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政 府 工 作 报 告
——2016年1月29日在大名县第十五届人民代表大会第五次会议上
大名县人民政府县长 苏雷芳
各位代表：
从今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会、市委八届七次全会和县委九届八次全会精神，县政府制定了《大名县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以加快建设“四个大名”为目标，主动适应经济发展新常态，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，全力推动全县经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展稳中有进。全县生产总值完成126.5亿元，增长8.3%；全部财政收入完成46629万元，一般公共预算收入完成31274万元，分别增长8.3%、16.3%；固定资产投资完成166.2亿元，增长11%，其中工业投资完成124.3亿元，增长22.3%；进出口总值完成 3010万美元，增长10.1%；社会消费品零售总额完成70.2亿元，增长9.9%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别完成22058元、9795元，增长9.8%、11%。全县金融机构各项存、贷款余额分别达到153.24亿元、80.05亿元，存贷比为52.24%。
（二）发展后劲持续增强。坚持项目首位发展战略不动摇，强力推进“3281”工程，全县开工在建亿元以上项目45个，其中新开工项目27个、续建项目18个；竣工项目21个，总投资113亿元；谋划储备亿元以上项目83个;列入省重点项目3个、市重点项目14个，分别完成投资17.2亿元、48.3亿元，均超额完成年度计划。持续加大开发区投入，京府工业园路网框架实现“三纵七横”，全年工业增加值完成37亿元，增长15.8%，实现主营业务收入166亿元、税收8000万元，分别增长20.3%、17.6%。连续开展两期土地综合整治，收储土地2434亩；关停实心粘土砖瓦窑58座，通过复垦置换土地指标744亩。集中开展涉土税收清理，清缴欠税1532万元。
（三）工业突破势头强劲。大力实施“三个十”工程，促进工业企业整体提升。加快推进个转企、小升规，新增入统规上企业15家，总数达95家，规上工业增加值完成46.4亿元，增长8.3%；民营经济增加值占GDP比重达到68.1%；新增高新技术企业3家，科技型中小型企业149家，全县高新技术产业增加值预计完成9136万元，增长46%。关将军门业有限公司成功在上交所Q版挂牌上市。有效加强金融对实体经济的支持力度，先后组织3次政银企对接会，共帮助县内70多家企业签约贷款38.24亿元；不断创新金融产品，通过“助保贷”、“金桥帮扶”等担保融资平台累计贷款资金2.96亿元，有效缓解了企业融资、还贷压力。
（四）城乡建设加快推进。《大名县城乡总体规划（2013-2030）》已经市政府批复，中心城区控制性详规和12项城市专项规划编制完成。强力推进总投资8.5亿元的13项城建重点工程，南二环、215省道拓宽开工建设，贵乡街北延和府南路续建竣工通车，政务中心市民广场、城区主干道路灯改造等竣工投用，南水北调配套工程第二水厂及供水管网全部完工并具备通水条件，城区集中供热项目列入河北省首批PPP重点项目并开工建设，千亩生态林、五得利大街综合整治二期、引黄调蓄工程等正在加快推进。开展城区环境六项集中整治，城区容貌明显改观；大名府路、天雄路保洁权实行市场化运作，城区绿化向社会购买服务正在加快推进。持续开展国省干道环境综合整治，乡村环境明显改观；大街成功撤乡建镇，2015年全县常住人口城镇化率预计达到39%，户籍人口城镇化率达到32.6%。
