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——五年来，我们坚持规划引领，破解瓶颈制约，发展空间取得突破。始终把规划作为引领发展的龙头，努力构建“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系。投入资金2378万元，编制调修次级突破、自贡东北部新城概念规划及核心区城市设计、张家坝老工业区整体调整升级等各类规划401个，凤凰坝—马吃水片区控规、大山铺组团控规、大塘山锅炉产业园控规通过市政府审批，大山铺铁路物流园区控规通过市规委会审议。城市控制性详规覆盖率达100％，全区建制镇总体规划、新村建设规划和新村聚居点规划实现全覆盖。
——五年来，我们坚持基础先行，加快城乡建设，发展条件明显改善。始终把基础设施建设作为提升区位优势、带动城乡发展的重要举措，努力推动城乡面貌提档升级。投入22.68亿元实施交通基础设施项目95个，新增成自泸赤、自隆等2条过境高速公路，太大路、东环线、恐龙大道一期等骨干道路相继建成通车,渝昆高速公路大山铺出入口拓宽改造、自贡东门客运中心建成投入使用，城乡公路通车总里程达1727公里。投入1.25亿元实施土地整理等农村基础设施项目16个，农业综合生产能力不断增强。东北部新城新增建成区面积1.3平方公里，绿洲花园、凤凰新城、牛佛商业步行街等30万平方米商品房建成投入使用，新建农民集中居住区12个12.86万平方米。成功关停大安盐厂、市水泥厂等10户企业，北环路、燊海井路等景观绿化品质不断提升，城市绿化覆盖率达44.5%。
——五年来，我们坚持改革创新，完善体制机制，发展活力有效激发。始终把改革创新作为推动发展的有效手段，努力消除束缚发展的体制机制障碍。简政放权有效推进，新一轮政府机构改革全面完成，清理确认区级行政审批事项182项。公共资源交易制度不断完善，监管机制不断健全，节约财政资金3.26亿元。城乡义务教育均衡发展试点在全市率先通过国家认定，区公立医院改革有序推进，文化、水务等社会领域改革不断深化。自主创新能力持续增强，纳入国家省市重点科技计划支持项目165个，新培育国家高新技术企业12户、国家和省级创新型试点企业11户，新培育“三名”商标10个、四川省著名商标4个，新增四川名牌2个、国家地理标志保护产品1个。
——五年来，我们坚持民生优先，增进群众福祉，社会建设取得实效。始终把保障和改善民生作为根本取向，努力让全区人民共享改革发展成果。投入民生资金44.77亿元，是“十一五”期的2.6倍。2015年城镇居民人均可支配收入提高到26594元，农村居民人均可支配收入提高到11991元，分别比“十一五”末增长78.4%和83%。社会保险体系逐步健全，养老、医疗保险制度实现全覆盖，社会保障水平稳步提升。建成各类保障性住房和安置房3792套32.47万平方米，发放廉租住房租金补贴1809.34万元。教育投入达14.34亿元，是“十一五”期的4.6倍，办学条件明显改善。成功创建国家级计划生育优质服务先进区，区妇幼保健院综合实力跻身全国县级妇幼保健院百强。公共文化服务体系不断健全，牛佛、三多寨分别入选国家级、省级历史文化名镇。村（社区）办公经费全面提高，村（社区）干部基本报酬大幅提升。社会稳定风险评估制度和大调解工作体系不断健全，成功创建省级平安区县，建成“两所一庭”34个。新成立食品药品基层监管所11个，成功创建全省首批小餐饮食品安全整规试点县（区）。安全生产形势总体平稳，五年无重特大安全事故发生。
各位代表、同志们，过去五年是极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年，五年的成绩来之不易，五年的历程难以忘怀，五年的经验弥足珍贵，这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志、政务监督员和社会各界关心、帮助、支持的结果，是全区广大干部群众共克时艰、群策群力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区干部群众，向为大安发展奠定良好基础的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向全体政法干警、武警和消防官兵，向所有关心、支持和投身大安建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们应该看到全区经济社会发展还存在一些突出问题和差距：一是受自身结构性矛盾制约，支撑经济发展的传统动力持续减弱，创新驱动主引擎作用尚未形成，产业转型升级面临巨大挑战。二是受宏观经济形势影响，部分企业生产经营较为困难，社会投资明显疲弱，资源环境约束加剧，稳增长的压力非常大。三是城乡基础设施建设历史欠账较多，棚户区改造、脱贫攻坚任务艰巨，保障和改善民生任务繁重。四是经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定的压力增大。五是面对新的形势和发展要求，少数干部在理念、能力和作风上表现出不适应，不愿担当、不能担当和不敢担当问题不同程度存在。对这些问题，我们将在今后工作中采取更有力的措施切实加以解决。
“十三五”发展的总体思路、主要目标和重点任务
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会、加快建设经济强区的决胜阶段。今后五年，我们虽面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是政策红利持续释放，为我们稳定经济增长提供了有力支撑。中央着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的“五大政策”④支柱，积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险，密集出台一系列政策措施，以更精准的定向调控、相机调控对冲经济下行压力，以更有力的改革创新激发市场活力，金融财税、产业转型升级、棚户区改造、精准扶贫、基础设施建设、扩大消费需求等领域将有更多实质性支持。二是区域合作深度推进，为我们加快发展、转型发展带来了难得机遇。国家大力推进“一带一路”⑤战略和长江经济带⑥建设、深入实施西部大开发、加快成渝经济区发展，四川列为国家全面创新改革试验区、支持川南城市群优先发展，自贡规划建设长江上游重要的先进制造业基地、四川经济强市、成渝经济区西南部区域中心城市，有利于拓展发展空间、提升开放合作水平，实现借势借力发展。三是赶超势能不断蓄积，为我们决胜全面小康、建设经济强区增添了信心和动力。近年来，我们积极探索符合大安区情的发展方向和发展思路，凝心聚力、专注发展的思想认识高度统一，追赶跨越、奋力崛起的发展态势已经形成，干事创业、真抓实干的发展氛围日益浓厚，这是我们坚定发展信心、抢抓发展机遇、转化基础优势、创造竞争强势，在新一轮区域竞争中乘势而上、抢占先机的强劲动力。
