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全面提升居民幸福指数。到2020年，覆盖城乡的就业增收、社会保障、住房保障、安全保障、解困救助等民生体系基本完善，城乡居民收入增速略高于全州平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农村居民人均可支配收入年均增长14.2％。消除绝对贫困，实现全面小康。 稳步提高生态环保水平。到2020年，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强；生态环境逐步改善，森林覆盖率进一步提高，循环经济和节能减排水平明显提升，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省上指标内，不断促进人与自然和谐发展。 着力加强民主法治建设。到2020年，社会管理机制更加健全，各类矛盾纠纷得到有效化解。持续深入推进禁毒攻坚战役，巩固提高整治成果，真正在全社会形成“老鼠过街、人人喊打”的禁毒格局。全民法治观念明显增强，干部依法行政能力明显提升，群众合理诉求渠道畅通无阻，公民合法权益得到切实保障。 为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持集中攻坚，提高扶贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省“1236”注（7）部署要求，认真落实精准扶贫“1+17”工作方案注（8），按照“教育生态打基础、解难盯住水路房、羊（洋）果劳务育产业、餐饮旅游创新路、流域推进求突破、力争同步进小康”的工作思路，咬定目标，攻坚拔寨，到2020年全面建成“小康东乡”。一是认真落实精准扶贫措施。按照“六个精准”要求，制定并实施脱贫攻坚专项规划，全面落实省上“853”挂图作业注（9）实施意见，完善精准扶贫大数据平台，实行动态管理，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等“五个一批”脱贫措施，不断加大民生投入力度，到2019年底，在现行标准下农村贫困人口要实现全部脱贫，顺利摘掉“贫困县”的帽子，到2020年底，与全州全省全国同步进入小康社会。二是改善发展基础条件。坚持一体规划、集中攻坚、一步到位的原则，积极借鉴复制高山布楞沟、关卜梅滩等成功模式，每年在最贫困的区域推进实施一批集中连片扶贫项目，以点带面，整体推进。大力实施农村供水巩固提升工程和农村道路建设工程，确保到2020年底，所有建制村群众饮水更加方便、稳定、安全，打通所有断头路和通村通校道路。加快农网升级改造，实现自然村动力电全覆盖。加快实施新一轮易地扶贫搬迁工程，继续推进农村危旧房改造，使农村住房条件和抗震减灾能力显著提升。大力推进“美丽乡村”示范村、生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁的人居环境。三是发展富民多元产业。始终把富民产业培育作为全县经济转型升级的重要途径，作为加快脱贫攻坚、全面小康的根本措施和重要支撑，全面落实县上《关于加快特色富民产业发展的意见》，紧盯增收核心任务，按照“劳务餐饮作基础、畜牧产业为支撑、林果旅游创新路”的产业布局，全面推广“黑红枸杞+传统两羊（洋芋）+餐饮劳务+培训输转”的产业模式，大力发展以全膜玉米、脱毒洋芋为主的旱作农业，以牛羊鸡为主的草食畜牧业，以花椒、大接杏、枸杞、啤特果、核桃及苗木培育为主的林果业，以东乡手抓、牛肉拉面为主的清真餐饮业，以特色农家乐、田园观光、采摘体验为主的新型乡村旅游业，挖掘扶持以民族刺绣、特色木雕、雕刻葫芦、丝网花加工等为主的民族手工艺品产业，扶持发展农产品、手工艺品加工龙头企业，拓宽延伸产业链条，努力提高产品附加值。依托中石化各大超市，着力打响东乡名优特色产品品牌，真正在产业培育上实现大的突破。加大农村实用技术和就业技能培训力度，实现劳动力从苦力型向技能型转变，加快农产品销售渠道和流通体系建设，积极发展电子商务、家政服务、物流配送、养老服务等现代服务业，拓宽群众就业增收渠道，为脱贫小康奠定坚实基础。四是创新扶贫机制模式。继续推进参与式、开发式扶贫，下更大的气力抓好精准扶贫政策的宣传引导，激发群众内生动力，实现“要我富”到“我要富”的转变，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。积极对接中石化、厦门湖里区等定点帮扶企业单位，进一步完善省州县三级双联单位帮扶机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与精准扶贫。