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二、未来五年的工作思路和奋斗目标
未来五年，是抚远深入实施十三五规划的关键期、全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期。市第二次党代会深刻分析了未来五年我市面临的机遇和挑战，确定了今后一个时期全市经济社会发展的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向和路径。我们必须凝心聚力，众志成城；必须夙夜在公，主动作为，以非凡的责任和担当，以超常的干劲和闯劲，以强烈的使命感和紧迫感，奋力开创抚远经济社会发展的新局面！
未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实总书记视察龙江时对抚远的重要指示，紧紧围绕市第二次党代会确定的工作目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全力建设 “一岛三区”，加快发展“五大产业”，加强生态文明建设，协调发展社会事业，切实加强政府自身建设，努力把抚远加快建设成为绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城。
未来五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长8%；公共财政收入年均增长10%；外贸进出口总额年均增长10.7%；全社会固定资产投资年均增长12%；工业增加值比2016年翻两番；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农村居民人均可支配收入年均增长10%。市域经济综合实力大幅提升，社会事业全面进步，城乡面貌彻底改观，生态环境有效保护，人民生活更加幸福。
围绕上述思路和目标，今后五年，我们要重点做好以下五个方面工作：
（一）全面深化改革创新，着力增强发展的新动能。深入贯彻落实国家和省委、省政府深化改革的决策部署，以壮士断腕的决心和勇气，全力推进经济体制改革，以改革破难解发展难题，以改革促进创新发展，努力把改革的新红利转化为发展的新动能。将创新作为引领发展的主要动力，深入推进“大众创业、万众创新”，推动创业资源整合和共享，构建低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，努力为小微企业发展和科技工作者、大学生、农民、退伍军人创业创新创造条件，让创业创新成为抚远新的经济增长点。
（二）全力推动开放发展，着力构建对外开放新格局。全面贯彻落实习近平总书记视察抚远时作出的“要响应国家‘一带一路’战略，参与‘中蒙俄经济走廊’建设，积极扩大对外开放”的重要讲话精神，以更加有为的态度投身“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，积极对接俄罗斯远东超前发展区建设，加快黑瞎子岛陆路口岸开通，推动中俄联合开发建设黑瞎子岛；推进“一岛三区”和中俄跨境合作重点示范区建设，充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快木材、粮食、水产品等进口加工企业发展，努力使抚远成为区域性产业承接地、资源要素集聚地，将抚远打造成为“龙江丝路带”重要节点城市。充分发挥立体交通网络和港铁联运优势，与国内知名物流企业合作，加快发展货运配送、冷链仓储、运输保障等现代物流业，打造区域交通枢纽城市。
（三）加强生态环境保护，着力打造美丽抚远。深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神，要像保护眼睛一样保护生态环境，牢固树立绿色发展理念和生态红线观念，以创建全国生态文明示范城市为目标，正确处理好经济发展和生态环境保护的关系，坚持在保护中有序发展，在发展中有效保护，加大森林、湿地、草原、江河、湖泊保护力度，严查各类环境违法违规行为，实行“零容忍”，保护好抚远的生态环境，让青山永驻、绿水长流。同时，全力争取国家生态补偿政策支持，积极稳妥地推进退耕还林、还草、还湿。依托抚远的绿水青山，大力发展旅游度假、养老等现代服务业，把抚远的生态优势转化为产业优势和经济优势。
（四）发展五大产业，着力提高经济发展质量。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，努力构筑多极支撑、多元发展的产业体系，以产业发展增强经济实力、带动群众就业、促进民生改善，实现经济总量再上新台阶。加快发展旅游产业。坚持旅游强市战略，完善服务设施，推进重点项目建设，构建线上线下营销体系，努力打造全域旅游产业链，推动旅游业成为全市的重要支柱产业。加快发展商贸产业。立足抚远地缘和资源优势，加快抚远边境经济合作区建设，全力打造对俄区域性商贸物流中心。加快发展现代农业。加快农业结构调整，加强水利基础设施建设，提高农业机械化、规模化、产业化水平，努力创建国家现代农业示范区，促进现代农业稳步发展。加快发展新型工业。坚持把莽吉塔港园经济区作为加快发展新型工业的重要平台，依托优化工业布局、做强优势产业、打造产业集群，培育经济发展新的增长极。加快发展特色渔业。继续加大渔业资源保护力度，走捕捞、养殖、加工、流通、休闲五业并举的特色渔业发展之路，构建现代渔业发展产业链。
（五）坚持共享发展，夯实全面建成小康社会的基础。坚持把改善民生放在首要位置，不断加大民生投入力度，集中力量办好一批解民忧、顺民意、惠民生的好事、实事，让人民生活更加幸福，更有尊严。织密织牢民生保障网，努力提高保障水平，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，建立健全社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系，维护妇女儿童合法权益。继续落实教育优先发展战略，全面提高教育质量和办学水平，积极构建覆盖城乡的优质公共教育服务体系，实现布局合理，市域义务教育均衡发展。树立“大卫生”、“大健康”理念，统筹推进卫生与健康事业改革发展，切实提高基本医疗公共卫生服务水平。突出中医养生康复，医养结合，推进健康养老产业发展。完善优生优育保障机制，提高出生人口素质。积极推动四季全民健身活动，开展形式多样的体育运动，倡导文明健康娱乐生活方式，以全民健康支撑全面小康。完成莽吉塔故城保护工程项目和亮子油库遗址考古发掘工作，加强文物保护利用，加快推进文化旅游发展。实施更加积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”，积极探索便捷创业、灵活就业的新途径。创新社会治理模式，强力推进依法治市，着力抓好信访维稳、安全生产等工作，营造和谐稳定的社会环境。
三、2017年工作安排
2017年，我们要按照市第二次党代会的工作部署，着力抓好五个方面的工作：
（一）坚持“一岛三区”发展定位，着力开创抚远开放开发新局面
着力推进黑瞎子岛开放开发。坚持生态保护优先，加大黑瞎子岛国家级自然保护区和国家级湿地公园的管护力度，实施岛内水系疏通和植被恢复工程，启动银龙大桥和岛内防洪工程建设，打造多功能集聚的特色湿地区域。全力推进黑瞎子岛陆路口岸开通，积极推进“一地两检”和8座以下自驾车“限定区域”等工作，启动黑瞎子岛口岸可研规划和设计方案编制，力争获批并尽快开工建设。坚持先易后难，循序渐进，着力推进黑瞎子岛跨境经济合作区建设。加快黑瞎子岛景区建设，实现黑瞎子岛探秘野熊园开园运营；以创建黑瞎子岛5A级旅游景区为目标，完成北大荒生态园酒店、别墅和岛内道路维修管护以及植物观光园主体铺装，谋划黑瞎子岛东湖湿地公园建设。
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