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——2016年10月11日在东乡族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 张忠学 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 十七届人民政府工作回顾 县十七届人民政府自2011年9月换届以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对不断变化的新形势和繁重的改革发展任务，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实习近平总书记视察东乡工作时的重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，牢牢把握建设幸福美好新东乡这一重大使命，主动适应经济社会发展新常态，有效应对各种风险和挑战，务实创新，锐意进取，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务，城乡建设、脱贫攻坚、民生保障、产业开发、社会事业等方面取得新突破，实现了经济社会的快速发展，“十二五”目标顺利实现，“十三五”规划开局良好，全县经济社会发展呈现出速度加快、民生改善、和谐稳定的大好局面。 ——过去五年，我们立足保增长、促转型，综合实力快速提升。全县生产总值由“十一五”末的7.94亿元增加到2015年底的16.27亿元，年均递增15.4%；一般公共预算收入由2281万元增加到6878万元，年均递增24.7%；财政支出由10.45亿元增加到21.73亿元，年均递增15.8%；社会消费品零售总额由1.07亿元增加到2.45亿元，年均递增18.1%；固定资产投资由8.14亿元增加到26.13亿元，年均递增26.3%；农村居民人均可支配收入由2147元增加到4152元，年均递增18%。主要经济指标保持了两位数递增，经济总量成倍增长，其中生产总值、财政收入、财政支出、社会消费品零售总额四项指标比“十一五”末翻了一番，固定资产投资是“十一五”末的3.2倍，全县经济保持了快速发展的良好势头，实现了“十二五”圆满收官。 ——过去五年，我们立足抓项目、夯基础，城乡面貌焕然一新。五年来，全县共实施100万元以上项目255项，总投资143.31亿元。着眼夯实基层基础，实施了锁折、折达二级公路、国道213线永靖至东乡段改造、中西部农村饮水、羊产业扶贫试点、薄弱学校改造、乡镇卫生院改扩建等一批涉及基础建设、产业开发、社会事业方面的项目，累计完成投资66.76亿元，极大的改善了区域面貌。着眼增强发展后劲，实施了农田水利、造林绿化、生态治理、土地整理等一批基础项目，累计完成造林绿化31.29万亩、新建绿色通道425公里、高标准完成机修梯田15.95万亩，治理水土流失面积296.03平方公里，全县有效灌溉面积达到9.45万亩，极大地改善了农业基础条件。着眼区域连片扶贫开发，累计投资7.25亿元，先后实施了毛沟、布楞沟、中岭片区、大树黄家等连片扶贫开发，整合资源，集中发力，综合施策，走出了一条精准化扶贫新路子。面对县城特大滑坡地质灾害，全县上下众志成城、团结一心，实施了投资14亿元的县城灾后恢复重建项目，如期建成了一座地质安全、功能完善、风格独特、民族特色浓郁的新县城，彻底改变了有县无城的历史。着眼拓宽发展空间，统筹推进了河滩、达板、唐汪、东塬等片区开发建设，累计完成投资近26亿元。启动实施了总投资23.65亿元的县城新区开发项目，有力地推动了城乡协调发展。全县城镇化率由“十一五”末的4.65%提高到18.96%。 ——过去五年，我们立足育产业、增收入，脱贫攻坚成效明显。紧盯促农增收核心，制定实施了《关于加快特色富民产业发展的意见》，加大政策项目、金融贷款、信息服务等各方面的扶持力度，在产业培育上迈出了坚实步伐。五年来，全县年均推广种植全膜玉米30万亩、脱毒马铃薯30万亩，累计建成马铃薯贮藏窖2367座，发放良种羊3万多只，发展规模化养殖场111个，修建暖棚圈舍9934座，全县羊饲养量达到143.3万只，农民专业合作社达到169家；大力发展大接杏、花椒、核桃、啤特果等经济林，在锁南、龙泉、春台、高山等乡镇推广种植黑红枸杞，使“挣枸杞钱”的构想初步变为现实；整合资源，加大劳动力技能培训力度，年均输转劳务8万人次、实现创收9亿元；不断延伸产业领域，建成了县电子商务中心，发展电商扶贫网店40家、电子商务企业8家、物流快递企业8家；深入挖掘民族文化资源，培育开发旅游产业，先后建成了《古兰经》珍藏馆、布楞沟红色村史馆、盛世生态旅游度假村等一批旅游景点，唐汪旅游综合开发迈出实质性步伐，全县累计接待旅游人数超过39.5万人次，旅游收入达1.6亿元；积极鼓励引导在外发展以东乡手抓、牛肉拉面为主的餐饮企业1500家，富民产业不断壮大，支柱产业收入达到农村居民人均可支配收入4152元的57.6%，产业助农增收作用更加显现，发展势头更加强劲。