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政 府 工 作 报 告
—2016年1月18日在攀枝花市西区第十届人民代表大会第七次会议上
攀枝花市西区人民政府区长 龙 勇
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕三年“脱困攻坚”目标，深入推进“四大发展战略”，努力保持经济社会平稳较快发展。预计完成地区生产总值103亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资94亿元，增长6%；地方公共财政收入1.3871亿元，下降1.99%；争取各类补助资金11.1亿元，增长56.3%；社会消费品零售总额31.6亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入29092元，增长9%；农民人均可支配收入14792元，增长10%。
一年来，我们全力以赴稳增长，三次产业协同发展
工业经济克难求进。深入实施“工业强区”战略，按照“一企一策”方式，通过领导包抓、项目秘书等一揽子措施，全力加快重大项目建设。高晶钒钛20万吨汽车板簧、万圣欣汉白玉深加工等10个项目开工；金沙水电站、西宇生物二期等15个项目加快推进；攀钢1×30万千瓦煤矸石综合利用发电项目全面建成；泰能工贸钒钛合金汽车零部件、攀创科技铁渣综合利用等5个项目进入试生产。同时，强化煤、电、油、运等要素保障，德胜焦化等5户企业享受直供电政策。积极搭建银企、产销对接平台，帮助企业融资8亿元，争取特色区域发展资金3300万元、工业转贷资金7910万元，降低了企业资金断链风险。预计完成工业固定资产投资47.2亿元，增长2.8%；实现工业总产值231亿元，增长4%；其中地方规上工业总产值217亿元，增长7.5%。
第三产业蓬勃发展。着力壮大现代物流业，攀西煤炭电子交易中心上线运营，格里坪省际物流园货物吞吐能力达到每年1000万吨。加快发展康养旅游产业，庄上·梅子箐景区启动阳光部落主题游乐园建设，并成为第六届四川国际自驾游集结地；西佛山蓝花楹主题公园成林1000亩，平江天主教堂景点主体完工，苏铁福镇水上乐园投入运行；新建蓝湖、庄上、金家村等4家康养中心。举办庄上“狂欢水宴·清凉度假”泼水节、攀枝花（西区）东南亚经济贸易暨旅游文化展示展洽交流会、攀枝花·世界格斗冠军赛等大型活动。接待游客145万人次，增长5%；实现旅游收入17亿元，增长36%；服务业增加值16亿元，增长6%。
特色农业稳步增长。丽新园艺新建大棚3个，并获得省政府科技富民强县计划立项支持；恒业黑鸡枞建成投产，年产量10万公斤、产值1000万元；建成新庄芒果成果转化示范基地，晚熟芒果种植面积达到2万亩；新增高山花椒600亩、核桃1000亩；噹噹鸡、苏铁山药、京亚葡萄、泉水鱼等特色种养业年产值超过1000万元；启动格里坪紫玉农庄现代农业集成发展示范点建设，农村电子商务中心与京东商城达成战略合作。完成第三次全国农业普查省级专项试点工作。预计实现农业总产值1.75亿元，增长5%；农业增加值9137万元，增长3.7%。
一年来，我们坚定不移促转型，发展活力不断激发
招商引资成绩突出。围绕“6+2”产业发展方向，坚持“请进来”与“走出去”相结合，充分利用西博会、科博会、知名企业四川行等大型招商平台，加强重点产业和项目对接，新能源、新材料、机械制造等重点产业取得突破。引进正德工贸循环铸造产业园、天脉钛业新型钛复合材料精深加工、中电国际50兆瓦光伏发电等15个重大产业项目，签约沃尔玛、横店影城、太平洋影院、德铭阳光等知名连锁商贸企业。招商引资履约项目73个，实际到位资金81.14亿元，增长9.64%。
对外开放成功破题。围绕“南向开放门户”先行区打造，主动融入“一带一路”开放格局，不断扩大向川滇黔地区和东南亚国家的开放程度。东盟国际商贸城成为攀枝花打造四川“南向开放门户”的破题项目，入驻客商130余家。邦钛科技、重啤集团等6家企业走出国门，与韩国、越南等国达成出口协议。
