|
（五）坚持共享发展，强化民生保障
以矿区困难群体帮扶试点为契机，扎实开展扶贫帮困，通过“就业促进发展一批、创业引领带动一批、社保政策兜底一批”，确保城乡困难群体按期实现脱困目标。深入实施就业优先战略，不断拓宽就业渠道，促进各类劳动者充分就业。深入推进“双创”工作，完善各类创业服务体系。健全完善城乡统筹的最低生活保障制度和困难人群救助帮扶体系，加快形成覆盖城乡、人人享有的社会保障体系。大力发展各类社会事业，全力打造区域教育、文化、卫生高地。
三、2016年工作安排
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。新常态下的新挑战会不断涌现，新常态蕴含的新机遇也将加速释放。我们将按照“稳中求进”的总基调，深入实施“四大发展战略”，突出抓好产业振兴、城市更新、环境提升、内引外联、扶贫帮困和治理完善“六大工程”，推动经济社会平稳运行、发展质量和效益不断提升、社会民生持续改善，为实施“十三五”规划、实现跨越发展开好局、起好步。
2016年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长9%，地方公共财政预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降3%，空气环境质量达标率继续保持较高水平。
为实现以上经济社会发展目标，我们将重点做好以下几个方面的工作：
（一）项目带动，加快结构调整，在推动产业振兴上求突破
全力推动项目建设。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的原则，细化项目责任，强化项目调度，实现项目节点化、责任化，全力加快“四个一批”转化进程，着力提升投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率，促进项目建设有序接替、滚动发展。建立健全重大项目会商调度、督查约谈、月报通报制度，点对点、面对面地及时协调解决资金、土地、手续等关键问题，确保重大项目按进度推进。其中，金沙水电站完成年度投资6.5亿元，并实现截流；梅子箐水库扩建工程完成大坝填筑。
加快工业重构步伐。围绕深入实施“双年”行动，着力培育壮大机械制造、钒钛深加工、新能源及配套产业，逐步延伸产业链、扩大产业规模。力争中电国际50兆瓦光伏发电、万圣欣汉白玉深加工等项目投产达效，高晶钒钛20万吨汽车板簧、天脉钛业新型钛复合材料精深加工等项目进入试生产，正德工贸循环铸造产业园初具形态。改造提升煤及煤化工、火电、建材等传统产业，引导汉林、长衡等洗煤企业转型发展，逐步降低涉煤产业比重。依托攀创科技、圣洁润滑油、扬驰胶业等项目，加大二次资源的循环利用，提高可持续发展能力。充分发挥工业园区“产业集聚、要素集中”的平台优势，形成“一园多区”产业发展格局，力争销售收入实现200亿元，增长15%以上。
优化第三产业结构。加快推进攀西庆伟综合物流园等重点项目建设，不断扩大鑫铁、攀青等物流中心辐射面；以东盟国际商贸城为中心，积极打造集商品展销、文化创意为一体的特色电子商务产业园。以横店影城、德铭阳光、沃尔玛等知名企业为载体，提升城区商贸服务业档次，确保新增限上商贸企业10家。推动西佛山、金沙滩、庄上•梅子箐“三大康养基地”建设，结合花卉观光、水上运动等特色娱乐项目，带动康养旅游业横向发展；积极筹办苏铁文化旅游节、泼水节、蓝花楹节等重大节庆活动，实现城市形象与旅游产业整合营销。在完善服务配套、提升景区品质的同时，注重产业间互动发展，逐步实现旅游与康养、医疗等关联产业有机融合。
促进农业提质增效。坚持把发展壮大现代特色农业作为带动和促进农业增效、农民增收的重要抓手。加快农田水利基础设施建设，积极发展节水灌溉和微小水利工程，以金家村基本农田土地整理项目为契机，深入推进山、水、路、林、村综合整治。着力打造紫玉农庄现代农业集成发展示范点，推动噹噹鸡、晚熟芒果、高山花椒等特色种养基地建设；培育新型农业经营主体，大力发展以“合作社+家庭农场”的经营模式；主动适应“互联网+”新业态，建立健全农产品流通与信息服务体系，拓宽营销渠道，逐步实现特色农业的规模化、集约化和产业化。
