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稳步推进其他重点领域改革。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，全面推行“双随机一公开”[23]，加强以信用为核心的市场监管体系建设，确保放得下、接得住、管到位。积极推进国企改革“五项试点”[24]，加快“三供一业”[25]分离移交，年底前基本完成市级部门与所属国有企业脱钩。进一步理顺开发区与行政区的管理体制。配套完善户籍制度改革。深入推进城市执法体制改革。支持高陵六项国家级改革试点[26]。抓好农村集体产权改革，全面启动农村清查核资工作，成立市区两级农村集体产权交易中心，促进土地确权成果应用。年内完成国有林场改革。 （三）聚焦项目建设，着力扩大有效投资。 推动项目建设全面提速。全力抓好592个市级重点项目建设，确保年度投资超过2165亿元，产业项目占比达到50%以上。扎实推进“十三五”总投资2.7万亿元的500个重点项目建设，力争能开工的尽早开工。抓好12个事关长远发展的重大项目建设，加快实施“十大城市片区”[27]改造，切实增强政府类投资的示范带动效应。进一步强化重点项目建设考核，完善领导包抓、督查跟进、台账管理等制度，严格落实征地拆迁、服务保障等责任。深入开展投资环境专项整治活动，严肃查处推诿扯皮、不敢担当、落实不力的人和事，坚决打击强揽工程、阻挠施工等违法行为，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。 强力推进“招大引强”。把招商引资作为“一号工程”，坚持“五资”[28]齐抓，积极从外引、向上争、朝内挖。着眼全球产业链构建，紧盯欧美发达国家和京津冀、长三角、珠三角等重点地区产业转移，加大对世界500强、中国500强和行业领军企业的引进力度，吸引更多大企大商和企业总部落户我市，确保美光二期、宜家购物中心等外资重大项目签约落户。按照“以市场换产业、以项目换投资”的思路，深入推进“央企进陕、落户西安”，力促已签约项目及战略合作协议加快落地实施。主动对接中省战略，积极策划包装项目，力争使我市更多项目和工作列入国家、省上发展大盘子，推动“引汉济渭”、关中城际铁路、西咸南环线等重大基础设施项目加快实施。围绕完善、延伸产业链，支持三星、比亚迪、陕重汽、法士特等龙头企业增资扩能，带动相关配套企业加速聚集。加快修订我市招商引资优惠政策，建立“一把手”带头招商和“五资”综合考核机制，强化招商队伍建设，发挥驻外机构招商“前哨”和“桥梁”作用，全年实际引进内资2710亿元、实际利用外资50亿美元。 着力推动“两促进”“两发展”[29]。积极实施“民营经济倍增计划”，在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、税费减免等方面加大政策支持力度，鼓励引导民营企业调整结构、转型升级，加快培育一批掌握核心技术、拥有知名品牌的民营经济骨干企业。坚持非禁即入，进一步放开市场准入，扎实做好政府管理服务，不断激发民间投资活力。充分发挥西安合作发展基金的导向作用，撬动更多民间资本投资我市基础设施、社会事业和特色优势产业，突出抓好地铁、地下综合管廊、海绵城市、快速路、城市区域综合改造等一批PPP项目。年内引入民间资本达到1500亿元，增长12%以上。 （四）聚焦自贸区发展，着力提升对外开放水平。 统筹推进自贸区建设。成立市区两级自贸区管理机构，制定出台我市自贸区建设实施方案和管理办法，加快构建具有“一带一路”特色的内陆开放试验区和人文交流新模式。推动以投资贸易便利化、政府职能转变、扩大服务业开放为重点的制度创新，扎实做好中央事权对接和地方事权落实工作，在推进外商投资负面清单管理模式、“一口受理”并联审批、国际贸易“单一窗口”建设等方面先行先试，积极营造国际化、法治化、便利化的营商环境。充分释放自贸区的示范带动效应，探索形成一批可复制可推广的西安经验。 深度融入“一带一路”战略。进一步提升“西安港”、航空港、海关特殊监管区、口岸等四大平台功能，加快形成“三港三网”[30]联动开放新格局。推进欧亚经济综合园区核心区、中亚商贸物流园、中俄丝路创新园等项目建设，确保西安综合保税区二期顺利通过国家验收，年内开工建设陕西航空综合保税区。促进“长安号”国际货运班列、国际货运航班扩量增效，提高运营水平。加快西安领事馆区、外国机构办公区和国际学校、医院、社区建设，不断完善涉外综合服务功能。办好2017欧亚经济论坛、国际通航大会、中法文化论坛西安周和第二届丝绸之路工商领导人（西安）峰会等活动，用好“网上丝绸之路”等平台，加强与丝路沿线城市的交流与沟通。 深化对外经贸合作。围绕“迈向高端、填补空白”，加强先进技术设备和关键零部件进口。支持本土企业“走出去”，推动装备制造、光伏、电力设备等优势产业向海外布局，进一步拓展“西安制造”的国际市场空间。扶持我市骨干企业提升核心产品竞争力，扩大超导材料、输变电设备、工业缝纫机等高新技术和机电产品出口。