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深化对外开放合作。主动融入“一带一路”，推进深层次高水平双向开放。积极参与“251行动计划”，深化与东盟、俄罗斯、德国、韩国等重点区域和国家的贸易合作。加强与重庆、上海、杭州、惠州等城市务实合作，深化赤水河区域及毗邻地区合作发展。着力招大引强，瞄准重点产业、重点地区、重点企业进行精准招商，力争在工业招商，尤其是承接深圳电子信息产业转移方面取得突破，到位市外国内资金增长15%以上。 加快建设开放口岸。主动融入沿江沿海开放大格局，积极建设国家水运开放口岸。加快政策制度创新，协同推进多式联运与通关一体化建设，促进投资和贸易便利化。大力发展先进制造、航运物流、港口贸易、融资租赁等临港产业，促进食品饮料等优势产业走向国际市场。 五、大力发展县域经济，构建区县竞相发展格局 做强民营经济支撑。紧紧围绕振兴实体经济，加快培育市场主体，放宽民营企业市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业等行业和领域。支持民营企业开展强强联合、兼并重组，促进民营企业做大做强，推动中小微企业梯队成长。用好用活资本市场，力争鑫霸实业、陈年窖等企业在“新三板”挂牌。强化联系帮扶，引导民营企业完善现代企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。力争民营经济增加值达到950亿元。 深入推进大众创业、万众创新。完善创业扶持政策，加强创新基地建设，积极培育创新工场、创客空间，引导高校毕业生、农业转移人口等自主创业，力争全市新增孵化器面积20万平方米，新创办企业5000户以上。大力实施国家高新技术企业倍增计划，新培育高新技术企业12家，实现高新技术产值230亿元、增长15%。加快国家知识产权试点城市建设，持续推进与高校、科研院所产学研合作，新建一批具有本地特色的科研院所、创新战略联盟和标准化技术组织。实施品牌质量塑造行动，加强泸州品牌培育提升和营销推广，形成品牌竞争新优势。 优化县域经济发展环境。加强政策支持，完善评价考核和激励机制，优化区县财权、事权配置，激发县域经济发展活力。大力实施扩权强镇，优先支持重点集镇基础设施和公共设施建设，促进重点集镇发展壮大。坚持全市“一盘棋”，加强产业发展、招商引资、基础设施建设、投融资等方面的合作，实现区县、园区互动发展。 六、全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战 全面实施“四个一批”脱贫计划。紧紧围绕“两不愁三保障”和“四个好”目标，加快脱贫攻坚步伐。加大产业到户扶持力度，加快发展种养业、旅游、农村电商等特色产业，扶持生产和就业发展3.9万人。搬迁安置5.6万人，提前完成易地扶贫搬迁任务。深入实施医疗卫生精准扶贫“八百工程”，确保建档立卡贫困人口县域内医疗“零自付”。全面落实教育扶贫各项政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。继续实施低保线、脱贫线“两线合一”，切实做到应保尽保。确保82989名农村贫困人口脱贫、149个贫困村退出、合江县脱贫“摘帽”。 深入推进“七大扶贫攻坚行动”。推进贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设，新改建贫困村通村水泥路（油路）273公里，完成赤水河环线扶贫公路建设，建成“渡改桥”8座，全面完成贫困村电网改造升级，提升“宽带乡村”服务能力。加强村级党群服务中心、卫生室、文化室等公共服务设施建设，提升贫困村公共服务水平。大力开展“四好村”创建活动，实施农户“三建四改”工程，让贫困地区广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 建立完善脱贫攻坚工作机制。做好对口定点扶贫工作，完善“五个一”全覆盖机制。健全资产收益扶贫机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新金融扶贫机制，大力发展扶贫小额信贷，深入开展农村产权抵押融资试点。创新社会扶贫机制，吸纳更多社会资金投入扶贫。建立成果巩固机制，增强脱贫群众增收能力。 七、加快发展社会事业，切实保障和改善民生 扎实推进民生工程。确保公共财政用于民生支出的比重保持在70%以上。加强重点人群就业服务，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极实施全民参保登记计划，完善城乡居民大病医疗保险办法。健全社会救助体系。加快保障性安居工程建设，实施棚户区改造9000户、农村危房改造1.3万户。加快养老服务体系建设，新增养老床位2500张，新建城乡社区日间照料中心89个。做好气象、水文监测预报，强化地质灾害预警防治，完成739户避险搬迁安置、2处重大地灾工程治理。 大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，加快发展普惠性学前教育和职业教育，新建公办中小学校15所、主城区公办幼儿园6所，加快西南医科大学博士学位授予点申报工作。