不断加大金融扶持力度，组建村级产业发展互助社209个、归集互助金1.3亿元、累计发放借款1.38亿元，共发放精准扶贫专项贷款16408户、8.2亿元，双联惠农贷款5422户、2.8亿元，妇小贷437户、2080万元。始终把脱贫攻坚作为重中之重，通过一系列到村到户的基础和产业扶持措施，全力加快脱贫攻坚进程，全县农村贫困面从2011年底的58.2%下降到2015年底的18.57%，下降39.63个百分点，为2020年实现全面小康奠定了坚实基础。 ——过去五年，我们立足惠民生、解难题，民生福祉有效提升。五年来，实施连片扶贫开发项目3个、整乡推进3个、整村推进96个、易地扶贫搬迁37个、危房改造2.47万户，建设廉租住房及公共租赁住房3542套、棚户区改造安置住房1250套。依托全省交通试点项目，实施了赵家至广河、龙泉至考勒、五苏木至唐汪、妥家沟、达板大桥、柳树至河滩等道路交通项目248个、1119公里，全县通村道路通达率100%，通畅率86%。依托全省安全饮水试点项目，建成了董岭、中西部、达板、唐汪等一批农村饮水安全工程，全县人畜饮用水源得到根本保障，群众吃水条件不断改善。深入开展“双联”行动，联村单位和联户干部积极谋思路、解难题、促发展，落实帮扶项目688个，完成投资近7亿元。通过中石化集团公司、厦门市湖里区对口帮扶支持，累计落实帮扶资金1.7亿元，有力地支持了全县脱贫攻坚。高度重视社会弱势群体，规范落实各项惠民政策，通过“一折统”累计落实各类惠民资金18.01亿元，有效保障了困难群众的生产生活。 ——过去五年，我们立足抓统筹、促和谐，社会事业全面进步。始终把教育事业作为一项良心工程、民生工程，摆在优先发展的战略位置，五年来，累计新建、改扩建各类学校182所，招录充实教师691人，培训教师1.87万人次，落实“两免一补”、营养餐、寄宿生补助等各类资金3.92亿元，实现了从幼儿园到高中教育的全免费，教育质量和整体水平逐年提升。深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生体系建设，完成了卫生分级诊疗制度改革，新建改扩建乡镇卫生院12所、村卫生室178所，招录充实卫计人员155人，累计报销农村合作医疗278.55万人次、报销费用4.97亿元，确认少生快富项目户6488户，落实资金1948.9万元，计划生育国优目标不断巩固。特别是针对教育、卫计系统临聘人员工资待遇低的问题，我们创新措施办法，积极筹措资金，先后多次提高临时招聘人员的工资待遇。全力加快文化体育等事业发展，县城文体广场、公共图书馆等项目建成投入使用，新建和维修村级活动场所70个，综合文化站23个。加快城乡宽带网络建设，全县宽带覆盖率达到70%。投资4100万元，加强乡镇政权建设，有效改善了基层干部职工的办公条件。狠抓“151”注⑴工作任务落实，建立健全了社会治安防控体系和政法联动协作机制，完善了各领域应急预案，在重点集镇、学校、卫生院等人员密集场所安装技防设施1680处，设立了科级编制的乡镇食药、财政、宗教、安监等工作机构，健全了以道路交通和生产安全为主的乡村两级监管网络。依法加强宗教事务管理，广泛开展民族团结进步创建活动，累计组织680名宗教界人士赴外考察学习，开展政策法规培训班96期、3.5万人次，创建星级宗教场所783处。大打禁毒重点整治攻坚战，全方位加强了禁毒宣传教育攻势和涉毒信息排摸，重拳打击吸贩毒违法犯罪行为,全面强化涉毒人员管控，禁毒重点整治工作初见成效。 ——过去五年，我们立足树形象、提效能，政府运行更加规范。始终坚持向县人大常委会报告工作和向县政协通报工作制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督。五年来，累计办理省州县实事174件、人大代表建议和政协委员提案845件，建议提案办结率分别达75.2%、80.5%。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省、州、县委关于作风建设、廉政建设的各项规定，制定完善了县政府工作规则和议事决策制度，从严整治“四风”和“不严不实”问题，狠抓审计监察整改落实，全面加强各项工作纪律和财经纪律，切实规范了办公用房、公务接待和公车管理。圆满完成了“六五”普法工作，政府依法行政的能力和水平进一步提高，形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。大力推进政务公开和行政审批制度改革，建成了东乡县电子政务网上审批及电子监察平台，基本形成了以县政府政务大厅为中心，各乡镇、部门便民大厅为分中心的便民服务网络体系。政府各部门严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，简化办事程序，共承接行政审批事项264项次，取消87项，全县政务服务环境不断优化。同时，人武、双拥、工商、农机、档案、气象、妇女儿童等各项工作都有新进步、呈现新面貌。 |
