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——2016年3月2日在合山市第八届人民代表大会第六次会议上
市长 潘振学 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《合山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是经济形势极为复杂严峻的一年。在市委的坚强领导，人大的依法监督和政协的民主监督下，我们坚决贯彻落实中央及上级有关稳增长等各项决策部署，通过狠抓“产业增量、民生提升、改革创新、规划编制、依法行政”五大工作，主要经济社会指标呈现“一平两降三增”。据统计，全市实现地区生产总值29.9亿元，下降2.6%；固定资产投资22.26亿元，同比持平；财政收入2.33亿元，下降26.6%；社会消费品零售总额9.96亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入25077元，增长6.9%；农民人均纯收入8078元，增长7.9%。 ——产业发展提质增量。工业提质发展。合山煤业公司矿井机械化改造基本完成，东来化工公司30万吨纳米碳酸钙、轻质碳酸钙一期工程，山鑫钙业公司改造扩建工程全面完成，锌业科技公司发展成为规上企业，宏美农业科技公司生产的液态蛋白酶拓开海外市场，虎鹰建材公司循环经济综合利用项目、科锐钙化物公司食品级氧化钙项目破土动工。农业、服务业增量发展。完成种植粮食9.2万亩、甘蔗5.2万亩、澳洲坚果1.5万亩。云堡澳洲坚果庄园初步通过来宾市现代特色农业（核心）示范区验收，“双高”糖料蔗基地建设稳步推进，制糖业税收超过一千万元。灵岩湖生态民俗文化景区等旅游项目顺利推进，合山拥有了广西首条“最美铁路”、第一个3A级景区。以成功举办广西首届工业旅游节为标志，新华网、人民网、中国日报、广西日报、广西电视台等国内主流媒体争相报道我市的工业旅游盛况，我市旅游业的发展历史终于掀开了崭新的一页。 ——民生改善不断提升。为民办十件实事全面完成。城区建设既加快工矿棚户区改造，又注重涉及群众日常生活的小街小巷的硬化、公园设施的更新、路口路灯的安装等惠民基础设施建设。来马高速公路合山连接线工程主体基本完成。完成里兰至322国道公路路面改造，完成21条共6000米矿区道路改造，完成岭南镇思光村连山屯等33个村屯173条共30公里道路硬化。投入110万元建成村（屯）篮球场13个、戏台20个。投入9000多万元购买一批高端诊疗设备，市人民医院业务用房改造基本完成。投入3000多万元实施教育基础设施建设，建成校舍面积近2万平方米。城镇登记失业率3.9%，严格控制在4.1%以内。完成9387户的精准扶贫入户识别调查，完成率100%。“美丽合山生态乡村”建设取得新成效，7个行政村被评为自治区生态村，来宾市“美丽来宾”乡村建设工作现场推进会在我市召开。“文明守法生态乡村”示范创建活动和“一屯一警”活动深入推进，全市群众安全感满意度综合排名全区第5位，创历史新高。 ——发展动力不断增强。行政审批制度改革、农村体制改革等稳步推进。市本级已取消行政审批事项156项，承接上级下放审批事项55项，调整审批事项213项，完成对我市37个部门（单位）的权力清单审核工作；顺利开展“三证合一、一照一码”登记制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在来宾市各县（市、区）前列，来宾市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作第二次推进会和全区新农村建设暨农村土地承包经营权确权颁证档案工作现场会先后在我市召开。 ——规划编制顺利推进。聘请专家，组织开展“十三五”规划编制研究和撰写，完成了《合山市“十三五”转型发展战略研究》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的编制。 ——依法行政全面加强。邀请自治区法制办领导进行“法治政府建设知识”专题讲座，加强了法治教育；建立了市政府及工作部门的法律顾问制度，确定和聘请市政府法制顾问20 名，聘请广西大学法学院教授作为市政府常年法律顾问。 此外，强化安全生产责任制，有效防范重特大安全事故发生；加大土地资源保护力度，强化土地调控和矿产资源管理；节能减排任务全面完成；国防教育、双拥共建活动广泛开展，连续四届荣获“自治区双拥模范城”称号。同时，水利、计生、文化、体育、审计、物价、粮食、编制、档案、史志、民族宗教、地震、侨务等工作均有新的进展。