积极承接国际服务外包，推动服务贸易与货物贸易的良性互动，让“西安智慧”服务全球。全年进出口总值突破1900亿元。 （五）聚焦文化强市，着力打造西安文化品牌。 传承保护优秀传统文化。从整体平面和立体空间统筹布局，兼顾文化特色与现代气息，大力推进历史文化名城保护利用工作。实施杨官寨、汉长安城、秦栎阳城等重点遗址保护项目，启动三学街、七贤庄、小雁塔等历史文化街（片）区建设，加快护城河、顺城巷改造等城墙保护工程，做好唐代天坛、梨园和明秦王墓等特色遗址保护工作，推进古建筑、古村名镇和名人故居保护，年内再筛选公布一批优秀近现代建筑保护单位，延续西安文化根脉。加快建设“博物馆之城”，推动智慧型博物馆和非物质文化遗产博物馆建设，支持关中民俗博物院等民营博物馆加快发展，年内新增博物馆3至5座。挖掘利用好历史、山水、宗教、红色等优势文化资源，打造各展风采、古今融合的多元文化体验区，着力提升城市文化品质。 发展特色文化产业。加快建设以曲江新区为引领、“曲江新区＋楼观道文化展示区＋白鹿原＋临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊。积极探索“文化＋”发展新模式，促进文化与生态、旅游、科技、会展、金融、农业等产业的深度融合。围绕“文化＋人脑＋电脑”，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文化产业大发展。突出抓好国家级文化与科技融合示范基地、国家数字出版基地、国家广告产业园和国家级西安印刷包装产业基地建设，推进西安文化科技创业城、西部电影产业集聚区等“十大文化产业园区”[31]发展，支持大唐西市建设文化艺术品国际交易平台，创建国家对外文化贸易基地。大力发展文化创意产业，加强文创产品开发，举办“西安原创设计盛典”，打造文创之城、设计之都。发挥西安文化大师、领军人物的引领作用，实施“名城、名家、名作”工程，做大做强西安影视、西安戏剧、西安文学、户县农民画等文化品牌。支持曲江文旅、西影集团、丫丫影视等文化企业发展，培养、引进一批文化高端人才和创作团队，加快推出一批文化精品力作，推动西安文艺创作从“高原”向“高峰”迈进。年内出版《大西安印象》等丛书。全年文化产业增加值增长15%左右。 不断增强公共文化服务水平。实施文化惠民工程，推进基层公共文化设施建设，打通公共文化服务“最后一公里”。年内建成一批农村文化中心，举办各类文化演出1500场以上，农村公益电影放映35000场。加快建成一批各具特色、深受市民欢迎的“阅读吧”和“小书屋”，促进全民阅读，打造“书香城市”。鼓励、引导、服务、保障各类社会组织开展丰富多彩的群众性文化活动，让社会主义核心价值观深入人心。启动西安科技馆、广播电视发射中心等项目建设，开设西安丝路电视频道，确保陕西大剧院9月底前建成投用。办好2017中国跆拳道公开赛、西安国际马拉松赛、第16届西安市运动会和丝绸之路大学生艺术节、第16届西安国际音乐节。全面推进第14届全运会各项准备工作，年内开工建设市体育中心（一场两馆一中心一基地），实施市体育场改造，着力提升全市体育竞技水平，深入开展群众性体育健身活动。 （六）聚焦“四治一增”，着力守住绿水青山。 铁腕治霾。积极回应群众关切，把大气污染防治作为环境治理和民生改善的头号工程。突出抓源头、抓难点、抓薄弱、抓末端，不断强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”等措施，加快构建工程、管理、技术、政策“四位一体”的大气污染防治新体系。深化燃煤污染治理，对建成区内20蒸吨以上燃煤锅炉加快实施超低排放改造和“煤改气”；制定优惠政策，加大散煤治理力度，实施清洁能源替代行动，完善清洁能源市场供应及配送体系，强化执法监管，确保完成散煤削减任务；推进建成区外20蒸吨以下燃煤锅炉拆改，年内完成130台拆改任务；对剩余40台20蒸吨以下驻军单位燃煤锅炉全部拆除。启动西安“第二气源”项目建设，年新增供气能力46亿立方米。督促重点排放企业向社会公开污染物排放实时监测数据，接受公众监督。加大新能源汽车推广力度，年内淘汰所有黄标车，探索机动车冬防期常态化限行措施。坚决抑制扬尘污染，严格落实建设工地扬尘治理措施，全面完成三环内商品混凝土、预拌砂浆和煤炭经营企业关停、搬迁，倡导绿色建筑、绿色施工。进一步加大挥发性有机物治理力度，加强城乡生物质燃烧监管。全年优良天数不少于202天。 柔性治水。实施我市“8＋5＋2”[32]河湖水系治理方案，全面落实“河长制”。年内完成渭河西安段北岸57公里堤顶道路建设和5000亩滩区生态修复，昆明池示范段实现蓄水，涝河渼陂湖形成千亩水面。加快灞河、浐河、泾河和潏河等河流综合治理，有序推进沿线村庄截污治污工程。扎实做好水源地保护，完成李家河水库、岱峪水库、甘峪水库等9个水源地保护区划定，启动治理工作。推进涝渭湿地公园、潏河湿地公园等建设，全年新增生态水面2600亩、湿地4450亩。 |