（五）“三农”基础持续稳固。全县粮食总产73.4万吨，喜获“十二连丰”。累计流转土地面积27.1万亩，流转率达29.3%，土地承包经营权确权完成399个村。13个农村面貌改造提升省级重点村15件实事基本完成。启动建设邓台“丽君小镇”、东营“回乡小镇”，美丽乡村建设迈出坚实一步。2014年度地下水压采综合治理项目顺利通过验收，2015年度地下水压采项目完成预期目标。初步建成现代农业园区35个。通过“金财通”累计向18家龙头企业发放贷款6200万元，全县农业产业化经营率达67.8%。持续加大扶贫攻坚力度，累计投入资金3500余万元，3.8万人实现稳定脱贫。
（六）第三产业繁荣发展。中铁物流大名仓储园成功签约，粮油物流基地开工建设。大力发展电子商务，阿里巴巴农村淘宝项目正式启动，县级服务中心和首批50个农村淘宝村级服务站开业运营。成立了大名县文化旅游资源保护开发指挥部、大名县府城文化旅游开发有限公司，积极推进宋府明城综合保护开发，大名府故城遗址考古发掘1000平方米项目全面启动；石刻博物馆扩建项目正在加快建设，邓丽君文化艺术馆、大名美术馆等项目完成规划设计。全年服务业增加值预计完成43.2亿元，增长11.5%，占生产总值比重提高1.2个百分点。
（七）改革开放全面深化。扎实推进行政审批改革，衔接国家、省、市取消事项20项，全面取消县级非行政许可审批事项，明确了县直部门的权力清单、责任清单和负面清单。政务服务中心迁建工程加快推进，“三级平台”建设完成，“两个代办”全面推行，实行“一照一码”，畅通了便民服务的“最后一公里”。开展优化发展环境专项整治活动，召开了3期典型案件公开处理大会，对22起案件、40名违纪人员进行了公开处理。积极推进国有企业改革，大名府酒厂改制顺利完成。深入推进供销合作社综合改革，县农村产权交易中心、供销农民专业合作社联合社、供销社资产管理运营中心相继成立。大力开展全员招商，全年共签约项目64个，其中超50亿元项目1个、超10亿元项目10个、亿元以上项目53个。扶持发展民营经济，进一步降低市场准入门槛，鼓励大众创业、万众创新，全年新增内资企业1100户，市场主体达到20396个，万人市场主体218个。
（八）生态环境不断改善。强力推进大气污染联防联治，全年淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉98台，提标改造25蒸吨燃煤锅炉1台；拆除燃煤工业锅炉8台，提标改造1台；安装高效油烟净化器123台；取缔燃煤大灶80家；县内公交车和出租车全部完成了油气混合动力改造；完成施工工地扬尘综合整治95.2万平方米，城区道路机械化清扫率达51.7%；推广高效清洁燃烧炉具6000户；全县农村改厕完成3474座。取缔重污染小企业21家，责令整改企业25家。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减率均完成全年减排目标任务。完成造林绿化面积2.1万亩，全县森林覆盖率达到11.67%。
（九）社会大局和谐稳定。投入民生资金14.67亿元，8个方面50件民生实事基本完成，全年民生投入占财政总支出的87%，人民群众幸福指数不断提升。新增城镇就业9011人，下岗失业人员实现再就业2380人，农村劳动力向非农产业转移新增7752人，城镇登记失业率为1.78%；20处校舍维修全部竣工，20处薄改工程全面开工建设；保障性住房竣工240套，分配入住220套，危房改造50户全部完成；城乡居民参保人数43.8万人，综合参保率达99.7%，按时足额发放率100%；县、乡、村三级医疗机构服务能力进一步提升，新农合参合率达99.71%；7座交通桥梁竣工通车，农村公路50公里改造全部完成。县公安局业务技术用房和大名镇、杨桥、束馆3个中心法庭竣工并投入使用；全县共立刑事案件较去年同期下降15%；受理中央、省、市三级要结果信访案件135件，按期结案率100%。着力推进“天网”、“警网”、“民网”建设，推行“网格化”巡防模式，刑事案件发案率持续下降，全县社会发展大局和谐稳定。
