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各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、“十二五”时期简要回顾及2015年主要工作 过去的五年，是全区上下迎难而上、团结奋进的五年，也是经济社会发展最快、人民群众受益最多的五年。我们紧紧围绕区委决策部署，深入实施“四大战 略”，统筹做好“四篇文章”，努力实现“五大目标”，超额完成了“十二五”时期主要工作任务，全区经济社会发展取得了显著成就。 五年来，区域经济提质增效，经济实力迈上新起点。坚持开拓创新，全力攻坚克难，真抓实干，发展的竞争力明显增强。地区生产总值实现34.94亿元，年 均增长13.16%，其中一、二、三产业总产值分别实现14.48亿元、12.43亿元和8.03亿元，年均分别增长11.69%、15.6%和 12.4%，三次产业结构由2010年的44.25:31.97:23.78调整到2015年的41.44:35.58:22.98。公共财政预算收入实 现7807万元，年均增长23.4%；固定资产投资实现13.98亿元，年均增长12.65%；全社会消费品零售总额实现6.56亿元，年均增长 15.36%；农村居民人均可支配收入实现10580元，年均增长9.86%。 五年来，项目建设成果丰硕，发展动力得到新提升。坚持项目牵动战略，全力培育主体，扩大投资，发展的支撑力明显增强。累计向上争取国投项目93个，总投资 3.26亿元；招引项目178个，其中5000万元以上项目41个、超亿元项目16个，到位资金实现64.63亿元，是我区历史上项目建设数量最多、成效 最为显著的五年。举全区之力建设了齐齐哈尔市绿色食品特色产业园，打造了经济社会发展新平台。全区中小微企业达到79户，地方规模以上工业企业达到9户， 规模以上工业企业增加值达到12.3亿元，年均增长18.1%。 五年来，城建城管步伐加快，城乡面貌实现新改观。坚持城乡统筹，全力完善功能，提升品位，发展的承载力明显增强。以“三化”建设为引领，加大基础设施 建设投入，推进绿化美化亮化工程，累计开发建设各类综合楼73万平方米，安装亮化126处、路灯396基、景观雕塑20座，整修村屯道路235公里，新建 和改造市政道路12条，城区主干道全部实现硬化，四面出城口全面提档升级。垃圾填埋场投入使用，污水处理厂进入设备安装阶段，民族体育场、民族广场等基础 设施实现改造升级，医院综合楼、客运枢纽中心等公共服务项目正在建设。城区新增绿地7.47公顷，万元地区生产总值综合能耗和主要污染物排放量达到规定标 准。 五年来，人民生活显著改善，社会事业展现新成绩。坚持民生为本，全力加强保障，兴办实事，发展的向心力明显增强。圆满完成涉及群众利益的就医、就学、 住房等民生实事145件。城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到98%、92%和99.79%，城镇登记失业率控制在 4.1%以内。教育事业全面发展，九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到88.7％。公共卫生体系建设成效显著，基本药物制度全面实行，乡 村卫生全部实现一体化管理。改造低温楼10栋、“老旧散”楼30栋、棚户区12处、农村泥草（危）房4485户，社区公益用房总面积达到1.4万平方米， 住宅小区物业管理覆盖率达到83.3%。落实扶贫资金3806万元，7046名贫困人口实现脱贫；争取少数民族发展资金4275.5万元，8.5万人口受 益。 2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下， 我们主动适应经济发展新常态，科学研判社会发展新形势，抢抓全面发展新机遇，积极应对和谐稳定新挑战，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各 项工作，全面完成了区十届人大四次会议确定的各项目标任务，全区呈现出经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业全面进步的良好局面。 ——园区建设稳步推进。完成了5.488平方公里的总体规划，正在规划10平方公里的综合生态旅游观光区，延伸了园区产业发展链条。积极探索 “PPP”市场化模式进行园区基础设施建设，启动区3.25平方公里的基础设施建设正在进行，目前已经完成了6条、9.1公里道路主体工程建设，“二纵四 横”道路网络实现全线贯通；友联小区5栋回迁楼主体工程及配套设施全部完工，并开始回迁。园区被省委统战部确定为省级“同心协力基地”，吸引了和圆润酱腌 菜加工、天慧源肉牛养殖、黑牛肉牛养殖及嘉世源葡萄酒庄等项目入驻园区，标志着我区绿色食品产业发展掀开了崭新的一页，园区也成为全市绿色食品产业品牌 化、科技化、集群化发展的重要平台。 ——项目建设成效显著。把上项目、强产业作为拉动经济社会发展的重要举措，围绕绿色食品、民族旅游、电子商务、民生改善等重点领域强力争取和招引项 目。