创新能力不断提升。围绕结构调整和产业升级，扎实开展“双创”工作，转型发展新动力不断增强。鼓励企业加强科技研发，提升产业档次和产品质量，新增国家高新技术企业2家，高新技术产业实现产值1.1亿元，科技成果转化实现产值9500万元。完成技改投资35亿元，争取攀西战略资源创新开发试验区重大科技攻关项目资金7500万元。雅化集团“精细爆破技术”项目荣获省科学技术进步三等奖。
一年来，我们多措并举塑形象，城乡环境持续改善
城区形态显著改观。坚持规划引领，提升城市发展质量。完成清香坪—大水井片区、陶家渡片区、格里坪工业园区控制性详细规划修编。坚持项目建设与产业植入相融合，以点带面加快片区开发。东盟国际商贸城竣工，完成投资2.4亿元；福广金城一期竣工、二期封顶，完成投资1.8亿元；星瑞时代广场进入主体施工，完成投资1.6亿元；老法院旧改项目进入基础施工，完成投资4000万元；新法院北侧旧城改造平稳推进。
城乡基础不断完善。省道310格福路后段、五摩路、504电厂运灰路完成改造；田家湾城市棚户区配套路网、河石坝东向连接线完成路基施工，蓝湖地下通道投入使用。启动省道310格乌段改造，开通河石坝至同德农村客运线。瑞云机动车检测中心6条检测线投入使用，年检测能力达到6万台。梅子箐水库扩建工程7个标段全面开工，巴关河防洪治理项目通过验收；完成清香坪污水处理厂主管网疏通修复13.3公里，进水处理量达到每天9000立方米，太阳能提灌、微滴灌试点等农业综合开发建设项目投入使用，启动19个新村基础设施建设项目，完成13.6公里乡村道路建设。
“五创联动”统筹推进。全面启动文明城市创建攻坚，加快推进国家森林城市、园林城市创建，完成河门口公园改造、新庄高速出口景观打造等15个项目，新增造林面积1100亩、绿化面积1.2万平方米，公共绿地达到12.4万平方米。稳步推进国家环保模范城市创建，27个攻坚项目通过验收。完成大水井八社灰坝片区环境综合整治、巴关河渣钢渣铁高效回收利用等5个区级重点项目。积极引进社会资本开发利用生态修复土地，咏安驾校培训基地投入使用；扩大环境保险试点覆盖面，5家重点排污企业全部参保。全年环境空气质量指数（AQI）达标347天，达标率95.86%，提升14.35%；城市生活垃圾无害化处理率提升到93%，水环境和噪声环境质量均优于国家标准。
一年来，我们统筹兼顾增福祉，社会事业稳步推进
教育事业均衡发展。市三十六中小建成投用，格里坪中小学改扩建工程加快推进。教育教学质量稳步提升，义务教育质量RSR综合评价居全市第二，教学质量发展获全市进步一等奖，高考本科上线率继续提高。积极开展学区化改革，组建市十中、市三十一中小、市三十六中小三大教育集团，教育教学改革走在全市前列。市三十一中小成为“全国校园文学实验学校”，西区荣获“全国规范化家长学校实验区”称号。切实做好义务教育“三免一补”和普通高中困难学生资助工作，3580名进城务工人员子女顺利入学。
文体事业欣欣向荣。完善公共文化服务体系，夯实基层文化基础，社区书屋实现全覆盖，加快河门口“三线建设”文化阵地和大麦地傈僳山歌文化传承基地打造；“苏铁剧场”群众文化活动品牌影响力持续提升，开展各类演出20余场次，放映公益电影580余场；成功举办中国共产党成立94周年、抗战胜利70周年、苏铁文化旅游节等系列节庆活动。组团参加市七运会，获得金牌38枚、银牌37枚、铜牌46枚。
卫计服务不断完善。加快基层公共卫生服务设施建设，完成格里坪卫生院、陶家渡卫生服务中心，竹林坡、金家村卫生室建设；攀西职业病防治中心、市二医院外科大楼投入使用。全面实施基本药物制度，政府举办基层医疗卫生机构实现药品零利率销售，基本公共卫生服务项目省级绩效考核位列全省第一。创新基层卫生服务方式，与市二医院缔结为医联体协作单位，实现辖区医疗技术、信息的有效整合；建立社区卫生服务与日间照料相结合的“医养”新模式，完成梨树坪中医康养小屋打造。依法稳妥实施“单独二孩”政策，全年受理81对、办证81对。
一年来，我们千方百计惠民生，发展成果和谐共享
