|
为实现今年目标任务，我们将统筹推进稳增长、调结构、抓改革、攻脱贫、惠民生、防风险等各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。重点做好九个方面工作。
（一）突出项目首位，打造经济增长新引擎。围绕“42811”项目工程，即开工在建超亿元项目40个，竣工投产达效超亿元项目20个，谋划储备超亿元项目80个，重点推进超50亿元战略支撑项目1个，年度完成投资100亿元以上，强力实施“项目建设攻坚年”活动，全面提升县域经济实力。全县财政收入、规上工业增加值占GDP比重分别增加0.5个、1个百分点以上，工业投资占固定资产投资比重达到70%以上。突出重大项目带动。刚性落实项目推进“八项机制”，县级领导班子按照在建、投产、达效三类项目“一包到底”，加快推进一批开工在建项目、一批竣工投产项目、一批投产达效项目，形成良好的梯次建设格局，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。突出产业园区支撑。开工建设中兴路西延，完成阳平路至中兴路管网铺设，启动城西污水处理厂、特勤消防站等配套工程建设，在邯大高速沿线再谋划建设1-2个特色产业园区，全面提升承载项目、聚集产业能力。大名经济开发区强力实施“3111”升级计划，在建项目保持30个以上，竣工项目10个以上，税收收入突破1亿元，全省综合排名前进10个位次以上，切实提高园区贡献率，全力争创省级新型工业化示范基地。突出各类要素保障。完成第一批7座砖瓦窑复垦项目实施，上报第二批14座砖瓦窑复垦项目，并将全县已拆除实心粘土砖瓦窑全部纳入复垦规划，分批实施，同时强化对上争跑，年内新增建设用地指标3000亩以上；坚持每季度召开政银企对接会，完善政银企合作交流平台，充分调动县内各金融机构贷款的积极性；新增小额贷款公司2家，全年累计投放企业贷款35亿元以上，存贷比提升1.5个百分点以上。
（二）调整产业结构，增创转型升级发展新优势。做“加法”，狠抓现有企业扩能升级。大力实施“十、百、千”助力工程，即在全县扶持发展一批产值超十亿元的重点企业，加快壮大一批产值超百亿元的产业集群，着力培育一批税收过千万元的支柱企业。启动新一轮规上工业企业技术改造，逐个制定改造升级方案，在政策、资金、土地、技术、人才等方面给予重点倾斜，努力打造一批行业领军企业，壮大工业经济实力。全年技改投资占工业固投比重达到50%以上。做“减法”，下决心清除一批“僵尸企业”。对园区现有企业全面开展亩产效益综合评价工作，对长期无效益、无税收、无就业、无社会贡献的“僵尸企业”，按照政府推动、市场引导、依法处置的办法，倒逼企业重组或破产，充分依靠市场、行政、法律手段实现“腾笼换鸟”。对园区内长期圈而不建、圈多建少、陷于停滞的项目进行清理，坚决依法收回土地，有效盘活园区存量用地。做“乘法”，大力实施创新驱动战略。全面落实“互联网+”行动计划，充分发挥企业主体作用，着力推动科技、管理、市场和商业模式创新。年内争取新增省级科技型中小企业55家以上、省级高新技术企业2家以上；新增企业研发机构备案20家、市级以上工程技术中心2家、院士工作站1家以上，高新技术产业增加值增长20%以上。做“除法”，降低企业生产经营成本。用足用好用活“助保贷”、“金桥帮扶”等金融产品，组建政府融资担保公司，加快推进“政银保”合作模式，开展贷款保证信用保险等业务。成立金融服务办公室，组建政府金融服务团队，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。同时，积极整合县内同类资源，推行网上购销、电子商务，落实用电价格下调政策，切实降低企业财务、生产、物流、交易成本，减轻企业负担。