精心做好项目谋划、储备和推介，积极与央企、省属企业以及国内500强企业对接，引进项目18个，其中亿元以上投资项目4个，到位资金7.06亿元。 岳佳酱菜加工项目、高宝包装印刷项目等6个市级重点项目全部实现开工建设。这些关乎经济社会发展、国计民生保障的项目，已经成为带动民族区强产业、稳增 长、促发展的强大引擎。 ——现代农业持续发展。继续实施“两增一减”农业结构调整思路，推广优良品种和先进种植技术，加大“旱改水”和设施蔬菜发展推进力度，水稻、瓜菜种植 面积分别达到44万亩和32.36万亩。国家地理标志保护产品“大八旗”洋葱入选全国百个农产品品牌，中国循环经济产业发展中心授予我区“中国洋葱之乡” 称号。突出发展“两牛一猪”，新增存栏550头奶牛饲养合作社2家、肉牛养殖家庭牧场2个；优化养殖结构，扩大生猪规模，打造了卧牛吐新村和达呼店丰宝生 猪产业带，组建了生猪养殖联合社，成立了生猪养殖协会，巨衡生猪得到国家级无公害产品和产地认证，生猪存栏较上年增幅57%。新建设施蔬菜大棚1000余 亩、智能化水稻催芽车间2个、水稻育秧大棚648栋，完成了节水增粮、农村饮水安全、阿伦河泵站和鲜明泵站更新改造等项目及“两中心、三平台”建设，推进 了土地确权登记和水利管理体制改革，全年累计转移农村劳动力4.9万人，实现劳务收入5.04亿元。达乡洋葱合作社完成改制升级，新增绿环水稻、锦悦国路 2个省级规范合作社，易中联农机专业合作社总社落户我区；建立农业物联网平台，引入黑龙江中鼎、齐齐哈尔佰康等电商企业；山鹰物流园区启动中俄优质农产品 交互性贸易产业带项目，建立了永久性对俄贸易窗口，农业板块首次纳入陆海丝绸之路经济带发展的快车道，为全区乃至全市现代农业发展注入了强大推力。 ——城乡建设步伐加快。把2015年确定为“城乡文明建设年”，同步推进了主城区、小城镇和美丽乡村建设。加快推进宜居城乡建设。继续推进鲜明城中村 改造项目，改造农村泥草（危）房827户、低温楼5栋，完成友联棚改小区建设，主城区棚户区基本改造完毕。“三供两治”项目进展顺利，城区天然气建设稳步 推进。实施了北出城口和殡仪馆升级改造工程，推进了农村公路管理养护三年会战，新建了梅里斯烈士陵园、标准化档案馆和达斡尔族博物馆，供水、供电、供热、 通讯等基础服务不断改善。加快推进生态城乡建设。秉承“最好的美化就是绿化”理念，实施了城区绿化工程，栽植各类树木6.6万株，住宅小区绿地率达到 40%以上。完成三北防护林工程、村屯绿化、道路绿化等各项造林1.24万亩，建设面积500亩以上片林3处、千亩葡萄园1处，完成农村环境连片整治示范 项目3个，申报省级生态村6个。加快推进美丽城乡建设。在碾北公路沿线及东、西出城口建设中国洋葱之乡、民族交融、嫩水渔歌等景观小品9处，绘制特色文化 墙3.63万平方米，安装楼体亮化9栋、映山红景观灯10盏、碾北公路路灯172基，制作具有民族元素的渔罩和勒勒车造型花盆120个。市容秩序管理不断 加强，“四级网络”管理延伸到村屯，城区主要街路、场所实现全天候保洁，城市（镇）容貌达标率、园林绿化达标率、环境卫生达标率均达到100%。整合各类 资金8198万元用于美丽乡村建设，全年集中4次对全区49个行政村、120个自然屯进行检查推进，乡风民俗明显好转，环境卫生明显改善，群众幸福指数明 显提升。 ——民族文化繁荣发展。坚持挖掘和保护并重、传承和弘扬并举，推动民族文化在传承中不断创新、在创新中不断繁荣。加强民族文化保护传承，丰富民族文化 发展载体，举办了全区非物质文化遗产保护及达斡尔族传统文化艺术培训班，组建了区民族歌舞团、哈拉新村民间歌舞团和哈拉新村曲棍球队，组织了第四届全区民 族体育运动会、第33届“抹黑节”、第28届“库木勒”节、周末大舞台等各类文体活动，推动了群众文化生活向规模化、特色化、品牌化发展，达斡尔族文化成 为民族凝聚力和创新力的重要源泉。以民族文化资源的深度开发利用为纽带，延伸产业链条，大力发展民族文化旅游产业。以哈拉新村为龙头，成立了全省第一家少 数民族旅游合作社、全市第一家乡村旅游合作社；采取政府主导、公司运营、乡村合作的模式，正在建设哈拉新村达斡尔文化旅游景区、江心岛国家湿地公园、梅里 斯湖休闲旅游度假区、黑土蓝天农业观光采摘园等民族特色旅游景区；举办了达斡尔族冰雪文化节、梅里斯湖冬捕节，哈拉新村被评为国家AAA级旅游景区、中国 乡村旅游模范村、第三批全国特色景观旅游名村、省乡村旅游示范点。梅里斯已发展成为独具魅力的民族旅游之乡、风景优美的休闲度假胜地。 ——社会事业协调进步。把保障和改善民生作为促进民族交融、增进民族团结的有效抓手，让各族群众在民族区社会事业发展中得到更多实惠。强力推进教育发 展。走以提高质量为核心的内涵式发展道路，区幼儿园顺利通过市级一类幼儿园验收，教育“四支队伍”建设不断加强。深化教育教学改革，与市职教中心开展 “1+2”联合办学，推动教育事业实现转型跨越发展。加大教育投入，投资2012万元加强教育基础设施建设，教育教学环境明显改善。