进一步充实和加强乡村工作力量，发挥乡村两级在脱贫攻坚工作中的主体作用。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，不断健全完善脱贫小康工作考核评价体系和奖惩机制，确保各级干部包乡包村包户包项目责任制落到实处，真正形成县乡村齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。 二、坚持夯实基础，增强发展后劲，提升经济发展支撑力 抢抓政策机遇，大力推进交通、水利、能源等领域的基础设施建设，拓展对外交流渠道，着力打造“开放东乡”。一是打造内联外通的交通网络。深入实施全省“6873”交通突破行动注（10），不断优化交通网络布局，加强道路基础项目的规划、争取、实施，重点抓好折红二级公路等在建项目实施管理，大力实施农村公路建制村通畅工程，争取实施沿黄一级公路东干至折桥支线工程、县城至河滩快速通道、广河临园至祁家大桥沿洮河二级公路、国道248线兰州至马关公路等重点道路项目，对16条县乡道路进行三级公路改造，力争经过5年的努力，全县油路总里程达到696公里，通村道路硬化实现全覆盖，形成县乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局。二是建立稳定的能源供应体系。加强能源基础建设，大力发展水电开发、风能发电和光伏扶贫等项目，优化加油站、加气站布局，扩大天然气服务站覆盖范围，加快城乡电网改造升级，建成330变电站和葡萄山电站、峡口电站，提升天然气、生物、太阳能等清洁能源利用率。三是加快水利基础设施建设。深入实施全省“6363”水利保障行动注（11），加强水利工程建设和水资源管理，着力完善水利基础设施体系，狠抓节水灌溉项目实施，立项建设中部农村供水巩固提升工程、农村供水骨干调蓄水池和抗旱应急水源工程，加快小型电灌群、中小型泵站更新改造、防洪工程和抗旱水源工程进度，争取实施洮河、巴谢河东乡段防洪治理工程，2017年底全县自来水入户率和安全饮水率实现两个百分百。 三、坚持提质增效，壮大特色产业，构建产业发展新格局 以促进农民增收“七个一”工程注（12）为抓手，以各类金融贷款为支点，深入实施创新驱动发展战略，强化政策扶持和引导，加大产业培育力度，增强经济社会发展的内生动力，着力打造“实力东乡”。一是明晰产业定位。努力扩大养殖规模，加快形成产、加、销一体化的发展模式，到2020年，全县肉羊饲养量达到220万只，力争将我县打造成为全州乃至全省畜牧产业全产业链建设示范县。继续加大林果业发展力度，每年培育200亩林果示范基地，扶持新建花椒、大接杏、枸杞等精深加工企业。加快发展商贸流通、清真餐饮和民族风情旅游，不断提升服务业发展水平。二是加快农业现代化。大力发展全膜玉米、脱毒马铃薯、特色经济林果和高效设施农业，引导群众规模化种植、产业化经营，大力支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，到2020年，全县脱毒马铃薯种植面积稳定在30万亩以上，全膜玉米33万亩以上，努力在品种质量、经济效益上求得突破。三是发展壮大劳务产业。建立县、乡、村三级劳务信息网络平台，有针对性地强化劳动力技能培训，重点打造枸杞种植、规模养殖、清真餐饮等基地，扩大劳务总量，提升产业效益。四是加快工业化步伐。以达板工业经济园为平台，进一步配套完善基础设施和公共服务，到2020年，将园区建成集生产、生活、商贸、物流于一体的现代化生态工业园。积极引进、培育、壮大一批骨干企业，畅通农产品精深加工和产品销售流通的民间资本投资渠道，大力发展精深加工，提高产品附加值，提升工业经济实力。力争到2020年，全县民营经济总产值达到16.25亿元，年均增长21%；民营经济增加值达到8.32亿元，年均增长20%；工业总产值达到11.1亿元，年均增长12%。五是大力发展现代服务业。着力构筑县城商业圈，积极培育发展农村电子商务，加快乡镇物流、快递服务网络体系建设。认真实施《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，坚持“政府扶持、市场主导，规划引领、基础先行，企业运作、大小结合，景区搭台、文化唱戏”的旅游发展理念，依托优势资源挖掘打造新的景区景点，积极探索旅游活县、旅游富民的产业发展新模式，尽快搭建起覆盖全县、辐射周边的旅游产业基本框架。精心组装传统美食、民族风情、休闲农业、宗教古迹等独特旅游元素，结合县城美食一条街、河滩沿库山水风光、唐汪杏花和丹霞地貌、韩则岭千年《古兰经》珍藏馆、布楞沟村史馆、梅滩“梅林花海”、东乡特色民俗等丰富的旅游资源，加强景区景点基础建设和包装升级，全方位加大招商引资力度，因地制宜发展不同层次的旅游版块，助推县域经济发展。 |
