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政 府 工 作 报 告
——2016年1月17日在漯河市郾城区第三届人民代表大会第五次会议上
漯河市郾城区人民政府代区长 徐光华
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请同区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，以“六大攻坚任务”①为统揽，凝心聚力，破难攻坚，创新举措，实干争先，较好完成了区三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”规划的圆满收官。
一年来，我们致力稳增长保态势，综合实力不断攀升。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们始终把稳增长、保态势作为首要任务，强化要素保障，加强运行监测，保证了全区经济运行整体平稳、稳中有进、稳中向好。预计实现地区生产总值199.3亿元、增长9%，地方公共财政预算收入6.2亿元、增长17.1%，固定资产投资168.3亿元、增长17%，社会消费品零售总额88亿元、增长14%，农民人均纯收入14272元、增长9.8%，城镇居民人均可支配收入27139元、增长9.4%。工业经济稳中趋优。“企业服务团”、“驻包联”帮扶行动深入开展，企业创新力度不断加大。中原轧辊、恒义达电气成为国家级高新技术企业，裕松源创立国家级医药研发中心，新旺化工获得国家农药定点生产资质。预计实现规模以上工业增加值103亿元、增长9.6%，高新技术产业增加值13.9亿元、增长36%，新增规模以上工业企业15家，全区上市后备企业达到8家。第三产业稳中趋强。东外滩丹尼斯开业运营，建业壹号商厦、义乌国际商贸城主体完工，漯商国际大厦、摩尔时代商务中心、昆仑路商业综合体开工建设。泓泽服饰、威名电子成为全省电商示范企业，亚力太电商物流园、嵩山路楼宇经济带集聚企业300多家。预计实现三产增加值55.8亿元，新增三产企业和个体工商户4016家。现代农业稳中趋好。农业综合开发、新增千亿斤粮食、小农水重点县等项目顺利完工，西大坡高标准粮田设施水平全面提升，秸秆综合利用和禁烧任务较好完成，粮食总产实现“十二连增”。现代农业加快发展，新培育农业产业集群1处、现代示范园区2处，新发展农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社84家、家庭农场12家。畜牧业综合排序位居全省“十强”，农田基础设施建设、林业生态建设全省领先，圆满承办了全国春季农业现场会、全省林业生态现场会、全省平原林业观摩会等重要会议，得到了国家及省市领导的充分肯定。
一年来，我们致力强载体上项目，发展活力不断增强。发展载体逐步完善。淞江产业集聚区五台山路、绵山路南伸工程和天龙山路启动建设，公租房、电力开闭所、就业和社保服务中心顺利竣工，完成基础设施投资7.8亿元，新增建成区面积1.1平方公里，新引进投资亿元以上项目15个、开工建设13个。漯西工业集聚区经四路建成通车，电力、供热等设施正在规划设计，新签约超亿元项目3个，新投产1个。特色商业区招商、建设同步实施，累计进驻商业网点200多家、商业企业100多家。招商引资成果丰硕。坚持以商招商，突出招大引强，先后举办北京健康产业推介会、广州新能源汽车产业推介会等招商活动，引进投资50亿元的天华新能源汽车产业园等超亿元项目59个。预计实际利用外资6500万美元，引进省市外资金43亿元，完成进出口贸易6500万美元。项目建设成效明显。兴华经贸植物蛋白饮料、温州优佳休闲食品等37个超亿元项目集中开工，裕松源药业二期、小帅才休闲食品、高旗果蔬饮品等26个项目竣工投产，全区55个重点项目完成投资94.9亿元，项目开工数量、推进速度再创历史新高。
一年来，我们致力抓统筹优环境，城乡面貌不断改观。基础设施全面提升。黄河广场、钟楼广场及10个街头游园竣工投用，太行山北路、海河西路等12条道路改造升级，10条农村公路建成通车，3个农贸市场、21条背街小巷得到提升，一批旨在改善城乡环境的市政工程启动实施。特别是全市关注的黄山路如期贯通，解放路、太白山路、龙江路等重大工程强势推进，打通了一批断头路，缓解了部分区域的出行压力，受到了市委、市政府通报表彰！城区“两改”②稳妥推进。五里庙四村、小李庄等6个项目进展迅速，小高庄、李盘庄等8个项目加快建设，全区征拆房屋38.5万平方米、开工建设安置房24万平方米。“两城同创”③纵深开展。联创联建、综合执法、网格管理的城市管理机制基本形成，城乡环境、经营秩序、交通秩序、“七小门店”④专项整治全面推进，环境清洁行动深入开展，环境保洁力度全面加强，国家卫生城市、全国文明城市创建工作取得明显成效。镇村建设梯次铺开。卫星镇规划修编通过专家评审，重点镇建设稳步推进，龙城镇美丽乡村建设加快实施，孟庙镇、新店镇分别成为全省宜居小镇和美丽乡村建设试点。农村人居环境整治全面开展，创建省级农村人居环境达标村30个、示范村30个。
