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——2016年1月28日在昆明市五华区第十五届人民代表大会第四次会议上
昆明市五华区人民政府区长 李 彤 各位代表： 我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《昆明市五华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十二五”时期全区经济社会平稳健康发展 “十二五”时期，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，着力谋发展、促改革、调结构、惠民生，努力克服经济下行及引发关联矛盾的影响，保持了全区经济社会总体和谐稳定发展的良好局面。 （一）聚焦发展第一要务，综合经济实力进一步增强 五年来，我们奋力拼搏谋发展，凝心聚力促转型，全区综合经济实力进一步增强。地区生产总值从540.22亿元增加到928.69亿元，年均增长11.5%，人均生产总值超过10万元，全区经济总量占全省的6.8%和全市的26.9%。地方公共财政预算收入从25.42亿元增加到33.91亿元，年均增长10.54%；累计完成固定资产投资1624亿元，平均增长幅度为10.76%；社会消费品零售总额达444.84亿元，年均增长13.8%；城镇常住居民人均可支配收入预计达34827元，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入预计达14824元，年均增长14.4%。 （二）着力推进结构调整，发展质量进一步提高 五年来，我们始终围绕“强三、优二、精一”战略，促进经济总量做大、质量做优，到2015年底，三次产业结构比为0.2︰53.7︰46.1。现代服务业提质增效。楼宇经济、总部经济持续壮大，打造商务楼宇186幢，培育税收亿元楼宇9幢、千万元楼宇45幢，培育引入总部企业42家。金融服务业不断壮大，引进渣打银行、马来亚银行、恒生银行等国际金融机构。新兴产业聚集发展，深入推进国家级文化和科技融合示范基地建设，成功创建昆明国家广告产业园，联想科技城、绿地云都会等一批重大项目加快推进。第三产业增加值从2010年的235.84亿元增加到427.71亿元，年均增长12.6%。工业支撑作用明显。服务红云红河集团增计划调结构，昆明卷烟厂易地技改项目竣工投产，昆药集团高技术针剂示范项目建成投产，积极推进工业企业“退二进三”、“退城入园”。规模以上工业增加值达383.07亿元，年均增长8.6%，占全市的44.1%。都市型现代农业初具规模。以都市农庄建设为带动，累计完成土地流转9000余亩，观光农业、休闲农业和体验农业初见成效。五华生态农业园区加快推进，培育农业龙头企业19家，企业年度总产值预计达4.3亿元，年均增长12%。 （三）注重规划建设管理，城乡功能品质进一步提升 五年来，我们高度重视城乡规划建设管理工作，城市功能、城乡品质不断提升。坚持规划先行。完成全区土地利用总体规划、林地保护利用规划、城乡建设规划“三规合一”工作及西翥片区分期规划和公共基础设施规划。全面梳理了全区控制性详细规划，为城乡建设和城市化拓展奠定了规划基础。王家桥片区成为三环范围内率先达到控制性详细规划深度的连片区域。完成翠湖、大德寺片区等一批历史文化名城保护专项规划，主导了《五华区全域城镇化西翥生态旅游实验区迁村并点规划》、《五华科技产业园迁村并点异地安置项目规划》等一批民生项目规划。编制完成了《五华区2015-2030年校园布点布局规划》、《昆明市五华区生态区建设规划续编（2015-2020年）》等一批专项规划。大力推进城市功能更新。全区37个城中村改造项目规划方案通过审批，26个村完成拆迁，31个村实施回迁安置房建设，12个村完成居民回迁安置。搬迁13个批发市场，关闭3个定点屠宰市场，搬迁5户工业企业。累计实现土地交易7257亩，新增学校8所、幼儿园31所，新增商业面积175万平方米。重视城乡基础设施建设。主城片区新建昆华路、科普路南段、五华93号延长线、94号、177号、201号、202号7条市政道路，建成3座盘龙江跨江桥，王家桥片区新建市政道路28公里，西翥片区沙桃连接线基本建成，完成桃园片区自来水并网工程，实施西翥引调水工程及西翥自来水厂建设，除险加固水库坝塘20座。