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（三）统筹城乡发展，打造美丽浦城新形象
1. 提升城市品位。积极实施“大城关”战略，注重规划先行，推行“多规合一”，加快调整完善城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和城市设计等规划体系，启动旅游总体规划修编，完成所有乡镇总体规划编制，推动产城景融合发展。加快城市宜居环境建设，完成五一三路城西段改造，打通学府路，加快污水处理厂二期扩建，实施四贤大道改造、西岩水厂扩容建设、城区管道燃气供气等项目建设，推动城区新水源建设前期工作，有序推进大众、上坑沿等棚户区和城区背街小巷改造，疏通城市“毛细血管”。按照园林城市和旅游城市标准，实施城市景观提升工程，全面完成永晖商贸综合体建设，加快梦笔大厦、仙楼山步行道、南浦溪和马莲河亲水慢道等建设，合理布设城区停车场、公交首末站，严厉打击“两违”和非法营运等行为，健全环境整治、卫生保洁、市场管理等长效管理机制，推进主干道节点绿化、亮化改造，打造“一溪两河”沿岸景观带，促进人与城市和谐发展，积极创建省级文明县城。
2．推动产城景融合。全力推进浦城新城用地征迁与建设，完成梦笔组团控规修编，加速梦笔大道延伸段、会窑路和梦笔西路、东路等道路建设；以浦城特色自然文化元素为基调，加快梦笔文化中心、文化一条街等项目建设，推进马莲河河道景观工程、梦笔山历史文化主题公园前期工作，加快打造“两路三山”等关键环节和重要景观，逐步完善新城道路、绿化、广场等基础设施，推动新城加快成形，为组团提供综合配套服务功能和生产性服务设施，促进产城景融合发展。全面实施仙阳镇小城市培育试点三年行动计划，全力推动镇南中心组团开发、镇区商贸综合体、医养中心、仿古风情街及亲水平台等项目建设，加快章家岭新区、练村新村等安置区建设，组建荣华社区，完善基础设施建设，加快人口集聚，与组团实现有机对接、互动发展，努力打造浦城北部产城景融合的新兴小城市。扎实推进石陂、九牧等7个小城镇试点建设，持续改造升级集镇自来水厂，加快乡镇垃圾中转站等公共设施建设，实施富岭、忠信、水北街、永兴4个乡镇污水处理厂建设，打造一批辐射带动力强、各具特色的乡镇。
3．建设美丽乡村。对照“六好、六美”的要求，整合集中各项资源，坚持建设与保护并举，将自然生态与新农村建设、移民搬迁、农村危房改造和休闲观光农业发展等相结合，完善县域村镇体系规划和村庄规划，凸显山水田园和乡村风貌等自然特色。着重以17个重点美丽乡村建设为引领，加快打造大水口、党溪、坑尾等特色乡村，积极推动际岭创建国家3A级景区，加强双同、观前、上同等历史文化名村和古村落、古建筑的保护，最大限度地保留原始风貌和独特风情，实现美丽乡村串点成线、连片发展。持续推进“十百千”工程，加强农村环境连线连片综合整治，规范农村居民建房，加快水、电和垃圾、污水处理等配套基础设施建设，创新村庄建设与治理模式，改变乡村面貌。
4．保护生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，开展党政干部自然资源资产离任审计，探索重点生态区位商品林赎买、生态系统价值核算，积极开展用能权、碳排放权和排污权交易工作，推行自然资源统一确权登记、环境污染第三方治理、环境生态损害赔偿、环境污染责任保险、环境信用评价等制度，推进公共环境资源有偿使用，促进节能降耗，发展绿色清洁生产，守住生态底线红线。严格落实党政同责环保目标责任制，完善流域管理保护“河长制”，加强饮用水源保护，实施忠信柘溪生态水系建设，加大河道、重点流域水环境和尾矿等综合整治管理，持续推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染整治，2017年底前全面淘汰“黄标车”。坚持能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，加强土地矿产执法监察和水行政执法，抓好土地、矿产、河砂等自然资源的保护开发，完成3万亩水土流失综合治理，旧村复垦土地增减挂钩500亩以上。持续推进“四绿”工程，加强生态公益林保护，推进高速公路沿线生态景观建设，严格林地审批和林木采伐监管，植树造林1.8万亩以上，商品材出材量继续控制在10万立方米以内，保护好青山绿水，创建国家生态文明建设示范县、省级森林县城。
