化，打造完整的褐煤—火电—初级煤化工—精细煤化工—副产品综合利用产业链，形成上下游一体化大型煤化工基地，到2020年完成60万吨/年煤制甲醇制20万吨/年烯烃项目建设，力争形成180万吨/年煤制甲醇制60万吨/年烯烃的建设规模。努力争取进口重油和进口化工原料配额，加快推进满洲里口岸宽轨延伸至扎赉诺尔工业园区项目，积极推进重油加工、磷酸二铵、增塑剂等精细化工项目建设。重点推进重油加工配套产业链，加快发展以蜡油深加工的丁辛醇及乙烷、丙烯等项目。 做大做强加工制造产业。在推动工业硅冶炼项目技术改造提升的基础上，进一步扩大工业硅生产规模，发展有机硅、单晶硅、多晶硅等深加工产品，积极发展太阳能电池组件，构建较为完整的光伏产业链，并探索开发新型有机硅单体、特种硅油、高性能硅橡胶和硅树脂等有机硅材料，发展有机硅应用材料产业，力争到2020年工业硅产量达到20万吨，有机硅产量达到10万吨，三氯氢硅产量达到3万吨，多晶硅产能达到4000吨。同时，以黄金集团多金属矿分步回收综合利用项目为重点，不断做大铜冶炼产能规模，到2020年铜冶炼产能达到10万吨。鼓励、吸引龙头企业从俄蒙进口农产品进行落地精深加工，推动20万吨小麦、30万吨油菜籽等绿色食品加工项目。依托俄罗斯丰富铝资源，发展铝制品加工制造产业。 发展资源综合利用产业。提高资源综合利用效率，以循环经济模式构建产业链，依托工业园区硫酸、粉煤灰、冶炼废渣、脱硫石膏、木屑等副产品深加工，积极发展水泥、新型墙体材料、保温材料等建材产品和硫酸钾、木质活性炭等化工产品，依托城坤木结构产业园及工业园区企业综合服务平台，充分利用俄罗斯丰富木材资源，构建木材产业加工园。促进资源循环利用，提高资源利用率，走绿色、集约、节约新型工业化道路。 优化园区空间布局。强化园区产业定位，加强园区公共服务平台建设，提升支撑保障能力。依托“一园区两基地”加强与东、西旗对接，加强产业协同发展，协作配套，建立以火电、光伏等产业为基础，化工、冶炼等产业为主导，建材等加工制造产业为配套的三层次产业体系。
第二节 加快现代服务业发展 把发展服务业作为结构调整和转变发展方式的主攻发展方向和重要战略任务，坚持生产性服务业和生活型服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动服务业与现代产业有机融合。 积极发展文化旅游产业。依托扎赉诺尔文化旅游产业集聚区，推进旅游景点和配套基础设施建设，提升文化旅游业发展水平。整合扎赉诺尔历史文化、草原湖泊生态、民族风情、矿山历史及俄蒙文化等旅游资源，打造精品景点景区，完善呼伦湖国家旅游度假区功能。包装开发灵泉休闲疗养旅游度假区。保护性开发蘑菇山旧石器遗址、小孤山古生物化石遗址、日俄旧建筑遗址、红色国际秘密交通站遗址、五七农场遗址等历史古迹。推进旅游集散中心建设，提高吃住行游乐购等旅游要素服务能力。加强与周边旗市区的联合互动，精心开发旅游新线路。着力推动旅游业态创新与宣传，推进旅游向复合型、顾客需求性、个性定制型转变。加快旅游与文化、工业、农业、体育等相关产业互动发展，培育温泉、冰雪、房车露营、冬季垂钓、草原自驾、竞技垂钓等一批市场吸引力、游客参与性强的旅游新业态、新产品。创建国家5A级旅游景区，打造东北地区重要的文化旅游休闲城市。 促进商贸业繁荣发展。努力扩大内需，加速内贸市场业态调整，面向不同消费阶层，丰富消费业态，形成多层次的商业消费市场，增强对周边地区的商业辐射功能，提升商贸服务业档次和品质。大力发展对外贸易。促进境内外贸工一体化发展、外贸商品市场专业化发展，构建多元外贸市场格局。培育跨境电子商务。充分利用满洲里试验区政策优势，借助满洲里和新巴尔虎右旗等对外合作口岸，针对俄蒙市场，积极引进大型电子商务平台企业，积极探索跨境电商贸易便利化。大力发展总部经济，推动各类贸易企业协同发展，促进内贸外贸融合发展。 促进现代物流业加快发展。积极引进培育龙头物流企业，吸引国内大型物流公司入驻，通过规模化经营提高物流服务一体化、网络化水平。大力发展第三方物流，开展进出口贸易、商品展示、仓储分拨等多层次业务。应用物联网、移动互联等新兴信息技术，强化物流信息网络与加工制造企业的互联互通，通过对物流基础设施的统一管理与调度，实现产品配送集约化集货，集约化调度，智能化备货，帮助企业优化资源配置，降低生产成本，提高生产效率。重点发展工业物流，通过物流的穿针引线，构建工序产品为主的资源工业产业集群，支持工业园区构建循环经济体系。积极发展商贸物流，建设现代化配送中心，提供分拣、加工、组配等服务，支撑电子商务产业的发展。支持农副产品冷链物流。 以信息服务业发展支撑“互联网+”模式，引领经济新常态。依托充足的电力资源，大力建设互联网数据中心和云计算平台设施，为旅游、商贸、物流以及加工制造业等传统产业与信息化融合提供支撑，推动新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，激发创新创业活力。 |