持续推进医药卫生体制改革。加快医疗卫生服务体系建设，确保市人民医院创建为“三甲”医院，推进西南医疗康健中心（二期）、市中医院新院等项目建设，新改建中心乡镇卫生院23个、中心村卫生室232所。深入推进全民预防保健服务体系建设，加快建设健康城市。大力发展文体广电事业，新建一批文化体育设施，加强文化遗产保护。深入开展文化惠民活动、全民健身活动，努力扩大文化消费。 加快生态文明建设。强化资源节约集约利用，全力推进总量减排，加快淘汰落后产能。扎实抓好大气、水、土壤污染防治，大力开展“两江四河”重点流域污染整治，建成投用乡镇污水处理厂30个以上。开展新一轮绿化泸州行动，继续推进天然林资源保护，实施新一轮退耕还林。综合治理水土流失面积180平方公里。 全面加强社会治理。深入开展“七五”普法工作。认真做好社会稳定风险评估，加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解。扎实开展信访专项整治，落实信访工作责任制，积极营造规范有序的信访环境。完善社会治安立体化防控体系，集中整治社会治安突出问题，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产主体责任、监管责任，持续开展“打非治违”和安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品和农产品质量安全监管，积极创建国家食品安全城市、省级农产品质量安全监管示范市。 加强国防动员和后备力量建设，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，切实做好对口援助、双拥、人民防空、民族宗教、外事、侨务、保密、统计、档案、地方志等工作。 八、加强政府自身建设，全面提升行政服务水平 深入推进法治政府建设。提高依法行政的意识和能力，依法全面履行政府职能。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大、市政协监督，切实提高办理人大代表建议、政协委员提案的质量和效率。严格执行重大行政决策程序规定，实行重大行政决策监察、审计、法制“三方会审”制度，落实重大行政决策责任追究。加强行政复议和行政应诉工作。完善政府立法体制机制，提高政府立法公众参与度。加强行政执法监督，规范行政执法裁量权。 深入推进效能政府建设。健全政务服务体系，积极推进县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）“三级联动服务”。深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。积极探索“互联网+政务服务”，加强市级政务云平台建设和政府网站管理。深入推进行政权力依法规范公开运行，建立完善行政权力运行数据库，力争实现行政权力事项全业务全流程网上办理。规范公共资源交易管理。优化并联审批协调机制，创新事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”制度。 深入推进廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。深入推进惩防体系建设，认真落实“三个在前”“三早三卡”，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败。强化行政监察、审计监督和社会监督，加强重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，让权力在阳光下运行。 各位代表，新形势催人奋进，新征程再创辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，为“决胜全面小康、建成区域中心”而努力奋斗! 名词解释 1. PPP：即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价体系向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 2. “三长”完成退城入园：即长江起重机厂、长江挖掘机厂、长江液压件厂从茜草片区搬迁至泸州国家高新区。 3. 四大产业：即白酒产业、机械产业、化工产业、能源产业。 4. 八大特色农业产业：即《泸州现代农业发展规划（2014—2025）》中提出的精品果业、绿色蔬菜业、特色经作业、高效林竹业、现代养殖业、粮食产业、加工物流业、休闲农业。 5. 三大园区：即泸州国家高新技术产业开发区、四川（泸州）长江经济开发区、中国白酒金三角酒业园区。 6.国家“双两百”规划：即国家《成渝城市群发展规划》对泸州城市规模进行明确，到2020年中心城区城市人口200万人，城市建设用地200平方公里。 7. 两江新城：即沱江新城、长江生态湿地新城和泸川新城三大组团。 8. 农村土地制度改革三项试点：即农村集体经营性建设用地入市改革试点、农村宅基地制度改革试点、农村征地制度改革试点。 9. 先照后证：即先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 |