（四）不断改善环境，增强持续发展新活力
1．打造产业平台。坚持产城融合发展的原则，进一步理清现有园区的功能定位和产业发展方向，合理调整规划，加快机制体制改革，促进新城与组团的无缝对接、融合发展。继续加快荣华山产业组团开发建设，继续抓好污水处理厂（二期）建设，全面完成园区合成革企业“煤改气”，争取实施新城北启动区生活配套项目建设。加快整合盘活浦城工业园区停产、半停产企业的低效土地和空置厂房，引进嫁接优质企业，加速“腾笼换鸟”，推动产业升级。加快浦潭生物专业园的污水处理厂、自来水厂、热电联产等基础设施建设，深化与厦门湖里区的山海协作共建，积极对接引进一批项目落地。
2．改善农业设施。严格落实耕地保护制度，持续推进农业综合开发，开展山垅田整理，建设高标准基本农田1.55万亩以上，补充耕地1000亩以上，继续保持占补平衡。加快“民生水利”建设，抓好王家洲水库、万里安全生态水系、高效节水项目县等项目建设，实施3座小型水库除险加固，推进中小河流治理，加强农田水利基础设施管护，新增、恢复农田有效灌溉3万亩。实施城乡防洪排涝提升工程，加快闽江防洪工程南平六期（浦城段）建设，推进南浦灌区续建配套与节水改造工程、闽江上游建溪二期防洪工程（浦城段）、王家洲电站、旧馆电站技改二期、江河湖库连通等项目前期工作，推动城区、重点乡镇堤防工程系统闭合完善。加强气象、水文和地质灾害防御体系建设，强化防汛抗旱、森林防火、饮用水安全监测、动植物检疫监测防控等工作，有序推进全国第三次农业普查，扩大农业政策性保险范围，提高防灾减灾能力。
3．强化创新驱动。深入实施全民科学素质行动计划，大力培育创新文化，全面提高公民科学素养和创新意识。发挥财政资金和政府投资的导向作用，引导鼓励社会资本参与创新投入，加快形成多元化的创新投入体系。突出企业创新主体作用，加强创新服务平台建设，鼓励企业加大研发投入，加强与上海交通大学、福州大学等高校和科研院所的产学研对接合作，积极对接“浙江科技大市场”，培育打造浦城科技产业园、“科技大市场”，加快科技成果对接转化，提高自主创新能力。实施“科技小巨人”培育计划，鼓励企业实施品牌和标准化战略，支持企业引进科技人才、创建科技研发中心，培育壮大创新企业。
4．深入推进改革。坚持问题导向，持续推进重点领域和关键环节改革创新，突破一批制约发展的体制机制障碍。纵深推进“放管服”改革，建立权力清单动态调整和规范运行机制，全面落实“三集中、三到位”改革，推行并联审批、交叉审批，加强网上审批和信息化建设，加快“一照一码”“五证合一”“两证整合”，推动政府职能转变。完善人才保障机制，积极引进紧缺人才和高端人才。深化供销社综合改革，推进不动产统一登记，开展农村地籍与房屋调查，完善农村宅基地制度。深化集体林权制度改革，推进县属国有林场改革。突出服务扶持，吸引和鼓励社会资本参与公共基础设施和公共事业的投资运营，激发民营经济发展活力。深化财税体制改革，全面落实“营改增”和普遍性降费等税费改革，进一步扩大预决算公开范围和内容，加强政府债务管理，健全财力与事权相匹配的财政体制。
（五）着力保障民生，形成协调发展新格局
1．坚决打赢脱贫攻坚战。落实扶贫开发工作责任，持续推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展结对帮扶、部门挂村、民企联村等活动，积极发动社会各界自愿参与扶贫，持续实施健康扶贫工程、“造福工程”、农村危房改造、集中搬迁示范点等民生项目，改善贫困边远地区发展条件，做到“不脱贫不脱钩”。突出精准施策，分类制定帮扶措施，整合各项扶贫资源、资金，通过实施“雨露计划”“春潮行动”和新型职业农民培训，扩大扶贫小额信贷覆盖面、开展农村融资增信服务试点等措施，增强贫困群体自我发展能力。用好用足扶贫开发政策，主动加强与各挂钩帮扶单位的沟通对接，争取更多项目和资金支持。全年实施造福工程650户以上，危房改造224户以上，实现现行国定扶贫标准3000人以上农村贫困人口全部脱贫。
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