民生保障更加有力。在财政收入锐减、支出压力加大的情况下，优先保障民生支出，累计投入资金4.7亿元，深入实施10大项99分项民生工程和18件民生实事。突出抓好就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业4496人，失业人员再就业1758人，创业带动就业110人，城镇登记失业率控制在3.86%。完善城乡社保体系，启动全民参保登记试点工作，积极推进跨省异地就医前台结算，将个体诊所纳入基本医疗保险定点管理。城乡基本养老保险、城镇基本医疗保险参保面不断扩大，新农合参保率达99.52%。强化政府兜底，健全社会救助体系，实施城乡低保54383人次，医疗救助6704人次。持续推进百姓安居工程，争取棚改贷款资金6.3亿元，建成1309套，分配352套，货币化安置587套。
地企联动共渡难关。完善地企对接机制，加强与攀钢、攀煤、钢城等国有大企业的联系合作。重点围绕工矿区搬迁改造、土地复垦利用、闲置资产盘活、基层卫生服务等方面整合资源，形成优势互补、合作共赢的良好局面。攀钢、攀煤提供场地1.2万余平方米，支持社区办公用房、日间照料中心等公益场所建设。以解决“三就两安一低保”问题为重点，地企携手实施矿区困难群体帮扶。累计帮扶困难群众15972人次，实现解困212户，低保户数和人数实现“双下降”。
社区建设特色鲜明。完成巴关河、北街、景怡3个综合性和谐社区，矸石电厂、梨树坪、沟北等15个特色社区创建。新增杨家坪、南街等10个社区日间照料中心，全区城乡日间照料中心达到22个。基层自治组织活力不断激发，太平社区成为“省科普示范社区”，庄上村、路南社区成为“省级文明村”，巴关河社区成为“全国民主法治示范社区”；花山中心社区成为“全国综合防灾减灾示范社区”，我区全国综合防灾减灾示范社区达到4个。
安全形势持续巩固。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，不断完善安全生产长效机制，安全生产形势持续稳定向好。深入开展煤矿安全生产攻坚战，成功实现国家煤矿安全生产重点监控县、四川省安全生产重点监控县“双摘帽”。全面深化“打非治违”、安全隐患排查和整改“回头看”，持续推进超市、学校、养老院等人员密集场所安全专项整治，扎实开展食品、交通、消防、防汛、危化品、非煤矿山、特种设备等重点行业和领域安全监管，河门口荣获“省安全社区”称号。完成攀煤汽保厂宿舍不稳定斜坡治理，建立餐饮信息化监管示范点2家，组织开展煤矿、鼠疫、地震、地质灾害等应急演练20余次。
社会大局和谐稳定。不断完善矛盾纠纷大调解工作机制，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷等方面的矛盾和问题，办结省、市挂牌督办信访案件27件。全面加强社会治安综合治理，深入推进社会治理项目化、网格化、信息化建设，清香坪、河门口、陶家渡3大片区实现立体化社会治安防控体系全覆盖。公安队所警务运行机制改革、派出所正规化建设走在全省前列，群众安全感满意度持续提高。圆满完成“六五”普法，标准化司法所实现全覆盖，新建法律援助工作站2个。全年累计提供法律援助2600人次，办理法律援助案件342件。
一年来，我们锐意进取抓改革，自身建设不断加强
改革力度不断加大。完成食药、工商、卫生、计生、教育、体育等政府职能整合；稳步推进机关事业单位养老保险改革，完成农村土地确权登记，农村产权交易中心挂牌成立。全面完成行政事业单位国有资产清理，建立国有资产循环运营机制，妥善解决西部阳光、西城佳园等国有资产遗留问题。积极推广政府与社会资本合作模式，7个项目进入全市首批PPP项目库。
发展环境不断优化。行政审批事项从328项减少到182项，取消非行政许可6项、行政事业性收费12项、经营服务性收费6项，政策性退税545万元，小微企业政策性减税800余万元。深化商事制度改革，积极推进“先照后证”，实现营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，新增各类市场主体785户。全市首家国地税联合办税服务厅投入运行，企业设立登记提速83%，技改备案提速50%，区政务服务中心荣获“全国巾帼文明岗”称号。
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