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依法行政能力提升。完成6154项区级行政权力事项清理、公示，实现行政权力行使和网上平台录入同步运行。制定出台《重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序；建立区政府法律顾问团和常务会学法制度，各级各部门法律顾问聘请率达100%。河门口街道、市场监督管理局获得“省依法行政先进单位”称号。
作风建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，推动作风建设常态化、长效化，政风行风进一步好转。硬化财政预算约束，优先保障民生和重点项目支出，大力控减一般性支出，“三公经费”只减不增。认真落实党风廉政建设责任制，切实解决群众身边“四风”和腐败问题，加大行政监察和审计监督力度。自觉接受各界监督，办理人大代表建议99件、政协提案55件，受理区长信箱64件，办结率100%。
此外，统计、物价、税务、人防、老龄、慈善、双拥、民族、宗教、档案、打私、地方志、残疾人、扶贫移民、妇女儿童、质量监督、机关事务、国防动员、应急管理、防震减灾等各项工作也取得新成效。
2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，受宏观经济下行、产业结构单一等多重因素影响，地区生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标虽经多方努力，仍未能达到预期目标。但面对严峻复杂的发展形势，区政府始终坚持把“稳增长、调结构、促改革、惠民生”摆在突出位置，主动适应经济发展新常态，全区经济社会发展在艰难中平稳推进，并取得阶段性成绩。
经过五年的奋斗，综合实力开创新局面。“十二五”末，地区生产总值突破百亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.7%；地方规上工业总产值是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.2%；格里坪工业园区销售收入达到180亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.2%；全区工业化率达到82.1%，居全省第一。“十二五”期间，累计完成固定资产投资352亿元，是“十一五”的2.7倍；招商引资实际到位资金319.3亿元，是“十一五”的4.3倍。
经过五年的奋斗，产业发展注入新活力。农业产业化进程加快，农业总产值是“十一五”末的1.46倍，年均增长7.9%。工业结构逐步优化，新能源、生物科技等新兴产业及钒钛材料深加工成功破题，工业总产值是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.6%。第三产业提档升级，现代物流、阳光康养发展迅速。科技创新能力不断增强，累计申请专利256件，专利转化运用50件；获得科技进步奖21项；培育国家高新技术企业4家、省级创新企业2家；新增四川名牌企业3家，名牌企业创建实现零的突破。
经过五年的奋斗，城乡建设迈上新台阶。完成城市发展空间战略研究等规划20余个，形成城市建设的“总体蓝图”。重点推进清香坪、大水井、新庄等片区开发，蓝湖云岭、西贵金沙、书香御景等项目投入使用，星瑞时代广场、福广金城等项目加快推进。路网结构不断完善，丽攀高速西区段、沿江快速通道一二标段和连接线投入使用。“十二五”末，全区公路通车里程210公里，增长14.2%；城镇化率达到96.7%，排名全省第七。
经过五年的奋斗，环境治理取得新进展。投入资金27.88亿元，实施环境综合整治攻坚项目65个，完成席草坪片区、清乌复线60家企业“关停并转迁”，广厦采石场等8个工矿迹地生态恢复，实现生态修复4000余亩。“十二五”末，环境空气质量达标天数从“十一五”末的268天提升到347天，达标率超过95%。扎实开展“五创联动”，大力实施石漠化治理、低质低效林改造等工程，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到42.56%和40.36%。
经过五年的奋斗，民生保障得到新提升。城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍；农民人均可支配收入是“十一五”末的2倍。“十二五”期间，实施民生工程609项、民生实事41件。城乡低保标准线分别提高到每年5280元、3251元；是“十一五”末的1.87倍和2.7倍，保障性住房新开工4891套，竣工分配8327套，2.4万人入住新居；完成81个校安工程建设，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估；加强医疗卫生基础设施建设，建成各类医疗机构120家，城市社区卫生服务覆盖率达95%；每千常住人口公共卫生人员数10.57人，是全国平均水平的15倍。
各位代表！五年的成绩来之不易，这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大依法监督、大力支持的结果，是区政协参政议政、建言献策的结果，更是全区广大干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向各位代表和委员，向历届老领导、老同志以及所有关心、支持西区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，西区在脱困攻坚的道路上，仍然面临不少困难和问题：宏观经济形势复杂严峻，经济发展不确定因素增多；产业结构性矛盾突出，发展方式转变任重而道远；资源环境约束日益严重，节能减排、安全生产压力较大；就业、医疗、养老、教育、住房、交通、社区建设等公共服务水平有待提升；政府自身建设有待进一步加强。面对这些问题，我们将迎难而上、主动作为，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，狠抓工作落实，推动西区经济社会持续健康发展。
二、“十三五”时期工作思路与主要任务