（三）坚持以人为本，推动新型城镇化取得新成效。大力实施县城建设三年攻坚行动，走出一条以人为核心、扩大规模和提高质量相统一、人口聚集和产业壮大相协调的新型城镇化路子。健全城乡规划体系。依据城乡总规和中心城区控制性详规，高标准完成邓丽君艺术中心、规划展馆和引河、大韩道支渠、外环水系滨水景观等城市重要节点的规划设计，形成系统完善的城市建设规划体系，与土地利用规划、经济社会发展规划、产业发展规划、生态环境保护规划等相衔接，争创市级多规合一试点县。全面提升承载能力。大力实施“13459”城建重点工程：“1”，即谋划推进明城墙周边拆迁，打造一个公共空间；“3”，即三条城市外环路，竣工通车南二环，推进西二环、北二环建设；“4”，即四项功能性设施，加快推进城区集中供热、主干道雨污分流改造、第二生活污水处理厂、城市综合体建设，集中供热项目今年入冬前完成一期工程，实现正常供暖；“5”，即五项绿水景观工程，树立海绵城市理念，加快推进千亩生态林、引黄调蓄工程建设，打造河渠贯通、引河、大韩道支渠绿道绿廊；“9”，即九条城区路网，完成五得利大街综合整治、阳平路东段续建、兴大街北段改造，开工建设京府大街、元城街、兴大街三路北延和广晋路两延、魏都大道、石油北路。推进城市精细化管理。持续开展市容市貌专项整治行动，对占道经营、乱停乱放、私搭乱建等行为进行彻底治理，并保持整治效果长效化。根据城区居民分布状况，科学布局建设一批垃圾转运站、环卫公厕、便民市场等配套设施，方便群众生活。推进城区道路保洁市场化运作，以五鹿公园为试点推进城区绿化管理向社会购买服务工作。发挥数字化城管平台作用，加快推进物联网、大数据等信息技术与城市建设管理深度融合，建设智慧城市。加快新型城镇化步伐。推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。大力实施乡改镇、村改居，年内再启动1-2个乡撤乡建镇工作。规范有序推进新型农村社区建设，适时启动全县农村“并村联建”工作，同步推进城市市政设施向农村延伸。年内全县常住人口、户籍人口城镇化率分别达到42%、37.6%。
（四）夯实“三农”基础，开创农业农村新局面。推进粮食稳产高产。深入推进“百、千、万”粮食高产示范工程建设，今年再抓好6个万亩示范片、10个千亩示范方和100个百亩样板田，提高粮食产量。落实国家支农、强农和惠农政策，整合各类涉农资金打捆使用，向粮食高产核心区、大规模种植片区集中投放。抓好地下水压采和中型灌区改造等农田水利项目实施，为全县粮食持续稳产高产奠定基础。引导适度规模经营。完善县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系，规范、有序推进农村土地向家庭农场、种养大户、农民合作社等新型经营主体集中，发展适度规模经营，土地流转面积争取达到30万亩，流转率达到32.4%以上。加快确权颁证进度，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进农村集体建设用地和宅基地确权颁证。发展现代农业园区。围绕“321”目标，即年内重点打造县级现代农业园区30个，争取列入市级现代农业园区2家、列入省级现代农业园区1家，进一步加大政策、融资、技术、市场等扶持力度，全面加快现代农业园区建设步伐。在肥馆线两侧规划建设漳北现代农业园区，将既有农业园区一并纳入，推进连片区域开发。依据各乡镇特色产业基础，集中发展一批葡萄、山药、中药材等种植基地，调整农业产业结构，打造“万元田”。提高农业产业化水平。围绕粮油深加工、畜牧养殖和果蔬种植加工，筛选10家规模大、效益好、带动能力强的龙头企业予以重点扶持，推进农产品加工业发展壮大。年内争取市级龙头企业达到50家以上，农业产业化经营率达到68%以上。进一步拓展“金财通”项目扶持范围和信贷额度，为全县龙头企业提供更多资金支持。注重乡域经济发展。