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这五年，政府自身建设得到新加强。我们坚持以转变政府职能、提升行政效能为核心，自觉践行中央“八项规定”精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。制定出台《西安市政府重大行政决策程序规定》，规范依法科学民主决策程序；完善政府法律顾问制度和市政府常务会学法制度，落实行政执法责任制，推行政务公开；主动接受人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受政协民主监督，按时办结建议、提案5249件，满意率99%以上。持续加大简政放权力度，取消下放调整382项行政事权，撤销议事协调机构228个，将项目审批时限平均压缩了50%以上；引入第三方评价政府绩效，创新开设“问政时刻”“每日聚焦”栏目，建立了“全员督办、分级协调”的督查督办制度；连续5年荣获人民网网民留言办理工作全国先进单位。不断加强政府权力运行监管，强化对关键人员、关键岗位的管理，建立市级行政机关公务员轮岗交流制度，积极推进审计全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件和损害群众利益的行为。 各位代表，过去五年取得的成绩，是全市上下齐心协力、攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高敬意！向所有关心支持西安发展的中省单位、广大企业，解放军、武警部队官兵和政法干警，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：总量不大、工业不强、非公经济和县（区）域经济薄弱依然是西安发展最突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力；市场配置资源的决定性作用发挥不充分，西安特有的文化、科教、区位等优势仍未有效转化成促进经济发展的现实动能；城市治理水平有待提升，多元共治格局尚未形成，交通拥堵、大气污染等“城市病”比较突出，教育、医疗、住房、就业等公共服务领域与市民期盼仍有差距；政府职能转变仍需深化，营商环境还需优化，个别公职人员廉而不为、严而慢为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定要认真加以解决。 二、今后五年工作的总体思路 今后五年，是西安全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进大西安建设、实现追赶超越发展、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市的关键时期。 根据市第十三次党代会的战略部署，今后五年，市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济新常态，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”[11]为保障，围绕“聚焦‘三六九’，振兴大西安”[12]奋斗目标，系统推进品质西安建设，建西部经济强市、创西部城市最佳，向国家中心城市迈进，努力做到“四个走在前列”[13]，确保高质量全面建成小康社会，奋力谱写具有历史文化特色的国际化大都市建设新篇章。 今后五年，我们要全力以赴抓好“九大关键行动”： 实施共建大西安行动，打造国家中心城市。抢抓省委、省政府把西咸新区交由西安代管的重大历史机遇，举全市之力加快建设大西安。优化城市形态和功能布局，支持西咸新区创新发展，建好西安的“大特区”，加快形成多轴线、多中心的城市发展格局，全面提升大西安的城市品位、形象和核心竞争力。深化西安、咸阳融合发展，实现城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、公共服务、创业就业、环境治理、政策保障一体谋划、一体推进。以建设国家中心城市为契机，主动对标世界一流城市，着力增强高端要素聚集、科技创新、文化引领和综合服务功能，加快建设国家综合交通枢纽，全面提升城市综合承载力和辐射带动力，带动大关中、引领大西北，推动大西安与“一带一路”沿线城市融合对接、合作发展，担负起国家中心城市的重要职责。到2049年，全面建成具有历史文化特色的国际化大都市。 实施产业升级行动，打造西部经济中心。围绕迈入“万亿级”城市目标，强力推进“三廊两轴两带一通道”[14]和“八大平台”[15]建设，持续做大总量、做优质量。紧盯高端产业和产业高端，积极实施“三换三名”工程[16]和“9个倍增计划”[17]，加快培育“3个万亿级产业、10个千亿级产业集群”[18]，新增10个以上百亿元龙头企业，打造30—50个“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇，基本建成以战略性新兴产业为引领、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。