历史文化名城特色不断彰显。着力提升历史文化名城核心区品质，完成翠湖片区历史文化保护提升一、二期工程，三期北门广场修建性详细规划方案通过审批，拆迁工作有序推进。文明街历史文化街区保护修缮工程稳步推进，昆明老街、昆明金鼎文化创意产业园、同景108智库空间成为昆明市首批挂牌的文化创意产业园区。大德寺双塔公园重建规划方案通过审批。保护修缮了朱德、华罗庚、聂耳等名人旧居故居。实施长虫山虚宁寺、陡坡西游洞等国家级旅游景区创建。提速美丽幸福乡村建设。完成桃园片区居民集中居住示范点一期工程，启动落水洞片区低丘缓坡试点项目，完成自然村通村公路硬化37公里，陡坡村建成市级美丽乡村示范村，高村、小村、前会村建成区级美丽乡村示范村，迤六白家村、瓦恭禹都甸村、新民老花铺村等省级重点新农村项目建设步伐加快。开展市容环境综合整治。健全城市管理信息共享机制，强化规范管理与民生关注并重的管理模式，提高数字城管应急处置能力。建立环卫联动机制，提高城乡清扫保洁和垃圾清运覆盖面。实施环城路、龙泉路、正义路等22条主要城市道路景观提升及环境综合整治，完成“二路五桥”、“六路一江”、二环和武昆高速入城段沿线244个节点、295栋建筑的景观提升亮化工程。 （四）践行绿色发展理念，生态环境进一步改善 五年来，我们始终坚持绿色发展理念，既要金山银山，也要绿水青山。继续实施水环境整治。认真实施滇池流域水污染防治“十二五”规划，注重治理工程与城市景观、片区开发相衔接，开展新、老运粮河及22条支流沟渠水环境综合整治。完成13个村庄污水收集处理设施建设及白龙河等河道治理工程。盘龙江水质提升到Ш类，大观河水质恢复到Ⅳ类。持续推进生态修复。完成石盆寺等5个“五采区”植被修复工程，修复植被3181亩，改造低效林1.7万亩，实施石漠化治理7.5万亩，基本消除集中连片宜林荒山荒地，建成园博园二期公园。全区绿地率达42%，绿化覆盖率达46%，森林覆盖率达56.29%，人均公共绿地12.5平方米。荣获“国家森林城市”称号。继续加大环保力度。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达100%，全区化学需氧量、二氧化硫排放量较“十一五”末期分别下降6%和30%，单位GDP能耗年均下降5.03%,环境空气质量优良率保持90%以上。 （五）坚持开放鼓励创新，发展活力进一步释放 五年来，我们以开放和创新增强发展活力。招商引资成效明显。利用南博会、西博会等平台，强化招商合作，累计实际利用外资6.4亿美元，引进市外到位资金411.06亿元，33家世界500强和28家中国500强企业在五华设立区域性总部或分支机构。创新能力不断增强。组织实施科技计划项目231项，认定高新技术企业83户，专利申请量达15455件，占全市30%，专利授权量达9682件，连续三年位居全省科技进步水平排行榜首位，成功申报为云南省首批国家智慧城市试点区。非公经济活跃。不断优化服务企业机制和投资发展环境，全区私营企业达24351户，较2010年增长97.2%，从业人员增至29.83万人，民营经济占GDP的比重预计为41%。 （六）突出抓好民生保障，社会事业不断进步 五年来，我们始终坚持让发展成果惠及广大群众。高度重视就业工作。千方百计解决特殊就业群体、困难群体就业，累计提供有效就业岗位18.95万个，以创业带动就业，推进大学生创业园建设，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。增强社会保障能力。全区各类社会保险参保率达95%以上。初步建立了以最低生活保障制度为基础，专项救助、临时救助为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系。建设社区居家养老服务中心14个，农村幸福院4个，新增养老床位910张。突出住房保障，实施4486套廉租房、3591套公租房、2072套经济适用房、17682套棚户区保障性住房建设，为辖区4870户住房困难家庭提供实物配租和货币配租。提升教育均衡化水平。实施学前教育“三年行动计划”和基础教育“增量扩优”工程，均衡发展义务教育、重视发展职业教育、鼓励发展民办教育，教育质量和办学水平不断提高。学前教育毛入园率达100%，义务教育毛入学率达109.88%，高中阶段毛入学率达118.1%，普高优质率达85.34%。