——2016年2月25日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长李杰翔

 

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《呼和浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

　　“十二五”以来，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路以及建设“五大基地”、打造“六道亮丽风景线”等决策部署，按照市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”总体要求，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展实现重大跨越。

　　——经济实力显著增强。2010年到2015年，地区生产总值由1865.7亿元增加到3090.5亿元，年均增长9.7%，跨越2000亿元和3000亿元两个台阶。人均GDP由1万美元提高到1.6万美元，位居全国大中城市前列。一般公共预算收入由126.8亿元增加到247.4亿元，年均增长18%，高于GDP增速8.3个百分点。社会消费品零售总额达到1353.5亿元，比2010年翻了近一番，年均增长12.3%。五年累计完成固定资产投资7193亿元，是前11个五年计划投资总量的1.5倍，年均增长17.9%。全面建成小康社会实现程度达到93%。成功入选国家创新型试点城市、国家服务业综合改革试点城市、国家电子商务示范城市、国家新能源示范城市、国家智慧城市试点、“宽带中国”示范城市、全国文明城市提名城市。

　　——产业结构明显优化。三次产业结构由4.9∶36.4∶58.7演进为4.1∶28.0∶67.9，形成了以服务业为主导，多元发展、多极支撑的产业格局。都市型现代农业加快发展，本地蔬菜供应率由36%提高到57.8%，奶牛规模化养殖水平由50%提高到97%，农业产业化水平居全区首位。“五大基地”建设取得重要进展，培育形成了绿色农畜产品加工、清洁能源、光伏材料、生物制药等一批在全国具有明显优势的特色产业集群。伊利、蒙牛两大企业主营业务收入合计超过1000亿元，电力总装机超过1000万千瓦，单晶硅和多晶硅产量分别达到8569吨和4966吨，生物发酵能力达到10万吨，战略性新兴产业占全市工业比重超过30%。新兴服务业蓬勃发展，建成全国最大的云数据基地，各类电商企业达到1600多家，旅游总收入、接待总人数稳居全区首位，自治区级服务业集聚区达到16个，新兴服务业占第三产业比重超过40%。

　　——城乡面貌发生深刻变化。按照“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市发展思路，加快一流首府城市建设。启动实施了大青山前坡生态保护综合治理、六大出城口及京藏高速两侧绿化整治、“引黄入呼”二期、“气化呼和浩特”、市政道路桥梁管网等一批重点工程，城市发展步入了由外延扩张式向内涵提升式转变的新阶段。建成区面积由2010年的174平方公里扩展到2015年的260平方公里，常住人口城镇化率由62.5%提高到67.5%，市政道路面积从1848万平方米增加到2654万平方米，绿化覆盖面积从9.3万亩增加到14.4万亩，雨污水和供水管网从1900公里增加到2705公里，污水集中处理率从77.1%提高到91.8%，燃气普及率由92.4%提高到98.6%，城市综合承载力和宜居水平显著提升。各旗县城镇持续扩容提质，公共服务能力明显增强。

　　——发展保障水平全面提升。建成高速公路5条、一级公路7条，公路总里程由6284公里增加到7295公里，路网密度达到42.4公里/百平方公里，居全区首位。完成货运周转量1613.6亿吨公里，比“十一五”增加86%。开工建设呼张高铁、呼准鄂城际铁路，开通运行呼包集城际动车组，结束了自治区没有动车组的历史。国内外通航城市达到64个，运营航线139条，旅客吞吐量2983万人次，比“十一五”增长2倍。新建扩建110千伏及以上等级变电站33座，新增供电线路1054公里，电网架构进一步优化。完成23座病险水库除险加固，对134万亩灌区进行了节水改造，新增有效灌溉面积137万亩。完成林业生态建设208.8万亩，全市森林覆盖率由22.4%提高到24.9%，生态环境持续改善。

　　——民生社会事业协调进步。五年累计投入民生领域资金935亿元，占一般公共预算支出的63%以上。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和11.5%，达到37362元和13491元。城镇登记失业率始终控制在4%以内。覆盖城乡和各类人群的社会保障体系更加健全，企业退休职工、城乡居民人均养老金分别提高53.1%、94.6%，城市最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高82%、66.2%和91.8%。连续五年提高环卫工人待遇，累计增幅130%。“三个一”民生实事惠及24万农户、5.1万名贫困家庭大学生和467户零就业家庭。新建、改扩建中小学幼儿园131所，完成市第一医院、口腔医院迁建及五个旗县中心医院改扩建等一批医疗卫生项目，“入园难”、“上学难”、“看病难”等问题得到有效缓解。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。地区生产总值增长8.3%，一般公共预算收入增长17%，固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.6%，居民消费价格指数上涨1.8%。

　　主要指标处于合理区间，位居全区各盟市前列，经济运行总体向好，呈现出结构优化、动力转换、后劲增强的显著特点。今年1月6日，国务院常务会议决定对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区予以通报表扬，并在2016年实行“免督查”和一系列激励措施，我市是全区唯一受到国务院表扬的地级市。在中央电视台联合国家统计局等单位开展的《中国经济生活大调查》评选中，我市成为全国幸福感较高的十个城市之一。由中国社科院发布的2015年《公共服务蓝皮书》中，我市在全国主要城市基本公共服务满意度排行榜上位列第十七，高于北京、济南等城市。一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)全力稳定经济增长。认真落实各项政策，研究出台加强和规范工业招商引资、加快发展服务业、促进房地产市场平稳健康发展等一系列政策措施，为企业安排和争取产业扶持资金7220万元、电价补贴1.3亿元，协调落实“助保贷”1.5亿元，发行小微企业增信集合债6.5亿元，对稳定经济增长发挥了重要作用。积极扩大有效投资，实施亿元以上项目429个，完成投资908.3亿元。中环光伏三期、晶环蓝宝石二期、华夏聚光一期、大唐托电五期、京能盛乐热电等项目有序推进；庆华煤基清洁能源多联产项目获得“大路条”；沙良和城发恼包、亿阳等大型物流园区投入运营；武川至葛根塔拉一级公路建成通车；引进深圳华强、北大青鸟、西部控股、海润在线等一批文化产业项目。创新投融资机制，搭建了城乡建设投资、青山文化旅游投资、成石基金、呼穗基金等平台，融资到位381亿元。争取自治区地方政府债券199.4亿元、上级专项转移支付72.7亿元。争取国家财政部PPP项目3个，总投资381.5亿元。恒泰证券在香港联交所成功上市，9家企业在“新三板”挂牌，51家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。