工商、质监等部门执法力度不断加强。邮政、通信、石油、烟草、保险等行业健康发展。 去年我市经济下行的主要原因，主要是火电受经济大环境下行影响发电量减少，煤矿因进行机械化改造而产煤量减少，煤、电两大支柱产业产值大幅下降，原煤产量65.18万吨，下降60.1%；发电量34.45亿千瓦时，下降36.9%，煤、电总产值减少12.77亿元。其他6家规模以上工业企业也仅有山鑫钙业公司一家保持正增长。财政收入虽然下降，但收入质量有所提高，非税收入占比下降了12.72个百分点。因此，去年我市经济形势总体上属于结构性下行和挤水分的态势，下行的压力持续加大, 发展的潜力也持续增强。 随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”胜利收官，转型工作取得阶段性成果，实现了六个“逐步转变”，为同步建成全面小康社会打下坚实的基础。 ——过去五年，我们在强电稳煤的基础上，积极培育新兴产业，单一产业逐步向多元产业发展转变。产业转型工业园区从小到大，园区和标准厂房面积分别从2010年的12.07平方公里和4万平方米扩展到2015年的12.13平方公里和11.78万平方米，并成为自治区A类工业产业园区。东来化工科技公司、宏美农业科技公司等多家企业进驻，碳酸钙、石材、生物制品等产业逐渐发展壮大，经济综合实力进一步提升。地区生产总值由2010年的22.6亿元增加到2015年的29.9亿元，年均增长5.3%；三次产业结构由2010年的11.4：47.9：40.7调整为2015年的12.7：42.2：45.1。2015年，人均地区生产总值25665元，经济发展总体进入中等收入阶段。 ——过去五年，我们用好近10亿元的资源枯竭城市转移支付补助资金加强基础设施建设，城乡差别逐步向城乡一体发展转变。资源枯竭城市转移支付补助中，我们优先完善城市基础设施、教育设施、医疗卫生设施等，其中城市基础设施支出占比约22％，教育支出占比约14％，医疗卫生支出占比约15％，文化体育支出占比7％。建成了5069套保障性住房，完成农村危房改造2135户；建成了体育馆、矿山体育公园、全民健身中心和一批村级公共文化服务中心，矿区、村（屯）篮球场和戏台；成功创建全国公共文化服务体系示范区和全国全民健身示范城市，实现公共图书电子阅览网络全覆盖和广播电视节目信号全覆盖；全面完成义务教育学校标准化建设，成为全国首批义务教育发展基本均衡县（市）；城镇化率从2010年的57.8%提高到2015年的65.6%，城区、矿区、农村面貌焕然一新。 ——过去五年，我们多措并举有效治理生态环境，生态失调逐步向环境明显好转转变。投入资金1.9亿元，实施矿山地质环境治理工程，完成治理面积约15平方公里。城区绿化覆盖率从2010年的35.05%提高到2015年的37.05%。狠抓电力、制糖等行业的节能降耗工作和城镇污水、垃圾处理设施建设，实现万元地区生产总值能耗下降23.69%，二氧化硫减排量16628吨、化学需氧量减排量512吨、氮氧化物减排量8990吨、氨氮减排量90吨，全面完成“十二五”目标任务。空气质量优良天数从2010年的308天提高到2015年的327天。如今合山已重现碧水蓝天，2014年被评为“广西园林城市”。 ——过去五年，我们将环境治理与城市发展同步推进，废弃矿山逐步由重保护向保护与开发并行转变。将里兰大型煤矸石治理工程与公共设施结合，建成了集休闲、娱乐、运动于一体的里兰园区。将江滨废弃矿坑治理工程与城市休闲带结合，建成了环境优美的沿江休闲步道。将奇石文化村治理工程与商业开发结合，建成了集购物、休闲为一体的奇石文化村。将东矿矿区矿业遗迹保护工程及矿业遗迹加固工程与旅游发展结合，打造了我市第一个3A级景区。 ——过去五年，我们牢固树立“红线”意识，强化“底线”思维，落实责任，安全生产形势逐步由严峻向持续好转转变。煤矿安全是我市安全生产的头等大事。2010年以来我们分四批陆续关闭整合了29对矿井，并加快了煤矿的机械化、信息化、标准化建设；选派督导员入驻各煤矿全程跟踪、监督和服务煤炭企业，严厉打击煤炭非法开采行为，自2006年以来连续10年没有发生非法开采死亡事故；积极开展遏制煤矿生产安全事故攻坚战，认真落实各项措施。加强食品药品等重点产品质量安全监管，强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等领域专项整治行动，全市安全生产形势持续稳定好转，实现了安全生产事故及死亡人数逐年减少的目标，2012年至2015年连续四年被评为来宾市安全生产工作优秀等次。 |
