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各位代表，这一切成绩来之不易，归功于区委正确领导、科学决策，归功于区人大、区政协积极参政、有效监督，归功于人大代表、政协委员鼎力支持，归功于驻区部队、武警官兵、公安干警不辱使命，归功于驻区单位和民主党派、工商联以及社会各界人士团结协作，归功于全区干部群众辛勤付出。在此，我代表麻章区人民政府，向所有关心支持麻章发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾五年来的实践，我们深深体会到：实现麻章全面发展，我们必须坚定理想信念，一张蓝图绘到底，坚持实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，坚守“既要金山银山，也要绿水青山”，坚定“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，必须主动作为，狠抓落实，才能有力推动经济社会加快发展；我们必须抓住发展机遇，主动适应新常态，把握新常态，引领新常态，优化发展环境，厚植发展新优势，才能全力做优产业、做美城乡、做好民生、做稳社会、做厚根基；我们必须坚持实干创业，大干快干，全力攻坚克难，以实际行动真抓落实，用结果说话，才能创造无愧于时代的业绩；我们必须坚持执政为民，下大力气解决民生问题和群众关心的热点难点问题，才能让人民群众获得更多的实惠；我们必须坚持依法行政，转变作风，严格遵纪守法，做到干部清正、政府清廉、政治清明，才能营造良好的干事创业政务环境。
过去五年成绩值得肯定，对问题也必须正视。我们要清醒认识到发展进程中还有很多不足和短板，距离人民群众的需求还有不少差距，主要体现在：经济“蛋糕”总量小，镇域经济发展不平衡；产业结构不合理，先进制造业少且规模小，传统产业亟待转型升级；产业园区基础设施薄弱，集聚力不强，限于用地指标，缺少新上工业项目，重点项目推进缓慢；受经济下行影响，外贸发展形势严峻，同比下降幅度过大；城乡基础设施欠账太多，发展环境仍需优化；有些改革措施落实不到位，依法行政能力需进一步加强；少数党员干部干事创业意识不强，缺乏激情，缺乏责任意识和担当精神，等等。这些问题，我们要高度重视，要采取更加有效的措施解决好。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
根据中共麻章区委八届六次全体会议决定，区政府编制了《麻章区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交本次大会审议。
“十三五”时期，是我区实现跨越发展、全面建成小康社会的关键时期，也是深化创新驱动、加快转变经济发展方式的攻坚时期。决战“十三五”，麻章拥有不可多得的发展机遇，也面临许多严峻的困难和挑战。未来五年，全球经济在深度调整中艰难复苏，全国、全省经济长期向好的基本面没有变，省振兴粤东西北发展战略没有变。湛江建设环北部湾中心城市和湛茂阳沿海经济带，开创大工业时代的力度持续加大，麻章区位、资源、生态、交通等方面的优势和潜能将有效释放，麻章仍处在一个大有作为的重要战略机遇期。另一方面，国际金融危机的影响仍然存在，宏观经济下行的压力持续加大，全国、全省经济发展将步入从高速增长向中高速增长换档的发展速度新常态，麻章也面临着后发追赶、做大做强经济“蛋糕”与坚守生态底线的发展考验。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和加快发展意识，准确把握新常态，适应新常态，充分利用各种有利因素，积极应对各种风险挑战，全力开创麻章经济社会发展新局面。
“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标和任务，主要体现在六方面。一是经济实力不断增强。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，到2020年，全区生产总值达202亿元，年均增长11%，人均生产总值达69155元，年均增长10%，与全省平均水平差距不断缩小；地方一般公共预算收入7亿元，年均递增11%，占生产总值比重3.3%以上。二是结构调整取得新突破。第一、第二、第三产业增加值年均分别增长3.5%、13%、10%，到2020年，三次产业结构调整为11:63:26，产业结构明显得到优化。三是改革开放继续深化。重点领域和关键环节改革取得明显进步，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到50%以上。四是生态环境持续改善。万元生产总值能耗比“十二五”期末降低20%；森林覆盖率达到20%以上；城乡集中式饮用水水源地水质全面达标；空气质量全年优良天数占全年天数85%以上。五是社会建设明显加强。基本健全社会保障体系；普及学前教育及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达90%以上；城乡三项医疗保险参保率达100%以上。六是民生水平不断提高。物价保持基本稳定，就业实现稳步增长，城镇居民失业率控制在3.5%以内；城乡居民家庭人均住房面积达标率提到55％以上；城镇居民可支配收入达到31200元以上，农民人均纯收入达到21600元以上。
实现“十三五”时期发展目标，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，围绕发展目标，努力打造新麻章。我们要坚持创新发展，努力建设创新麻章。创新是引领麻章发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，推进理论、制度、管理、科技、文化等方面创新，推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，建设创新麻章。我们要坚持协调发展，努力建设和谐麻章。协调是麻章持续健康发展的内在要求，必须统筹三次产业发展、城乡发展、海陆发展，坚持经济与自然友好发展，形成人与自然和谐共生新格局，建设和谐麻章。我们要坚持绿色发展，努力建设生态麻章。绿色是麻章永续发展的基础和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持低能耗、低排放和低污染的经济发展模式，坚守碧海蓝天，坚守生态底线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态麻章。我们要坚持改革开放，努力建设活力麻章。改革开放是麻章深化发展、繁荣发展的必由之路，必须坚持进一步深化改革，理顺政府、市场、社会关系，激发市场活力，积极融入“一带一路”建设，全面提升对外开放水平，建设活力麻章。我们要坚持共享发展，努力建设幸福麻章。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持一切发展都为了人民，坚持严格执法，深化依法行政，全面加大教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入，落实精准扶贫，实现全面小康，共同迈入小康社会，建设幸福麻章。
