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政 府 工 作 报 告 ——2016年12月28日在抚远市第二届人民代表大会第一次会议上
抚远市人民政府市长 张子通
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年取得的成就
过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。特别是2016年，更是我市发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们成功撤县设市；这一年，习近平总书记亲临我市，为抚远的发展指明了前进方向，注入了强大的发展动力，更把抚远的发展引领到了一个全新的境界，标志着抚远开启了加快发展的新征程。
五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是在抚远调研期间的重要讲话精神，坚决执行省委、省政府和市委的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，主动适应经济发展新常态，全力推进“一岛三区”建设，着力发展“五大产业”，在解放思想中开拓创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济社会实现了健康稳步发展。
——过去的五年，是市域经济稳步发展，综合实力显著提升的五年。
五年来，全市地区生产总值累计实现245亿元，公共财政收入累计完成9亿元，地方规模以上工业增加值累计实现3.6亿元，全社会固定资产投资累计完成96亿元，社会消费品零售总额累计实现44亿元，进出口贸易总额累计实现30亿美元，万元GDP能耗年均下降3%。2016年，全市地区生产总值预计实现54亿元，同比增长7%；公共财政收入预计完成1.8亿元，按可比口径与去年持平；全社会固定资产投资预计完成23亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额预计实现10.6亿元，同比增长10%；进出口货物15万吨，同比增长95%；进出境人员达10万人次，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入实现22812元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入实现17065元，同比增长10%。
——过去的五年，是改革开放不断深化，发展活力更加强劲的五年。
各领域改革持续深化。政府机构改革稳步推进，撤销行政机构5个，精简议事协调机构38个，完成事业单位分类178个。深入推进简政放权，行政审批制度改革不断深化，市本级共取消行政审批事项97项，非行政许可审批事项全部清零，行政审批办理时限平均压缩40%以上，审批效率明显提升。商事制度改革扎实推进，“四证合一、一照一码”工作全面落实，新登记企业数量明显增加。政府投融资体制改革取得成效，成立了城投公司、东极小镇运营公司、惠城棚户区投资公司等多家投融资平台公司，积极争取国开行、农发行资金支持和社会资本投入，有力地推动了东极小镇、棚户区改造、农村道路等重点项目和基础设施建设以及公共事业发展。公立医院改革稳步实施，基本药物实现零差价销售，群众看病贵问题得到缓解。农村综合配套改革有序推进，土地集聚度和效益得到提升，农村集体土地确权改革扎实推进；土地经营权、林地权证及粮补资金抵押贷款取得进展，农民“贷款难”问题得到有效解决。财税体制改革有力推进，部门综合预算、公务卡结算全面推行，“营改增”顺利实施。金融体制改革取得成效，改制成立了抚远农商银行，金融机构服务地方经济发展能力不断增强，累计投放贷款144.9亿元。
对外开放取得重大进展。2016年9月20日，黑瞎子岛—大乌苏里岛国际公路客运口岸得到中俄两国正式确认，标志着黑瞎子岛陆路口岸开通已经进入倒计时阶段，制约抚远发展的最大瓶颈即将打破。口岸功能不断拓展，成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区和进境粮食、冰鲜水产品指定口岸，进境食用水生动物指定口岸也即将通过审批。国家级边境经济合作区建设取得积极进展。大力开展对俄体育、文化、教育等多领域交流合作，对俄交流合作实现了深度拓展。成功与俄罗斯哈巴边疆区政府、共青城市政府、瓦尼诺区政府、那乃区政府、乌斯季·阿尔丹区政府和哈巴市政府建立了友好合作关系，并与哈巴市和乌斯季·阿尔丹区缔结了友好城市。
——过去的五年，是五大产业加快发展，发展后劲明显增强的五年。
旅游产业蓬勃发展。五年来，累计接待游客223.3万人次，特别是2016年，全年共接待游客60万人次，同比增长25%；旅游总收入突破3亿元，同比增长15.6%，抚远已经成为全省重点旅游目的地，并被列入国家全域旅游示范区创建单位。景区景点不断完善，黑瞎子岛景区被评定为国家4A级旅游景区，建成了探秘野熊园、鱼文化博览馆，启动实施了南山公园、乌苏里船歌旅游风光带、滨江公园、渔人码头等项目建设。推动旅游产业供给侧结构性改革，努力打造国内和国际精品旅游线路，来抚省外游客由2012年的13%增长到目前的35%。旅游营销精准发力，成功举办了全国徒步大赛、迎新年日出马拉松赛、中俄韩国际帆船赛、中俄橡皮艇拉力赛、中俄厨艺大赛等一系列营销活动；媒体营销领域不断拓展，邀请中央电视台等媒体拍摄了抚远旅游宣传片和《东极之恋》微电影、《我们十七岁》等节目，并与国内多家知名媒体和旅游网合作，实现线上线下同时宣传，抚远的知名度、影响力和吸引力逐年增强。旅游接待服务能力不断提升，全市较大规模宾馆发展到28家，床位近4000张，旅游标识实现全覆盖。旅游市场环境进一步优化，市场监管体系初步形成。
农业综合效益稳步提升。积极顺应现代农业发展趋势，大力推进农业供给侧结构性改革，以涉农专项资金整合与土地流转有机结合为牵动，积极扶持和引导农民专业合作社、种植大户和家庭农场发展，形成了农民合作社规范化、特色农业规模化的良好局面，全市农民合作社和家庭农场总数达到385个，其中国家和省级农民专业示范社4个。东极对俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色农业示范带动作用明显。农业基础设施不断完善，防洪堤防、土地整理、中小河流治理等一批农田水利工程开工建设，新建水稻浸种催芽车间28处，大棚小区111处。畜牧业持续健康发展，无重大疫情发生。造林绿化任务全面完成，实现连续30年无重大火灾目标。强农惠农政策有效落实，争取购机补贴资金3357万元，各项补贴资金发放到位。我市连续多年被评为“全国粮食生产先进县”。
特色渔业稳步发展。五年来，累计实现渔业产量9000吨、渔业产值10亿元。渔业养殖规模不断扩大，群众性养殖实现单一模式向合作发展转变。渔业资源保护力度不断加大，累计放流鲟鳇鱼苗100万尾、大马哈鱼苗1000万尾、其他经济鱼类800万尾。并与国际环保组织——大自然保护协会建立了合作关系，抚远成为全国唯一的大马哈鱼保护试点。
商贸产业实现跨越发展。对俄贸易保持高速增长，成为全省唯一保持稳定增长的重点口岸。五年来，累计实现外贸进出口总额30亿美元、进出口货物32万吨。特别是2016年，进出口货物更是突破15万吨，同比增长95.6%，创历史新高。外贸发展环境进一步优化，外经贸队伍不断壮大，先后有美嘉信、君越、海林等30余家企业落户抚远。商贸经济迅速增长，抚远中俄边民互市贸易中心正式运营仅17个月，就实现交易额1.6亿元。积极推动“互联网+”行动，与阿里巴巴、京东、天狼星等知名电商企业建立了战略合作关系，电子商务实现从无到有，在线零售额达1000余万元。
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