（二）创新驱动，突出内引外联，在释放发展潜力上求突破
深化科技创新。围绕钒钛合金、机械制造、生物科技、新能源等重点产业，搭建产学研合作平台，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，力争在高新技术项目引进落地上有新突破，高新技术产业产值实现1.5亿元。加快推进圆富化工、龙达面粉厂、华美粮油等技改项目，引导企业通过技改降本增效、释放产能，提高产品技术含量和市场竞争力。促进科技与大众创业、万众创新的深度融合，积极培育发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，为小微创新企业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
加大开放力度。立足四川南向开放门户的区位优势，建立“东进南下、通江达海”的开放格局。借力新启物流园，打通川滇地区进入黄金水道、融入长江经济带的物资新通道；借力东盟国际商贸城，主动对接“一带一路”和中印缅孟经济走廊，加强与东南亚各国的经贸合作和文化交流。扩大对外贸易成果，推动邦钛科技、雅化恒泰、重啤集团等企业出口贸易稳定增长。
狠抓招商引资。坚持把招商引资作为稳增长、促投资的首要切入点，精心做好项目包装，通过产业链招商、以商招商、主题招商、小分队招商等方式，加强与相关商会、行业协会、科研院所的联系合作，抓住西博会、川商返乡创业、中外知名企业四川行等机遇，着力在承接产业转移、引进优势项目上取得新成效，力争招一个、引一串、带一片，确保招商引资实际到位资金85亿元以上。
强化要素支撑。切实加强煤、电、油、运等生产要素保障，充分发挥产业引导资金的杠杆作用，积极争取攀西战略资源投资基金、钒钛产业发展基金，采取阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等方式，引导社会资本加大对辖区重点项目的支持力度。按照“先易后难、项目支撑、多措并举、逐步盘活”的思路，有效盘活金沙水泥、广厦建材等国有改制企业闲置及低效利用土地。同时，抢抓城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作契机，置换用地指标保障重点项目建设。
（三）提升环境，统筹城乡发展，在建设宜居城区上求突破
加快城市建设步伐。按照城乡一体化发展的总体要求，不断增强城市聚集能力，提升城市品位。以重点项目建设为突破，全面带动片区开发，确保东盟国际商贸城、福广金城年内投入使用，星瑞时代广场完成主体施工，田家湾安置房三、四期交付使用。积极推动铸钢厂旧改项目转型，加快大水井片区424套安置房建设，推动中铁23局、503电厂家属区、新法院北侧等地块旧城改造。以全省实施“城市基础设施建设年行动”为契机，加快城市交通、防洪排涝、污水处理、地下综合管廊等配套设施建设，着力解决“城市病”等突出问题。启动大水井城市生态公园路网、园区物流大道、清香坪步行街地下通道等基础设施建设，积极筹备金沙水电站库区景观打造，完成河石坝东向连接线、田家湾西侧城市主干道建设、省道310新庄至格里坪段大修。
着力优化人居环境。深入实施节能减排、空气净化、绿色低碳等“十大环境靓区工程”，强力推进尖山植被恢复、岔河采石场迹地修复等13个环境综合整治项目。健全“政府牵头、部门联动、区域控制、企业自治”的污染防控机制，加强重点行业和重点污染源控制，全面实现各类污染物达标排放。大力引进和推广环保新技术，破解固体悬浮物、二氧化硫、氮氧化物、重金属等污染治理难题。广泛推广清洁生产技术，引导工业企业减少能耗、物耗，降低污染排放。加快实施重点区域水土流失、石漠化治理、矿山迹地生态恢复，完成大火山工矿废弃地复垦利用。
提高城市治理水平。按照“以建促管、以管促治、建管结合”的思路，不断提升城市治理水平。深入推进城乡环境综合治理，扎实开展“五十百千示范工程”，全力打造“阳光花城”。围绕苏铁中路、清乌复线、丽攀高速等主要过境通道，开展视野区生态景观、街道立面治理，完成重点路段边坡挡墙绿化、路口景观打造。整合城管、公安、交通等各方资源，携手共筑“大城管”工作格局，探索建立“属地管理、权责明晰、条块结合、规范有序”的城市管理综合执法机制。突出问题导向，延伸监管触角，完善数字化城管信息系统指挥派遣、处置协调、运行维护机制，提高城市管理信息化、精细化水平。