三、2016年工作部署
五年看开局，开局是关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作，意义十分重要。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委、市委全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，坚持“做优产业、做美城乡、做好民生、做稳社会、做厚根基”目标，适应经济发展新常态，紧抓产业园区、交通建设、城市建设三大抓手，发展壮大实体经济，落实重点项目，坚持改革创新，加大民生投入，推进依法行政，确保“十三五”发展实现良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%，人均生产总值增长9%；工业增加值增长13%；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长6%，实际利用外资增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；职工人均年收入增长11%，农民人均年纯收入增长10%；人口自然增长率控制在11.58‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。
做好今年政府工作，实现发展目标，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在新常态下认真践行“三严三实”，提振精神，主动作为，推动实现新的发展。今年主要抓好七方面工作：
（一）深化产业园区建设，推动产业集聚发展。麻章要实现后发崛起，做大经济总量，根基在工业，希望在工业，成败也在工业。我们要坚持将工业发展放在首位，突出建园区、抓项目，促集聚、谋发展，推动工业经济大发展，实实在在成为工业强区。
强力推进项目建设。全年安排重点项目12个，新开工项目8个、建成项目5个，计划完成投资17亿元。以更大力度推进项目，加快建设进程，重中之重是推进晨鸣林浆纸一体化项目建设，建成四期项目，推进五期项目完成前期工作，加快启动第二轮投资；推动建设通明海洋经济产业园、合信新材料制造等项目；加快推进博康海洋生物二期、泰宏人防防护设备、诺科冷暖设备二期等项目建设，确保在年内建成投产。培育发展战略性新兴产业，推进新一轮工业技术改造，重点发展先进装备制造业，支持企业加强研发创新。壮大实体经济，积极引进培育一批能耗小、纳税能力强的项目，支持现有企业增资扩产，深入推进水（海）产品加工、饲料、家具等传统产业转型升级。
促进产业园区扩能增效。以园区“三评三比”为抓手，集中力量建设好园区，促进产业集聚发展。推动麻章工业园扩容升级。加大投入，不断完善园区基础设施和生活配套设施建设；积极申报省级产业转移园，带动产业集聚发展；抓好三佰洋工业园589亩和太和工业园310亩工业用地规划、报批工作；规划建设太和工业园1000亩装备制造基地，打造工业新增长平台，逐渐形成较强竞争力的高端装备制造业基地。全力推进森工产业园建设。完成园区环评编制工作，开展启动区5.5平方公里的征地拆迁工作，动工建设兴园大道；依托晨鸣纸业实行园区“四个集中、一个统一”，力争建成国家级循环经济示范园和国际森工纸业基地，努力打造300亿元产值森工产业园。
（二）加大道路交通建设力度，提升城区基础设施水平。抓好交通基础设施建设是改变麻章经济总量小、增创发展新优势的迫切需要。我们要继续围绕“八横八纵二环”，推进城区“四纵五横”交通公路骨架路网，完成麻志路、高厚路、太通路改造工程及政通路配套工程建设；动工建设西城快线、海大路和瑞云路、金川路、金康路“白改黑”改造工程；加快推进省道373线湖光至太平段、省道374线金康路至高阳高速口段等改造工程；做好东雷高速通明连接线和通明海堤景观道路前期工作。全力配合东海岛铁路建设，加快麻章镇上塘村整体搬迁工作进度。改造建设乡村道路硬底化30公里。全面开展农村公路常态化管理。继续抓好交通行业管理，改进城乡公交管理系统，加强治超和安全监管力度。
（三）从容做好城市扩容提质文章，提高城市建设水平。城市建设是一个地方经济发展的名片，也是人民向往美好生活的愿望。我们要坚持以城区规划为蓝图，承接湛江“东扩西拓”战略，带动城乡协调发展。
推进城市扩容提质。以市开展城市扩容提质“三评三比”活动为契机，加快推动城区地面路网、地下管网建设。加快湖光快线、疏港大道两旁、粤海铁路西侧、省道374线南侧及政通路两侧2000亩土地收储工作。开展高铁新城1.5平方公里核心区的前期工作。全力配合市建设教育基地，完成寸金学院一期1000亩校舍建设。切实推进“三旧”改造，动工建设云头上村等5个“三旧”改造项目，加快推进五星广场等4个“三旧”改造项目。深化“五城同创”，巩固和扩大“创卫”成果，加大“创模”、“创文”工作力度，鼓励广大市民参与城市建设和管理。落实“海绵城市、脚印城市、循环城市”的要求，继续完善城区基础设施，新增绿化面积4.5万平方米，新建绿道工程25公里。加大“六乱”整治力度，严厉查处违建行为。推进城市管理数字化，建设数字化城市管理中心平台。加强三镇建设，完善公共服务设施，扩大镇区建成区面积，增强镇域经济发展承载力和辐射力。
推进生态文明建设。坚持开发与保护并重，切实加强耕地保护，增强土地资源实际利用率。强化节能减排，重点抓好监管减排和农业源减排工作。落实河长制度，全面推进城区河涌整治，完成朝发污水泵站和坑排泵站、鸭槽干渠、金康西路和后湾工业区的截污管网工程建设，推动北桥河、旧县河、南溪河河道整治，落实主城区10条自然村水系综合整治任务。开展新一轮绿化大行动，加快廊道绿网建设，巩固和扩大治海防护林带规模。继续开展生态文明镇村创建活动，力争太平镇成功创建市级生态文明镇，湖光镇旧县村等39条村成功创建生态文明村。
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