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过去五年，是人民生活不断改善、幸福指数不断攀升的五年。民生投入累计达到84.4亿元。新建学校17所，投资约5亿元实施校安工程，新建、加固、改造校舍近41万平方米，高考、中考成绩连年突破，教育质量大幅度提升；县人民医院、中医院两家县级公立医院综合改革顺利实施，实行药品零差率销售；不断完善城乡就业服务体系，累计增加城镇就业3.96万人。城镇职工基本养老保险和医疗保险参保人数分别达到2.6万人和4.7万人；新型农村合作医疗筹资标准提高到490元，累计发放住院补偿金8.99亿元，受益群众达753.5万人次；城乡低保标准分别增长51.79%和137.7%，建设保障性住房84705平方米，发放廉租房补贴330.68万元。平安大名创建工作持续加力，群众安全感和满意度持续提升。
各位代表！过去五年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下拼搏实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻大武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央、省、市驻大各单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与大名建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，大名在发展中仍存在着诸多困难和问题。一是综合实力仍显薄弱。作为94万人的人口大县，2015年我县人均GDP仅为17197元，人均财政收入仅为594元，在全省、全市排名靠后，压力巨大。二是质量效益仍待提高。2015年全部财政收入占GDP的比重仅为3.44%；规上工业增加值占GDP的比重仅为32.59%。科技含量低、财税贡献小、产业链条短、创新能力和品牌意识不强仍是我县产业发展的最大短板。三是产业体系仍处低端。产业集群规模较小，新兴产业还没有形成有效支撑，科技创新能力不强，产业产品层次较低，增调并重任务依然较重。四是财政收支矛盾加剧。相比2014年，2015年我县一般公共预算收入增加0.44亿元，但各类支出增加达9.43亿元。随着经济社会发展，有限财力与不断增长的支出需求之间的矛盾将进一步加大。五是民生改善任务艰巨。教育、医疗、交通、宜居等民生领域欠账较多，特别是对照2018年脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会的目标，任务依然艰巨。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望！
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期，是决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的五年，是加快发展、转型突破的五年，更是建设“四个大名”最为关键的五年。这一时期，中原经济区、京津冀协同发展上升为重大国家战略，大名具备两大战略政策叠加优势，有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次聚集先进生产要素，推进更高水平的对外开放。国家将打赢脱贫攻坚战提升到战略高度，对扶贫攻坚持续发力，加大贫困地区产业扶贫、财政扶贫、金融扶贫、基础设施等方面投入，为加快大名早日脱贫摘帽、全面建成小康增添了新的动力。这一时期，省委、省政府把冀中南作为推动京津冀协同发展的战略重点之一，明确邯郸作为河北省承接京津食品工业转移的首选地，为我们加快与京津合作步伐、全面承接京津产业特别是食品工业提供了难得机遇。省、市以创新发展为主导方向，必将催生一批新产业、新技术、新业态，为我县经济增长注入内生动力和创新活力，为发展拓展了更加广阔的空间。这一时期，我县大力实施项目首位战略，一批大项目、好项目蓄势待发，新材料、装备制造、节能环保、生物医药等新兴产业体系日益完善，发展潜力巨大。大名具有深厚的文化底蕴、便利的交通条件和丰富的人脉资源，大名人民勤劳朴实，大名干部勤勉敬业，大名企业家勤奋开拓，全县上下心无旁骛谋发展的氛围更加浓厚，奠定了加快发展、转型突破的坚定基础。
综合分析，“十三五”是我县机遇最为集中，潜力最能释放的有利时期，机遇大于挑战，优势大于困难。我们必须增强看齐意识、突破意识、攻坚意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行，再创我县经济社会发展新辉煌。
“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委九届八次全会的重要部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出超常发展、增调并重、补齐短板、做美城乡四大战略任务，扭住发展第一要务不放松，以提高经济发展的质量效益为中心，坚守发展、生态、安全底线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设三省结合部中等城市，确保如期脱贫出列、全面建成小康社会。
“十三五”时期我县经济社会发展的总体目标，概括起来就是实现“2221”战略目标，即“两个高于”、“两个赶上”、“两个翻番”、“一个全面建成”。“两个高于”：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，主要经济指标增速高于全市平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边县。“两个赶上”：城乡居民人均可支配收入赶上全市平均水平，城镇化率赶上全市平均水平。“两个翻番”：到2020年经济总量比2015年翻一番达到270亿元以上，财政收入比2015年翻一番达到10亿元以上。“一个全面建成”：到2020年如期建成小康社会。发展定位是，建设“四城”，打造“四基地”：即加快建设三省结合部中等城市、国家历史文化名城、国家级园林县城、全国文化旅游名城，着力打造食品加工基地、装备制造基地、绿色能源基地、现代商贸物流基地。
围绕上述目标要求，今后五年，重点抓好六个方面任务：