（四）改善民生，繁荣社会事业，在共享发展成果上求突破
提升民生保障水平。持续实施“十大民生工程”，办好民生实事，确保完成省、市、区民生任务。大力实施就业促进工程，深化居民服务试点工作，推动政府购买服务和公益性岗位开发，拓展就业空间，做好农村劳动力转移和城镇困难群体、高校毕业生创业就业工作，确保城镇新增就业4100人、失业人员再就业1700人、就业困难人员就业300人。统筹推进城乡社会保障体系建设，不断扩大“五险”覆盖范围。深入推进矿区困难群体帮扶，探索建立社会救助与就业创业相结合的长效化帮扶机制。开展城镇危旧房、棚户区、农村民居抗震设防改造，加快2834套保障性住房建设。
加快社会事业发展。深化义务教育阶段学校学区化改革，实现学区内师资共享，教师交流面达到 10%以上；扎实推进师德师风和中小学生行为习惯专项教育；完善政府主导、社会参与的学前教育公共服务体系；加快推进“三通两平台”教育信息化建设，缩小区域间办学差距；推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。完善公共文化服务体系，加强文化阵地建设，扎实开展送文化下乡等文化惠民工程，推动“苏铁剧场”文化品牌进村社、进学校、进企业。积极推广“医养”模式，提升养老服务水平；合理配置医疗资源，促进基本医疗卫生服务均等化，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度；巩固提升国家卫生城市创建成果，全面做好第二轮全国卫生城市复审；积极落实“全面二孩”和计生惠民政策。
增强社会治理能力。完善依法维权和矛盾纠纷化解机制，畅通诉求渠道，推动信访积案化解，切实维护群众合法权益。深入开展平安西区建设，落实社会治安综合治理各项措施，积极防范和依法打击违法犯罪，确保群众满意度持续提升。建立安全监管对象“黑名单”制度，加大对煤矿、非煤矿山、特种设备、食品药品等行业和领域的监管，推进安全生产隐患排查治理体系建设，实现安全隐患排查治理全程记录和闭环管理，完成省级安全社区创建任务。
（五）深化改革，坚持依法行政，在提升政府效能上求突破
创新方式，以改革促发展。抢抓全省城乡配套改革机遇，盘活农村各项产权，促进城乡生产要素自由流动。稳步推进户籍制度、住房制度改革，加快农民市民化步伐。突出抓好行政审批制度改革，进一步精简审批事项、优化审批流程、改进审批方式、压缩审批时间，构建全面覆盖、上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。创新公共服务提供方式，完成公务用车改革，推进政府向社会购买服务，放宽公共服务领域投资准入条件，积极推广运用PPP模式，提高公共产品供给效率和质量。
依法行政，以法治促发展。进一步规范行政行为，完善政府权力清单制度和责任清单制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快行政权力网上运行平台和电子监察平台建设，逐步实现全程电子化网上运行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。深入推进政府信息公开，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费依法公开。
筑牢防线，以廉洁促发展。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，认真落实党风廉政建设责任制，健全权力运行制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人；严控“三公”经费，集中财力改善民生、发展经济；加强对财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域和环节的监管，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的发展环境。
|