到2020年，全市生产总值突破1万亿元，年均增长8.5%以上，成为西部经济强市。 实施创新引领行动，打造丝路科创中心。依托我市富集的科教、人才资源和两个“国字号”创新改革试验示范，按照“两区带动、双创支撑、多点突破”的思路，围绕产业链部署创新链，加速聚集各类创新要素，抢占创新驱动发展的制高点。以推进供给侧结构性改革为主线，持续深化“放管服”改革，大力推进统筹科技资源改革、军民深度融合创新改革，破除一切制度藩篱，有效激发各类市场主体和创新要素的创造活力，不断释放改革红利。积极实施创新人才推进计划，不断做强双创孵化示范平台。充分发挥西咸新区全国双创示范基地的示范引领作用，全面完成“全国小微企业创业创新基地城市示范”建设任务，构建西部创新创业新高地。 实施开放兴市行动，打造内陆开放高地。深度融入“一带一路”战略，肩负起引领向西开放的国家使命，全面加快自贸区建设，临港经济取得突破发展。按照“互联互通多元化、对外贸易便利化、区域发展协同化、服务标准国际化”的思路，不断优化涉外服务环境和营商环境，创西部最佳。依托欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等开放平台，广泛开展文化、旅游、教育、经贸等多领域国际务实合作，建设国家对外交流中心。坚持优进优出，持续招大引强，拓展“海外西安”新空间，积极寻求在全球价值链中的“西安定位”，构建全方位、高水平的对外开放新格局。到2021年，进出口总值达到600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上，世界500强企业（不含国内）达到200家以上，建成国家对外开放“门户城市”。 实施文化强市行动，打造丝路文化高地。坚定文化自信，充分发掘西安作为千年古都、丝路起点、华夏之源的历史文化价值，加强文化遗产保护与利用，守护、传承、弘扬中华文明的精神标识，讲好“西安故事”。实施“文化＋”“旅游＋”战略，推动文化产业转型升级，建设国家文化贸易基地和文化创意中心，大力发展全域旅游，打造国际一流旅游目的地城市，提升“西安形象”。砥砺文化担当，加快推出一批彰显西安特色、西安风格、西安气魄的精品力作，为增强文化软实力、建设文化强国，贡献“西安力量”。开展文化交流，搭建国际文化交流平台，支持更多本土文化企业、团队、人才“走出去”，传播“西安声音”，叫响做实具有世界影响力的西安文化“金字招牌”。 实施绿水青山行动，打造美丽西安。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力守住老百姓的“幸福靠山”。推进柔性治水，实施河湖水系一体化治理，实现生态安澜、人水和谐，加快恢复“八水绕长安”盛景。依法保护秦岭，围绕“山青、水净、坡绿”目标，加快生态修复，建设秦岭国家中央公园，打造西安永续发展的绿色屏障。大力发展绿色产业和循环经济，倡导市民绿色生产、绿色生活、绿色消费，实现绿色崛起。着力解决“减霾难”，坚持用系统化思维、法治化手段、网格化管理，实施全域化治理，全力消除老百姓的“心肺之患”，努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净的美好家园。 实施品质提升行动，打造宜居西安。尊重城市发展规律，把新发展理念贯穿于城市规划、设计、建设、管理全过程。加快转变城市发展方式，坚持“精明增长”“紧凑发展”，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面打造承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质之城。深入开展城市专项治理，突出抓好生态宜居、投资服务、生活品质“三个环境”建设，持续推进“烟头革命”“厕所革命”和“行政效能革命”，着力破解“治堵难”“治脏难”“办事难”等民生问题，有效解决各种“城市病”，全面整治提升农村人居环境，让全市人民生活更安心、更省心、更舒心，使西安成为最具幸福感、最有归属感的城市。 实施共治共享行动，打造平安和谐之城。坚持以人民为中心的发展思想，尊重群众的首创精神和市民的主人翁地位，画最大同心圆，求最大公约数，实现政府、社会、市民同心同向同行，加快形成多元共治格局。巩固深化全国文明城市建设成果，不断提升市民文明素质和城市文明程度。深入推进“健康西安”“平安西安”“法治西安”建设，保障公民合法权益，维护社会公平正义，使西安更加安全、有序、文明、和谐。全力打好精准脱贫攻坚战，不断健全社会保障体系，千方百计增加公共产品和公共服务有效供给，下气力解决“就业难”“上学难”“看病难”“住房难”“养老难”等问题，让市民有实实在在的获得感，确保如期高质量全面建成小康社会。 |