积极探索富有大名特色的乡域经济发展模式，引导农户进行农业种植结构调整，积极发展大蒜、花生、葡萄、设施蔬菜等特色产业，形成规模聚集效应。注重发挥乡镇能人招商优势，引进有实力的民营企业家，带资带项目创办实业，引领民营经济快速发展。探索引进项目“飞地”政策，将科技含量高、投资强度大、产业链条长、税收贡献大的项目放到县级园区，实行指标统筹、税收共享。加快美丽乡村建设。以215省道、313省道、106国道周边为重点片区，高标准建好邓台“丽君小镇”、东营“回乡小镇”等首批16个美丽乡村示范点，按照“3+X”要求，连片区域整体规划，高标准建设，成立美丽乡村建设融资平台，完善产业支撑，做好净、绿、富文章，力争在美丽乡村建设上出亮点、创经验。
（五）坚持精准发力，坚决打赢扶贫开发攻坚战。扶贫开发是当前一项重大政治任务，必须聚全县之力坚决打赢这场攻坚硬仗，年内确保2.1万贫困人口实现稳定脱贫。大力兴办一批富民产业。完善“八个一批”产业扶贫措施，建立脱贫产业体系，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖。围绕“一村一品”，实行“六位一体”模式，即政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户，重点扶持建设一批贫困人口参与度高的现代农业示范基地、设施蔬菜园区和养殖园区，变资金到户为资本、权益到户。大力推进技能培训、就业中介、技能鉴定等就业服务体系建设，扶持发展一批家庭手工业，鼓励贫困群众在本地或外出务工，增收致富。完善贫困乡村基础设施。加快贫困村路网、水网、电网、互联网“四网”建设，年内全部打通贫困村出村路、对接出境路，解决“最后一公里”问题；实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村供水全覆盖；加快推进农网改造升级，全面提升供电能力和供电质量；推动贫困村“互联网+”建设，健全信息网络服务体系，年内所有贫困村全部建成农村电子商务服务站。创新扶贫金融担保模式。在开展金扶通“农户贷”的基础上，推出金扶通“企业贷”，通过扶持家庭农场、合作社、龙头企业解决农村剩余劳动力，带动贫困户脱贫。通过财政资金引导、社会资本和金融资本参股等方式，设立资本金不少于1亿元的扶贫融资担保公司，开展扶贫担保业务，满足贫困户产业发展需要。实施社会保障全部兜底。针对无劳动能力的贫困人口，进一步加大社会保障力度，严格落实“四个一批”扶贫措施，切实保障他们的基本生活。年底前，全面完成全县贫困人口中符合农村低保条件的兜底保障工作，农村最低生活保障标准由2375元/人/年提高到2900元/人/年，实现“两线合一”。
（六）加快拓展三产，打造服务业增长新亮点。积极培育新兴服务业态，推动服务业优质高效发展，全年服务业增加值增长12%以上。提升商贸物流业态层次。推进现有商贸物流项目招商工作；谋划打造1-2条商业步行街和大型城市综合体，健全城乡流通网络。大力发展会展经济，方便群众一站式购物，推动商贸业快速发展。抢抓“互联网+”重大发展机遇，加快京东、易田、中国网库等电子商务平台建设，进一步完善阿里巴巴农村淘宝县级服务中心功能，加快村级服务站建设，确保年内村级服务站达到170个，争取申报成为省级农村电子商务示范县。加快宋府明城保护开发。加快推进女五师、两个历史文化街区、文化馆等明城内重要历史节点包装修复，重现明清古城风韵。完成故城遗址试挖掘1000平米项目，积极争取大名府故城外城墙保护工程立项，为打造大名府故城国家考古遗址公园奠定基础。积极申报名镇名村。加快推进石刻博物馆升级扩建、邓丽君文化艺术馆、名贤祠等项目工程，完善旅游配套设施，打造2-3条精品旅游线路，争创国家3A级景区。完善现代金融体系。