一年来，我们致力惠民生增和谐，社会事业不断进步。全区民生支出15.2亿元，占财政总支出的80%，保证了各项民生事业和配套项目的资金需求。社会保障更加有力。市定15件民生实事、区定10件民生实事较好落实，社保“一卡通”全面铺开，五个基本险种⑤扩面提标，城乡居民养老、五保供养标准再度提高。全民创业深入开展，发放小额担保贷款6355万元，扶持创业1621人、带动再就业1.2万人。低保、医疗、助学、临时救助等托底政策保障有力，1400多户贫困群众实现脱贫，1008套新增保障房按期竣工，15所留守儿童之家建成投用，殡葬改革惠民政策全面落实，涉军稳定工作全省先进，农村危房改造进度位居全省第二。社会事业繁荣进步。教育资源配置更加均衡，区第二实验小学顺利竣工，西南街小学迁建稳步推进，改造升级中小学8所、幼儿园17所。医疗服务条件不断改善，中医院病房楼主体封顶，10个中医堂、50个村卫生室建成投用，成为全省慢性非传染性疾病综合防控示范区。便民服务网络更加完善，新建就业和社保服务站4个、社居委服务中心7个、村党群服务站67个、农村文化服务中心102个。文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系不断健全，区文化馆晋升国家二级馆，区图书馆被中宣部授予“双服务”先进图书馆。区残联被省政府残工委授予“残疾人之家”荣誉。社会大局和谐稳定。社居委换届圆满完成，领导干部信访结案制深入实施，流通企业改制稳步推进，一批历史遗留问题有效化解。安全生产形势稳定，食品安全监管有力，环保攻坚行动强力实施，平安郾城建设扎实推进，社会管理水平不断提高。妇女、未成年人、老年人合法权益得到保障，质监、药监、统计、土地、消防、应急、供销、气象、通讯、侨务、人民防空、外事接待、爱国卫生、史志档案、民族宗教、双拥优抚、民兵预备役建设等工作，也都取得了新业绩、实现了新发展。
一年来，我们致力正作风提效能，政府形象不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，“不严不实”问题得到集中整治，政府执行力、公信力进一步增强。严格执行民主集中制，“三重一大”⑥事项全部提交区长办公会、区政府常务会，集体研究决定。自觉服从区委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大、政协建议提案186件，满意或基本满意率98%以上。规范提升政务服务，清理规范行政审批事项48项，办结行政服务事项4.6万件，实现全年服务零投诉。严格落实“两个责任”⑦，积极推进“阳光三权”⑧体系建设，深入开展发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题专项治理，全面落实公车改革任务，严格执行公务卡、财政预决算、政府投资项目全程审计制度，不断加强监察、审计、财政内部监督，着力完善权力运行制约体系，树立了为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，2015年的发展和提升，是“十二五”的一个缩影。过去五年，经过在各项工作上接力加速，在关键领域上奋力攻坚，我们以奋进的脚步、扎实的工作，让“十二五”规划变成了现实。“十二五”是郾城综合实力显著提升的时期。五年来，全区生产总值、社会消费品零售总额等9项经济指标年均增幅均保持两位数以上，地方公共财政预算收入、固定资产投资分别增长3.6倍和2.3倍，淞江产业集聚区成为全省一星级产业集聚区，郾城经济社会综合排序在全省50个区位居前十。“十二五”是郾城经济质效显著增强的时期。淞江产业集聚区、漯西工业集聚区、特色商业区载体功能不断完善，食品加工、机械制造、化工建材、商贸物流等优势产业蓬勃发展，健康、汽车装备、电子商务等新兴产业快速壮大，服务业税收贡献首次超过二产，三次产业⑨结构由“十一五”末的13.1：68：18.9调整为10.8:61.2:28。“十二五”是郾城城乡面貌显著改观的时期。累计投入城乡基础设施建设资金39亿元，实施了一大批交通、环卫、通讯、供排水及绿化亮化等基础设施工程，建立了城市网格化、精细化、数字化管理体系，实现了城乡保洁全覆盖。五年来，城区面积扩大6.5平方公里，城镇化率提高6.3个百分点。“十二五”是郾城人民生活显著改善的时期。五年来，全区民生支出53.8亿元，是“十一五”时期的2.8倍。新建小学2所，改扩建中小学53所、幼儿园48所，新建医院病房楼及门诊楼7栋、村卫生室170个。新改建市政道路24条、农村公路52条、背街小巷100多条，实现了农村公路无断头路、无危桥和通村公路全覆盖。饮水安全问题基本解决，提前一年完成“十二五”农村安全饮水目标。养老、医疗、住房、低保、最低工资标准等惠民政策全部兑现，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。