（十）政府建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育活动，严守党的政治纪律和政治规矩。坚持权力法定原则，在法律的框架内开展工作；实行政府法律顾问制度，严格重大决策的合法性审查程序，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大决策事项向人大常委会报告。全年办理县人大代表议案、建议218件；办理市政协委员提案1件，县政协委员提案178件，办结率和走访率均为100%，满意率达99.2%。严格抓好党风廉政建设工作，严格预算审查制度，“三公”经费支出下降5%。
同时，国防动员、双拥共建和民兵预备役工作扎实开展，民族宗教、新闻广电、邮政通信、妇女儿童、卫生计生、食品药品监管、史志档案、防震减灾、统计、审计、物价、保险、石油、气象、老龄、残疾人等工作，都取得了显著成绩。
各位代表！刚刚过去的2015年，我们扎实开展解放思想大讨论，树正气、勇担当、聚合力、求突破，转变思想观念，创新发展举措，狠抓工作落实，全县经济社会在新常态下实现新发展，为“十二五”划上了圆满句号。过去五年，面对复杂严峻的经济形势，我们紧紧围绕建设“四个大名”战略目标，顽强拼搏，负重奋进，战胜了一个又一个困难和挑战，办好了一批事关群众切身利益的实事，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
过去五年，是经济平稳较快增长、综合实力持续提高的五年。与“十一五”末相比，全县生产总值由85.5亿元增长至126.5亿元，年均增长10.4%；全部财政收入由1.86亿元增加到4.66亿元，年均增长20.2%；一般公共预算收入由0.99亿元增长到3.12亿元，年均增长25.8%；固定资产投资由70亿元跃升至166.2亿元，年均增长18.9%；规上工业增加值由22.7亿元增加到46.4亿元，年均增长15.7%；社会消费品零售总额由37亿元增加到70.2亿元，年均增长13.7%。农民人均可支配收入从2013年的7821元增加到9795元，年均增长11.9%。规上工业企业数量由43家增长到95家，年均增加13家。
过去五年，是项目建设成效显著、发展后劲大幅增强的五年。“十二五”期间，共引进、签约亿元以上项目157个，新开工项目176个，竣工投产144个，累计完成投资375亿元。围绕提升园区承载能力，累计投入2.82亿元，完善了园区基础设施，京府工业园实现“八通一平”，城西工业园和装备制造园均实现“五通一平”，2014年京府工业城被省政府更名为省级经济开发区。不断强化要素保障，累计收储土地2.3万亩，对上争取用地指标4225亩，通过实心粘土砖瓦窑关停复垦置换土地指标2558亩，先后召开政银企对接会13次，为县内企业协调银行贷款83.5亿元，极大缓解了融资压力。
过去五年，是产业结构不断优化、发展方式明显转变的五年。三次产业结构由“十一五”末的30：38：32调整为25：43：32。“十二五”期间，全县粮食总产量提高12.9万吨；累计流转土地27.1万亩，流转率提高29.3个百分点；市级以上农业产业化龙头企业增加20家，产业化率提高4.6个百分点，排名跃居全市第一。累计投入技改资金246亿元，新增科技型中小企业232家、企业研发机构62家，工程技术研究中心4家。累计增加市场主体14541个，限上企业由2家增长到36家，第三产业增加值增加15.9亿元，年均增长12.6%；金融机构各项存、贷款余额分别增长94.72亿元、48.67亿元。
过去五年，是城镇化进程加快、城乡面貌显著提升的五年。高标准完成城乡总规、各类专项规划和控制性详规，县城建成区面积由16.8平方公里拓展到22.7平方公里，建成区人口由12.1万人增加到17.08万人。累计投资59.4亿元，建设城市重点工程91项，大广高速、邯大高速相继竣工，华润燃气、污水处理厂改造升级、第二水厂等一批市政重点工程建成投用；打造了博物馆综合展馆、五鹿公园、鼎鼎大名环岛等一批标志性、亮点性城建工程；成功创建省级园林县城，森林覆盖率提高5.8个百分点；沙圪塔和大街成功撤乡建镇，城镇化率比2010年提高10.4个百分点。
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