积极招行引资，完成河北银行、张家口银行在我县设立网点工作，年内争取引进1-2家商业银行，鼓励发展村镇银行、担保公司等新型金融组织。加大企业上市力度，年内至少新增3家企业挂牌上市。优化金融生态环境，持续开展打击和处置非法集资工作，防范金融风险，促进金融业稳定发展。有力促进消费需求。积极培育新型消费，着力促进信息、住房、旅游休闲、养老健康家政等领域消费。完善农村市场流通体系，释放农村消费潜力。进一步打通保障房、安置房与商品房供需通道，推行棚户区改造货币化安置，发展住房租赁市场，提高住房公积金使用率，有效化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展。
（七）科学精准治污，确保生态环境质量实现新提升。深入推进大气污染防治。降低煤炭消费总量和占比，加强源头管理，开展燃煤锅炉提质提效工程，推广使用清洁能源，大力开展散煤治理和洁净型煤推广工作，加快天然气管道建设和改造力度，提高使用覆盖率和城区燃气普及率；加强扬尘治理，将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统；全部取缔“十五小”、“新六小”和小化工等重污染小企业。持续加大对空气质量自动监测站周边环境整治力度，确保AQI指数持续降低。搞好生态环境修复。实施城区绿化、绿色廊道、农田林网、“美丽乡村”绿化和林果基地“五大工程”，完成24650亩造林绿化任务，年内森林覆盖率提高1.5个百分点以上。着力抓好2015年度地下水超采综合治理试点项目建设，实现年压采地下水1400万立方米，推动全县地下水逐步实现采补动态平衡。实施马颊河治理项目、引河退污还清工程，改善水生态。完善污染防控机制。坚持环保、公安联合执法，对超标排污、违法排污、恶意排污等环境违法行为依法处理，形成打击环境违法高压态势。严格执行新的排污费征收标准，做到依法、足额、全面征收排污费。完善网格化环境监管体系，强化乡镇政府属地管理责任，将污染治理与经济处罚和干部考核相挂钩，推动防治工作长效化、法制化。
（八）深化改革开放，增强县域经济发展新活力。深化重点领域改革。持续深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，做到所有行政审批进大厅。加快推进政务服务中心迁建工程，力争9月底竣工。按要求推进事业单位改革，稳步推进医疗卫生体制改革、县级公立医院改革、供销社改革，年内县农信社完成改制并挂牌农村商业银行。加快政府采购体制改革，规范采购行为。深化县乡财税体制改革，扩大“分税制”试点范围，规范乡镇财政收支运行，保障基层运转。细化完善公车改革方案，按要求完成公车改革。在“三证合一”、“一照一码”基础上，探索实行“一址多照”、“一照多址”，提高市场主体注册登记的便利化水平。构建多元化投融资体系，鼓励天使投资、风险投资、产业基金和银行贷款跟进支持，支持种子期、初创期、成长期科技型中小微企业发展。加快建设线上线下、孵化投资相结合的众创空间，年内建成1个一流标准的众创空间。全方位扩大开放。围绕“215”目标，即引进超50亿元重大战略支撑项目2个、超10亿元项目15个，在全县上下大力开展“招商引资突破年”活动，成立20个县级领导招商小组，县级领导和组团部门招商任务、考核、奖惩“三捆绑三同责”，20个乡镇招商小组招商成效与班子评优、干部使用、转移支付“三挂钩”，围绕“2+7”现代产业集群，立足补链、建链、强链，引进发展一批产业关联度高、上下游配套能力强的产业项目，延伸产业链条，提高产业效益。持续优化发展环境。进一步加大明查暗访力度，下大力整治吃拿卡要和不作为、乱作为、慢作为等突出问题，严厉打击阻工、扰工、欺行霸市等不法行为，狠抓一批反面典型。每季度召开典型案件处理大会，对相关单位及责任人员公开处理，为企业项目顺利建设、正常生产经营创造良好外部环境。
|