完成3.7万平方米农村标准化学校校舍建设，除险加固校舍11.42万平方米。师大五华实验中学和新萌学校选址新建，昆八中成功晋级升等。增强卫生保障水平。全区卫生服务机构达550个占全市的12.24%，床位数占全市的17.26%，从业人员占全市的18.02%。社区卫生服务机构实现全覆盖，标准化率达92%以上。孕产妇和婴幼儿健康保障水平不断提高。 五年来，我们致力于群众文化事业的发展，全面完成文化馆、站、室三级文化网络建设，社区文化活动室、图书室、全民健身工作指导站覆盖率达100%，昆明海鸥文化节等主题文化活动品牌知名度和影响力进一步扩大。我们着力构建和谐发展环境，全面推进和谐社区创建，18个社区被命名为市级示范社区，不断加强信访、仲裁、人民调解等工作，积极化解社会矛盾，进一步加强民族、宗教、档案、气象、侨务、对台、人防等工作，强化安全生产、防灾减灾、应急处置能力，维护社会安全稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，不断加强国防教育和国防后备力量建设，军政军民团结的局面更加巩固。 （七）全面深化改革，政府自身建设进一步加强 五年来，我们着力深化改革，政府履职能力和服务水平不断提升。重点领域改革深入推进。认真贯彻中央和省市的改革部署，出台了《五华区关于全面深化财税体制改革的实施意见》、《五华区全面深化农村改革总体方案》、《五华区全面深化生态文明体制改革总体方案》等11项涉及经济社会发展全局性的改革措施。扎实开展农村集体经营权确权，为农村综合改革打好基础。政府职能转变和机构改革工作顺利推进，事业单位类别划分全面完成。清理和公布政府部门和街道办事处行政职权4686项、责任事项36137项、追责情形34852项。取消34项前置审批事项，商事制度改革稳步推进，“三证合一、一照三号”登记制度全面推行，行政审批事项实现网上审批。体制机制不断创新。开展财政综合绩效评价，推行预算执行全过程动态绩效监控。加强行政监察和审计监督，强化绩效管理。建立政银企定期沟通机制，为辖区企业搭建融资平台。完善了项目推进、城市管理等方面的责任机制和协作机制。政府作风持续改进。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央“八项规定”，切实整治“四风”突出问题，严肃查处重点领域、关键环节腐败案件，有效促进政风转变。会议、文件、评比表彰大幅减少，“三公”经费年均下降4.15%。依法行政进一步加强。累计办理区人大代表建议465件、议案1件，区政协提案661件、区政协常务会建议案1件、主席会议建议案3件。建立健全重大行政决策合法性审查制度，坚持重大事项听证和公示制度，完成重大事项听证91件、重大事项公示5225项、重点工作通报12168件。 刚刚过去的2015年，我们坚持稳中求进、稳中有为，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会平稳发展，实现了“十二五”圆满收官。 一是千方百计稳增长。克服经济下行压力，瞄准产业聚集升级，突出项目的投资拉动作用。全力推进104个重点投资项目建设，云南省阜外心血管病医院、保利大家等56个在建项目加快推进，云南饭店、原昆八中地块等19个推进慢、推进难的项目正在突破，大公传媒中心、韩国城等22个储备项目前期工作基本完成，东盟国际图书城、红云红河集团打叶复烤易地技改和烟叶仓储物流等7个重大项目即将启动，为“十三五”开门红打下坚实基础。实现地区生产总值928.69亿元，增长8.2%；地方公共财政预算收入33.91亿元，增长4.45%；规模以上工业增加值383.07亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额444.84亿元，增长10.5%；规模以上固定资产投资309.34亿元，增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入预计增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入预计增长10.1%；单位GDP能耗预计下降3.4%以上。实际利用外资2.25亿美元，引进市外到位资金70.49亿元。新增5家区域性总部，新增商务楼宇面积35万平方米。 |