根据区委《关于制定攀枝花市西区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《攀枝花市西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提交本次大会审议。
“十三五”是全面建成小康社会的攻坚期，是适应经济新常态、加快转型发展的关键期。就全国来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。随着“四个全面”战略布局的纵深推进，“一带一路”、长江经济带和“中国制造2025”等重大战略部署的稳步实施，“互联网＋”“大众创业、万众创新”行动计划的全面推广，整体经济活力将不断增强。就全省来看，省委、省政府深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，加快推进攀西国家战略资源开发试验区建设，攀西地区将迎来新一轮的发展机遇。就全市来看，市委、市政府围绕“三个加快建设”的战略定位，大力实施“四区驱动”，努力实现由工矿基地向生态宜居城市转变、由钢铁之城向阳光花城转变、由三线建设城市向康养休闲城市转变，为西区跨越发展营造了宝贵的转型空间。经过四十多年的开发建设，西区也在产业发展、城乡建设、交通条件等方面取得了长足的进步。未来几年，随着丽攀高速、丽攀昭铁路的贯通，金沙水电站、缅气入攀等新能源项目投入使用，西区的发展优势将进一步凸显。特别可贵的是，我们有一支精诚团结、作风过硬，能吃苦、能奉献、能拼搏的干部队伍，构成了西区走上振兴之路的中坚力量。面对新形势的考验，面对全区人民的重托，区政府将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、主动作为，因势利导、昂扬奋进，奋力谱写全区人民幸福美好生活新篇章。
“十三五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“三个加快建设”“三个走在全省前列”要求，遵循“三四五六”发展思路，即：围绕地区生产总值、公共财政收入、城乡居民收入“三个翻番”目标，纵深推进工业强区、三产富区、环境靓区、惠民稳区“四大发展战略”，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，重点实施产业振兴、城市更新、环境提升、内引外联、扶贫帮困和治理完善“六大工程”，努力把西区建设成为产业繁荣丰满、城市整洁规范、环境优质秀美、民生持续改善、社会和谐稳定的幸福城区，与全市同步在全省率先全面建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：与全市同步在全省率先全面建成小康社会，推动西区从老工矿区向生态宜居城区转变，从单一的煤及煤化工基地向多元的特色工业基地转变。具体目标是：
——综合实力显著增强。地区生产总值保持略高于全市的增速，力争达到8%以上，到2018年地区生产总值、公共财政收入和城乡居民收入比2010年翻一番。到2020年，经济发展质量和效益稳步提升，综合经济实力和可持续发展能力显著增强。
——经济结构明显优化。工业全面转型升级，战略性新兴产业和机械装备制造业加快发展，服务业比重明显提高，农业现代化取得明显进展，基本实现从单一的煤及煤化工基地向多元的特色工业基地转变。
——城市功能全面完善。城市品质进一步提升，城市化水平明显提高，基础设施逐步完善，城市产业发展更加繁荣，城乡区域发展一体化格局基本形成，初步实现从老工矿区向生态宜居城区转变。
——生态建设成效明显。“五创联动”任务基本完成，生态环境质量持续改善，资源综合利用水平大幅提高，污染排放得到有效控制，生态文明示范城市建设取得明显成效。
——人民生活更加幸福。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小。
——治理体系成熟稳定。重要领域和关键环节改革实现新突破，依法行政工作深入开展，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理体系更加健全。
“十三五”期间，我们将按照《纲要》规划，认真组织实施好以下五个方面的重点工作：
（一）坚持创新发展，加快产业振兴
全力推进工业重构、三产提质、农业增效，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。实施大产业布局、大项目推进、大园区引领，大力发展机械加工、新能源、循环经济和煤及煤化工“四大百亿产业”。加快西佛山、金沙滩、庄上·梅子箐“三大康养基地”，鑫铁、攀青、新启、庆伟“四大物流中心”，清香坪、大水井、河门口、格里坪“四大商圈”建设。大力发展精品生态农业，形成适度规模化、规范标准化、品质品牌化的现代农业新格局。
（二）坚持协调发展，推进城乡统筹
突出产城融合，坚持城市建设、产业植入、城市管理“三轮驱动”，推动西区从老工矿区向宜居、宜业、宜商、宜游的现代化城区转变。着力抓好清香坪、大水井、河石坝、河门口、格里坪等片区的综合开发，压茬推进旧城改造，提升中心城区消费、服务功能。加快完善“四横多纵”交通路网结构，加速推进供水供气、电力通讯、城市光网建设，完善教育、医疗、商业等公共服务设施配套，增强城市综合承载能力。
（三）坚持绿色发展，改善生态环境
围绕长江上游生态屏障建设，按照“以点连线、以线带面、全面推进”的思路，全力实施“三边”整治、“三项”治理和“三化”行动，建设生态文明秀美西区。大力发展水电、光伏、天然气等清洁能源，加强煤矸石、粉煤灰、高炉渣、焦炉煤气等二次资源的循环利用，逐步实现环境保护从“治理为主”向“源头控制、过程监督、后端治理”转变，确保“十三五”期间，环境空气质量继续保持较高水平。
（四）坚持开放发展，实现合作共赢
围绕“6+2”产业发展方向和“四大百亿产业”，创新招商方式、提升引资实效。紧盯重点区域、重点项目、重点客商，承接产业转移，力争引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团，参与西区特色优势资源开发利用、生态环境保护、新兴产业培育和传统产业改造。积极搭建区域合作平台，加大与周边地区在产业、物流、能源、旅游等方面的互动合作，破解西区发展空间、环境容量、用地指标等方面的瓶颈，实现区域间优势互补、资源共享、发展共赢。
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