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积极扩大消费需求。全面落实各项优惠扶持政策，鼓励企业创新挖潜，增产扩销，引导传统企业线上线下融合发展，新增一批上规模、带动性强的限额以上商业企业。鼓励、引导具备条件的商业企业申报境外旅客购物离境退税政策。引导城镇消费提档升级，挖掘农村消费潜力，培育电子信息、文化娱乐、健康养老等新消费点。保障市场供应，提振消费信心。严格市场监管，维护公平市场竞争秩序。承办好昆明市2016年新春欢乐购系列活动。 加大招商引资力度。主动融入区域发展战略，推动与滇中城市群在公共事业方面的合作。注重与周边城市、兄弟县区的产业协作和产业配套，拓展延伸产业链。按照专业招商、以商招商、精准招商、领导带队招商的模式，提升招商引资质量。用好南博会、昆交会等交流平台，加强对外交流合作。年内力争引进市外到位资金70亿元，实际利用外资1亿美元以上。 （二）促进产业转型升级，不断提高发展质量 促进现代服务业提质增效。进一步强化入驻企业的服务机制，大力发展总部经济、楼宇经济。做好龙泉路、人民路沿线等新增商业楼宇的二次招商工作。提速五华科技产业园产业项目建设，加快企业总部、生产性服务业入驻，实现投产达效。通过加快项目建设，尽快实现红云商贸商务次中心的功能聚集。加快西翥桃园片区市级农产品交易市场等项目落地。年内力争实现服务业增加值增长10%。 大力发展园区经济。以加快昆明国家广告产业园、国家级文化和科技融合示范基地发展为契机，促进高新技术和文化创意等新兴产业的引进和培育。积极对接省市，争取分担“云上云”相关产业及项目落户五华。尽快实现红云红河集团打叶复烤易地技改和烟叶仓储物流项目落地开工，支持已有支柱产业做大做强。配合省市做好重点工业企业搬迁工作，做好“退二进三”功能置换研究。力争规模以上工业增加值增长4%，五华科技产业园力争年内实现销售收入1000亿元。 稳步发展都市型现代农业。按照城乡统筹反哺农业、现代科技提升农业、市场理念经营农业的机制，推进农业布局优化、生产组织化、种养规模化、经营产业化，提升都市型农业品质，构建现代农业产业体系。大力发展农民专业合作社，鼓励和引导农民合作社承接财政支农项目。迅速研究和推动“互联网+农业”在我区的突破，实现农业增收农民致富，全年实现农业增加值增长3%。 （三）强化城市建设管理，打造宜居宜业环境 强化规划引领作用。认真执行全区国民经济和社会发展第十三个五年规划，完善相关20个部门及行业规划、3个重点专项规划的编制，指导全区经济、社会科学发展。结合招商引资和产业定位，分片完善西翥生态旅游实验区控制性详细规划。加强重点片区城市设计研究，加强对地下空间开发、教育布点布局、新农村建设的规划指导，为实现“十三五”各项目标打好规划基础。 提升城乡精细化管理水平。加大重要节点、重要城市道路综合整治力度，提升南屏步行街、小西门、翠湖等重点区域精细化管理水平。实施立体停车场及相关设施建设，加大公厕新建、免费开放工作力度，全年新建、改建公厕104座，为群众需求提供便利。做好断头路打通和架空线入地工作。进一步强化城市管理网格责任制，增强数字城管即时处置能力，把主城核心区的城市管理机制和强度向城郊结合部延伸。 深入开展水环境综合治理。大力推进滇池草海及周边水环境提升综合整治工程，加大新、老运粮河水环境综合治理力度，全力做好小路沟、七亩沟、西北沙河等8条支流沟渠的截污治污，提升河道水质。实施沙朗高效节水灌溉、没底坑水库和西北沙河水库环境整治项目。试点“海绵城市”建设，加强水资源的循环利用。 全面推进生态环境治理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严厉查处各类破坏环境的违法行为。严禁新建高能耗排放项目，严格落实排污许可证制度和污染物总量控制制度，鼓励引导低碳产业发展，大力发展循环经济。完成马料盘“五采区”植被修复工作，提升老青山、平顶山绿化水平，持续推进石漠化治理，逐步改善面山生态环境。继续加大城区公共绿地建设力度，新增公共绿地3公顷，新增乔木1万株。启动园博园三期建设，完成盘龙江绿色廊道改造提升工程。 （四）突出文化引领作用，推动文化繁荣发展 加快文化创意产业发展。大力实施智慧五华建设，提升国家级文化和科技融合示范基地产业聚集能力，努力赢得创新发展的先发优势。扩大昆明国家广告产业园的品牌优势，通过不断完善机制和载体建设，用好“云南广告文化与科技创新产业基金”，大力引入国内、国际知名文化创意企业，促进文化创意产业的集群化、品牌化、特色化。重视企业上市孵化工作。 推进文旅商融合发展。继续提升翠湖、文庙、昆都等历史商业街区和特色街区的品质。做好辖区内文保单位、非物质文化遗产的保护、传承和推介工作，提升五华历史文化名城核心区的知名度和美誉度。结合昆明老街等国家级旅游景区创建，加强文旅商联动发展的机制研究，力争实现旅游总收入增长12.5%。 重视群众文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，为五华跨越发展汇聚强大的精神动力。健全“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的公共文化服务供给模式，鼓励社会力量参与和提供公共文化服务。继续办好昆明海鸥文化节、百姓欢歌大舞台、和谐大舞台、五华讲坛等群众文化品牌活动，支持和鼓励文艺精品创作。 （五）加快社会事业发展，增强人民群众获得感 努力解决就业问题。营造大众创业、万众创新的社会氛围，以创业带动就业。多渠道解决好复转军人、高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题，全年提供有效就业岗位2.6万个以上。实施市级农村劳动力转移示范乡镇、农业创业示范村创建，在城市化过程中高度重视农村劳动力转移就业工作，全年实现农村劳动力转移就业1400人以上。 进一步完善社会保障体系。不断完善已有各项社会保险制度的衔接，扩大社会保险覆盖面。全区各类社会保险参保率保持在95%以上。统筹社会救助资源，健全城市和农村低保人员基本生活保障、医疗救助和临时救助机制。注重研究探索老龄化趋势以及二孩政策带来的社会问题解决机制和办法。在前期工作基础上进一步做好保障性住房建设及分配工作。 大力实施扶贫攻坚。探索建立科学高效的精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。重点针对城市和西翥片区贫困人口，扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，切实解决困难群众生产生活问题。按照“两进、两出、两对接、一提升”要求，增强贫困区域自我发展能力，最终实现根本脱贫。扎实做好县区对口扶贫帮扶工作。 办人民满意的教育。巩固和拓展义务教育均衡发展成果，重视发展职业教育、鼓励发展民办教育。继续优化教育资源布点布局，探索多种办学模式，加快教育信息化建设，实现优质教育资源向薄弱地区延伸，提升全区教育质量。确保学前教育毛入园率保持100%，义务教育毛入学率保持99%以上，高中阶段毛入学率保持98%以上。年内实施武成小学、昆二中华山校区、昆三十中等学校校舍安全排危工程。 提高人民群众健康水平。推进医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。继续推进中医事业发展。做好国家基本公共卫生服务及妇幼重大公共卫生服务免费提供工作。继续健全基层公共卫生服务网络，城乡居民健康档案建档率提高到85%。 统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身运动，促进群众性体育活动和竞技体育发展。加强国防后备力量建设，关心发展残疾人事业，做好“双拥”、民族、宗教、档案、气象、侨务、对台等各项工作，支持好工、青、妇、老龄等各项事业发展。 （六）提升社会治理能力，打造平安和谐环境 提升基层工作能力。做好社区“两委”换届选举工作，加强基层组织建设。推进“三社联动”基层工作模式，注重社区工作减负增效，提升社区服务水平。加强社区基础设施建设，年内完成一批社区“两房”达标改造。以民族团结示范社区建设为载体，不断创新实践，努力把社区建设成各族群众团结和睦的幸福家园。 坚决维护社会稳定。