“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：以“五大发展理念”⑦为指引，以建设“充满活力、魅力四射、富裕文明”的美丽精彩新大安为目标取向，以“决胜全面小康、建设经济强区”为主题主线，以创新驱动为根本动力，以建设“一城两区一枢纽一目的地”为战略重点，坚持人民主体地位、坚持发展第一要务、坚持基础先行、坚持项目带动、坚持改革开放、坚持依法治区，着力构建“六个发展新格局”⑧，推动大安在全省区县竞相发展中追赶跨越、奋力崛起，努力建设全省丘陵地区综合经济实力强区。
“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长7.8%以上，绝对值达到300亿元以上，人均地区生产总值保持在全市前列，综合经济实力进入全省丘陵地区先进行列。地方公共财政预算收入年均增长9%以上，达到1.9亿元以上。固定资产投资年均增长12%以上，累计完成700亿元以上。城乡居民收入比2010年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，全区建档立卡贫困人员全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。到2020年，经济发展水平显著提升，群众生活质量不断改善，社会文明程度明显提升，生态文明建设取得实效，各领域制度更加健全完善。
实现以上目标和愿景，我们要遵循和把握以下六个重点任务：
——坚持问题导向加快发展。把加快发展作为解决各种矛盾和问题的重要抓手，始终牢记发展第一要务，保持专注发展定力，突出项目带动、基础先行，以加快建设自贡东北部新城、川南现代服务业集聚发展示范区、大安工业聚集发展区、自贡东部交通枢纽、区域性休闲旅游目的地为着力点，创新发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推动经济结构优化升级，努力实现经济发展速度与质量有机统一。
——坚持深化改革创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，以经济体制改革为重点，以破除体制机制障碍为主攻方向，不断推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新等各方面创新，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用，构建以先进制造业和现代服务业为支撑、以战略性新兴产业为引领、三次产业融合发展的现代产业体系，努力培育发展创新型经济。大力实施创新驱动发展战略，以支持“大众创业、万众创新”为重点，进一步完善创新体系、搭建创新平台、聚集创新资源、优化创新环境，着力提高自主创新能力和科技创新水平。
——坚持统筹兼顾协调发展。把协调作为推动经济社会持续健康发展的内在要求，在协调发展中拓宽发展空间、在加强薄弱领域中增强发展后劲，加快构建城乡一体化的体制机制，提高发展协调性和整体性。积极推动区域协调，进一步优化空间布局，推进老工业基地调整改造，加快发展镇域经济。积极推动城乡协调，统筹推进棚户区、城中村改造，加快城乡基础设施建设，打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，有序推进人的城镇化。积极推动物质文明和精神文明协调发展，强化思想道德建设，为经济社会发展提供强大精神动力。
——坚持低碳环保绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实尊重自然、顺应自然、保护自然，努力促进人与自然和谐共生。坚守生态红线、耕地红线，有序有度开发自然资源。加大环境治理力度，深入实施“五大行动”，着力提升环境质量。加强资源节约和循环高效利用，大力实施节能降耗，开展全民节约行动，推动形成绿色低碳、高效节约的生产生活方式。
——坚持合作共赢开放发展。把开放合作作为转型发展、追赶跨越的必由之路，以更加积极的姿态主动对接“一带一路”、长江经济带、西部大开发建设，深度融入成渝经济区、川南城市群发展，着力承接产业转移，努力构建全方位、多层次的开放合作格局。完善招商引资项目落地建设履约机制，围绕优势产业招大引强、结合产业链条招缺补弱，着力引进一批产业关联度高、带动性强的支柱型产业项目。支持和鼓励节能环保装备、彩灯、仿真恐龙及特色食品等优势企业“走出去”，不断提升大安企业的知名度和影响力。
——坚持民生为本共享发展。把共享作为构建和谐社会的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加强社会建设，创新社会治理，维护公平正义，努力补齐民生短板。大力实施精准扶贫，消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。落实更加积极的就业政策，稳步提升城乡居民收入。不断完善社会保障制度，建成全面覆盖、更加公平可持续的社会保障体系。全面发展社会事业，整体提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平。
2016年工作安排
2016年，是“十三五”的开局之年，是决胜全面小康、建设经济强区的起步之年。
今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市和区委各项决策部署，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以建设美丽精彩新大安为目标取向，牢牢把握“决胜全面小康，建设经济强区”主题主线，深入实施“三大发展战略”，持续推进五个自贡建设，着力统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生，着力构建“六个发展新格局”，全力推动全区经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”良好开局，为建设全省丘陵地区综合经济实力强区奠定基础。
全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长12%，服务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，农业增加值增长3.5%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，单位地区生产总值能耗、安全生产事故、环境质量控制在市下指标内。
围绕上述目标任务，重点做好以下工作：
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