民族特色办学成效显 著，以曲棍球为代表的传统民族体育项目课程全面进入校园，达斡尔族文化“三进”实现了从小学向初中的延伸，民族教育呈现出蓬勃发展的良好态势。大力改善医 疗条件。投资3196万元的区医院综合楼项目正式开工，6个乡镇的卫生院周转房项目建设完成。积极争创省级爱国卫生标兵区，完成计生服务站和妇幼保健站资 源整合，8所乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗体制改革实现政府兜底全覆盖，独生子女奖励费全面落实，计生优质服务水平不断提高。全面加强社会保障。城乡 救助体系进一步完善，累计发放大病医疗救助、低保资金、农村五保资金、临时救助资金、救灾救济资金、优抚资金、廉租住房补贴等各类资金6340万元，重度 残疾人全部纳入低保救助范畴，178名农村“五保”和城镇“三无”人员实现集中供养，弱势群众基本生活得到保障。就业服务体系进一步完善，全面开展“大众 创业、万众创新”活动，全年职业技能培训1095人，发放小额担保贷款213万元。扶贫开发体系进一步完善，争取扶贫资金907.8万元、少数民族发展资 金1210万元，完成6个村扶贫开发整村推进任务，2个少数民族乡镇、12个少数民族村基础设施建设得到加强。 ——创建活动扎实推进。高度重视民族团结进步工作，率先在全省提出并开展了创建全国民族团结进步示范区活动，建立了“三专”创建工作机制，组建专门机 构、抽调专职人员、安排专项经费，国家民委副主任陈改户亲临创建活动启动大会，创建活动实现了“十进”全覆盖，区政府获得了全省民族团结进步模范集体称 号。我区正在积极争取纳入国家扶持人口较少民族发展“十三五”规划，省委省政府进一步明确了对创建活动的各项政策支持，为民族区发展释放了潜力、创造了条 件。 ——社会大局和谐稳定。全面推进依法治区、依法执政和依法行政，圆满完成“六五”普法验收，矛盾纠纷人民调解中心和“区、乡、村”三级大调解网络建设进一 步完善，案件办结率达到98%。全面加强社会综合治理，建成了全市首个食品药品安全网络化监管体系，首次承办全省人防机动指挥通信跨区域演练，圆满完成征 兵工作任务，烈士陵园被确定为全市双拥模范城示范点；依法严厉打击违法犯罪和非法传教行为，妥善处理群众来信来访，大力开展安全生产隐患排查专项整治，主 动接受人大法律监督和政协民主监督，办复人大代表建议和政协委员提案114件，民族区呈现出凝心聚力、和谐稳定的新气象。 ——行政效能显著提升。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格落实党风廉政建设责任制，政府工作作风明显转变、服务效能明显增强。推进简政放权，编 制并公开了权力清单、责任清单和权力运行流程图，有效承接市政府调整下放行政事权65项，新组建变更行政事业机构6个，取消本级行政审批权56项、暂停7 项。优化审批流程，“四证一码”和网上政务服务中心建设顺利推进，集中审批事项实现一站式办理，网上并联审批实现互联互通，重点投资项目实行“绿色通道” 服务，查处破坏经济发展环境案件2件，办理“12345”便民热线群众诉求97件，区政务服务中心受理各类事项3.7万件，办结率和满意率均达到 100%。制定《区政府“三重一大”事项议事决策范围》，出台《重大行政决策与执行实施规范》，完善政府法律顾问制度，强化行政监察和政务公开，深入贯彻 《预算法》，全面推行审计全覆盖，腾退办公用房487.18平方米，清理 “吃空饷”人员30人，“三公”经费支出下降41%。严肃整治“慵懒散奢”问题，干部队伍转作风、优服务，树立了为民务实清廉的政府形象。 此外，法制、统计、物价、档案、供销、通讯、邮政、保险、宗教、外事侨务、人民武装等项工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、老龄、残疾人事业有了新进步，税务、工商、质监、公安、交警、消防、供电、烟草等驻区单位认真履职，有力支持了地方建设发展。 各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中夯实了基础，在务实奋进中凝聚了力量。一年来，我们咬定发展不动摇，着力抓项目、兴产业、优环境，保持了经济 较快增长；我们坚持民生为本，着力听民声、帮民困、解民忧，促进了社会和谐；我们不断解放思想，着力抓改革、破难题、建机制，增强了发展活力；我们深入开 展“联百屯、包千户、解民需、聚民心”活动，扎实整治“不严不实”问题，着力转作风、聚合力、讲实干，推动了工作落实。这些成绩的取得，源自于区委的统揽 全局、坚强领导，得益于人大、政协的有效监督、合力推进，归功于全区干部群众的风雨同舟、团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广 大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持、参与梅里 斯建设的同志们、朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！ |