整合群防群治力量，专群结合，完善立体化社会治安防控体系。不断健全网格化防控模式，整治治安重点区域，严厉打击各类违法犯罪行为，不断改善社会治安环境。进一步畅通群众诉求反映渠道，完善矛盾纠纷排查化解机制，努力把矛盾、问题化解在基层，解决在初发阶段。进一步加强群体性、突发性事件的应急处置能力，把已有成功经验机制化、常态化。 加强社会面安全监管。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，深入推进安全生产网格化监管体系建设。落实安全生产监管责任，完善安全隐患排查治理机制。严防重特大群体性安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。进一步加强交通安全、消防安全、食品药品安全、校园安全和森林防火工作，为经济社会发展提供平安的环境。 加强法制宣传教育。在全社会营造全民知法、全民守法的氛围，畅通依法维权渠道，引导通过法律途径解决问题。进一步健全普法宣传教育机制，丰富法制宣传教育形式，不断提高法制宣传教育的深度和广度，增强全民法治意识。 （七）深化重点领域和关键环节改革，激发发展活力 深化重点领域改革。建立跨年度财政预算平衡机制，健全财政预算编审体系。完善国有公司法人治理结构，增强国有企业适应市场的自我发展能力。搭建政银企沟通平台，为中小企业融资创造条件。深化商事制度改革，全面推进“三证合一”、“一照一码”工作，促进登记注册制度便利化。鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共服务领域基础设施建设。 继续深化农村综合改革。加快推进农村宅基地使用权、农村房屋所有权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索建立以完善农村产权流转交易市场为重点的四级联动农村产权交易流转体系。探索集体林地“三权分离”、林业服务社会化、公益林管理经营和林权流转机制。 推进行政体制改革。全面深化政府职能转变，推进简政放权，加快行政审批制度改革。推进行政审批与技术审查服务分离试点工作，严格落实“三张清单一张网”制度。厘清政府行政管理与行政执法的职能职责，健全协调联动的执法运行机制和责任追究体系。完善社会管理中政府部门与其他社会主体的协调联动机制。 （八）加强政府自身建设，增强依法行政能力 严格依法行政。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，定期向人大报告、向政协通报政府工作，认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，主动接受社会各界监督。进一步提升政府工作人员依法行政的意识和能力。严格执行民意调查、专家论证、风险评估、集体讨论等重大行政决策程序，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。严格规范性文件的合法性审查及备案制度。强化法律顾问工作制度，落实行政机关负责人出庭应诉制要求。进一步推行财政预算、重大建设项目、公益事业建设等重点领域政务信息公开，确保权力在阳光下运行。 强化效能建设。按照政府提效率、企业增效益、人民得实惠的要求，进一步整治不作为、慢作为、乱作为问题。优化行政审批流程，规范行政审批行为，加快行政审批网上服务大厅建设。规范和培育开放型中介服务市场，提升政务服务效能。通过完善权力清单、责任清单、负面清单的动态管理机制，实现事前、事中、事后全过程监管，构建权责清晰、运转规范的政府职能体系。 加强廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，切实把权力关进制度的“笼子”，营造为民务实清廉的干事创业良好氛围。继续落实中央“八项规定”和“三严三实”要求，严防“四风”问题回潮，“三公”经费只减不增。全面完成公务用车改革。强化审计、监察的专项监督作用，切实加强工程建设、征地拆迁、政府采购等重点领域监管，严肃查处各类腐败案件，努力建设廉洁政府，进一步提升政府公信力。 |