（一）坚定不移推进创新发展，全面加快经济发展动力转换。坚持以创新塑造新优势、培育新动力、拓展新空间。大力实施“双强双推双引”工程，“双强”，即做强工业园区、培强工业主体，全面加快京府工业园、装备制造园、城西工业园、邯大高速沿线产业园等“一区四园”建设，着力打造一批能够支撑省级园区乃至县域经济的“四梁八柱”企业；“双推”，即助推企业创新、助推人才创业，大力推进大众创业、万众创新，发挥企业创新主体作用，引进一批带项目、带技术、带团队的高端人才，建设一批院士博士工作站、研发中心和科技成果转化基地，实施一批科技创新项目。到“十三五”末，全县高新技术产业产值突破50亿元，占规上工业总产值比重超过60%；“双引”，即引进战略投资者、引进新兴产业，抢抓京津冀协同发展机遇，锁定国内外500强、行业50强、央企国企，着力引进一批战略投资者，引进一批高新技术产业项目，支撑、推动县域经济加快发展。
（二）坚定不移推进转型发展，着力推动产业向中高端迈进。全面落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，重点打造“2+7”现代产业集群，推动产业链向两头延伸、价值链向高端升级，实现由传统“农”字头向“工”字头转变。加快发展现代农业，调整农业产业结构，转变农业发展方式，推动农业与二、三产业融合发展，全面提高农业经济效益、生态效益、社会效益和可持续发展能力，加快由农业大县向农业强县转变。大力发展现代服务业，深化推进供给侧与需求侧改革，加快商贸物流业提档升级，实施电商进村和快递下乡工程，培育信息咨询、教育文体、养老家政等新型消费领域；加快“宋府明城”保护开发，力争把文化旅游业打造成为支柱产业。到“十三五”末，服务业增加值占全县生产总值比重提高到42%以上。
（三）坚定不移推进协调发展，全力促进区域协同城乡统筹。围绕“五区联动、四力提升”，即老城区、新城区、工业园区、农业园区、新型农村社区联动发展，工业园区支撑力、农业园区辐射力、产城互动融合力、美丽乡村吸引力同步提升，全面加快县城集中供热、雨污分流、地下综合管廊，城区道路、绿化、亮化，主干道两侧建筑外立面包装整治及城中村、棚户区改造，通讯管网、无线基站等信息基础设施建设，科学布局功能分区，推进产、城、教、医、事融合发展。到“十三五”末，县城建成区面积达到35平方公里、常住人口30万以上。大力推行政府购买服务。发挥数字化城管平台作用，加快推进物联网、大数据等信息技术的创新运用，加快建设智慧城市。坚持城乡统筹发展，按照“1+10+100”城镇化格局，加快打造一批产业、人口集聚的中心镇和主题、特色鲜明的美丽乡村。大力发展乡域经济，逐步实现城乡基础公共服务均等化、资源配置合理化、产业发展融合化。到“十三五”末，城镇化率达到56%以上，乡域经济总量、财政收入、农民人均可支配收入、市场主体数量比2015年翻一番。
（四）坚定不移推进绿色发展，不断提升生态文明建设水平。着力推进大气污染防治，深化企业排污、机动车尾气、烟尘扬尘治理，全县主要污染物排放总量持续下降。大力削煤、降碳，积极建设高效清洁能源体系，推广新能源及清洁能源应用，大力开发利用太阳能、天然气、生物质能等清洁低碳能源，开展建筑节能减排，发展绿色低碳建筑。“十三五”末，煤炭消费比重控制在62%以内。开展大规模绿化行动，每年造林绿化面积1.9万亩以上，到2020年，森林覆盖率达到15.6%。加快千亩生态林、引黄调蓄、河渠贯通、明城护城河、引河等生态林带、绿道绿廊、水系建设，创建成为国家级园林县城。加强重点区域生态修复和保护，强化地下水超采综合治理，严格地下水开采监管制度，基本实现地下水采补平衡。节约高效利用资源，大力发展循环经济，搞好饮用水源保护，开展农业面源污染防治，努力让大名的空气常优、绿水长流、蓝天永驻。
（五）坚定不移推进开放发展，充分激发县域经济发展活力。深化行政管理体制改革，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能，全面推行县级行政权力清单、负面清单、责任清单制度。推进乡镇管理体制改革，改革完善县乡财税体制，科学划分县、乡、村三级事权，使乡镇事权、财权、人权相匹配。加快构建开放型经济新体制，更加主动地融入京津冀协同发展和中原经济区，锁定京津主战场，瞄准长三角、珠三角等发达地区，以引进战略投资商，引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的新兴产业项目，引进先进技术、高端人才为重点，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，善借外力、加快发展。
（六）坚定不移推进共享发展，如期实现全面建成小康社会。全面实施精准扶贫、精准脱贫战略，落实“8+4”扶贫举措，开展产业、住房、教育、社保、医疗等八大专项行动，确保2018年全县所有贫困村、贫困户、贫困人口全部脱贫。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计增加群众收入，大力推进教育事业发展，努力提高医疗服务水平，着力健全社会保障体系，切实解决一批事关群众切实利益的困难问题。“十三五”期间，全县民生投入达到170亿元左右，比“十二五”翻一番。加强和改进新形势下群众工作，有效预防和化解矛盾纠纷，最大限度增加和谐因素，不断提高社会管理科学化水平。
各位代表！站在“十三五”新的发展起点上，我们既感压力，又信心百倍。我们有决心、有能力战胜困难、破解难题，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，万众一心，奋力拼搏，推动全县经济社会在又好又快的道路上加速前进，决不辜负全县人民的重托！
三、2016年重点工作安排
2016年是“十三五”开局之年，是我县开启增调并重、超常发展新征程，确保如期实现脱贫摘帽、全面小康的关键之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。
按照市委、市政府“调高发展基调、加快发展速度”的任务要求，综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值底线任务增长9%，工作目标增长10%；全部财政收入增长14%，一般公共预算收入增长13%；固定资产投资增长12%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总值增长5%；实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。PM2.5年均浓度下降率、单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物削减率完成市定目标。
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