各位代表，成绩来之不易，发展振奋人心。五年来，我区先后荣获全国科普示范区、全省义务教育均衡发展先进区、全省第一批公共文化服务体系示范区、全省高标准粮田建设先进区、全省企业服务先进区、全省安全生产先进区等30多项省级以上荣誉，连续3年被评为全省小农水重点县建设优秀区，连续8年被授予全国生猪调出大区！
各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力加剧，房地产库存量大，部分工业品价格下降，一些行业经营困难，经济风险隐患增多；经济质效相对不高，服务业、高新技术产业比重偏低，种粮比较效益⑩下降，发展方式仍较粗放；财源结构比较单一，建筑和房地产业税收占比偏高，骨干财源不多，持续增收的空间较小；招商引资难度加大，土地、环境容量等要素制约加剧，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在；“两城同创”、城区“两改”任务艰巨，城乡公共服务设施欠账较多，农村人居环境整治点多面广，大气和水污染防治任重道远，距生态宜居的标准还有不小差距；全区贫困人口仍有很多，城乡教育资源不够均衡，区划调整、企业改制等历史遗留问题尚未根本解决，发展中的新矛盾、新问题不断出现，保障民生、维护稳定的压力很大；一些部门服务不优，部分干部作风不实，还没有适应形势要求和群众期盼，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、未来五年的目标任务
未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是郾城转型升级的攻坚时期，按照“十三五”规划要求，未来五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”11总体布局和“四个全面”12战略布局，牢牢把握和切实做到“四个聚焦”13，适应经济发展新常态，坚持稳中求进、进中提升总基调，以深化“六大攻坚任务”为统揽，着力深化改革创新，着力提高经济质效，着力推进“四化”14同步，着力保障改善民生，着力防范各类风险，全力打造“四区一基地”，奋力推动“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设实现新跨越。
围绕这一思路，立足郾城实际，今后五年要主攻“五大目标”、打造“四区一基地”。
主攻“五大目标”：一是综合实力更强。到2020年，全区生产总值突破290亿元、年均增长8%，地方公共财政预算收入突破9亿元、年均增长8％。五年完成固定资产投资730亿元以上、年均增长14%，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合实力位居全市前列。二是经济质效更优。服务业增加值年均增长9%，新型工业化水平明显提高，现代农业进程加快，三次产业结构优化为9：55：36，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到13%以上，科技进步对经济增长的贡献率明显提升。三是开放步伐更快。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能加快转变，载体功能不断完善，生物医药、新能源汽车、商贸物流、电子商务等一批战略投资项目落地开工，食品加工、化工建材、机械装备等优势产业达到中高端发展水平，经济发展活力不断增强。到2020年，全区实际利用外资、外贸进出口总额实现翻番。四是城乡环境更美。低碳循环经济较快发展，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，城乡生态环境不断改善。到2020年，工业污染源全面达标排放，单位GDP能耗下降10%，主要污染物排放量控制在省、市定目标以内，城区污水管网覆盖率达到90%以上、林木覆盖率达到40%，省级农村人居环境达标村达到80%。五是人民生活更好。民生投入逐年增长，教育、文化、医疗、就业、住房等公共服务体系更加健全，覆盖城乡的社会保障体系日益完善，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民群众生活质量、文明程度、健康水平、居住环境、幸福指数持续提升。
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