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六、坚持共享发展，全力改善民生，努力在提升人民群众获得感和幸福感上取得新进步
全面落实共享发展理念，坚持把发展社会事业作为增进人民群众福祉的重要途径，着力提升以教育为主的公共服务水平，让人民群众获得更多实惠。办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，加快教育基础设施建设，改善教育教学环境。紧扣县城规划，加快幼儿园、小学布局调整，新建5所标准化幼儿园，改扩建3所小学，解决幼儿、适龄儿童入园难和入学难的问题，使人人享有接受良好教育的机会。到2020年，全县教育质量和水平明显提高，学前教育达到全州中上水平，中小学教育达到全省中等水平，职业教育达到全州中等以上水平，学前教育、特殊教育和成人教育基本满足社会需求。提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系。加强卫生基础设施建设，争取建设县医院住院部二期、附城社区卫生服务中心等项目。深入推进县医院综合改革，建立现代医院管理制度，逐步完善财政补偿和服务收费相补充的公立医院补偿机制。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理，着力促进人口均衡发展。发展公共文化体育事业，实施文化信息资源共享、乡（镇）综合文化站等惠民工程，广泛开展各类农村文化活动，构建结构合理、实用高效的公共文化服务体系。争取建设影剧院、体育健身综合馆和康乐县公共体育场，不断提高广播电视覆盖率，推动网络通讯事业发展。同时，继续做好国防、民兵预备役、物价、供销、气象、质监、侨务、移民等各项工作，统筹推进县志、档案、烟草、盐务、工青妇等社会事业持续健康发展。全力保障和改善民生，巩固提升北部、扎子河、东南部等5处农村饮水工程，建成鸣鹿水库和城区供水项目，保证城乡居民饮水安全，到2020年力争全县自来水管网覆盖率达到100%，自来水入户率达到95%以上，饮水安全率达到92%以上。争取开工建设国道248白王至虎关二级公路，升级改造县乡道路，建设农村公路400公里，加快推进“三路一危”注[20]改造，有序推进返砂通村油路改建，完善农村公路生命安全防护工程。整合易地搬迁、精准扶贫、农村环境连片综合整治、残疾人建房等项目资金，改造农村危旧房3万多户，建设棚户区改造安置房2400多套，新建公租房1000多套。提高社会保障水平，把城乡低保工作纳入政府目标责任制考核，加强养老服务体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，大力发展社会福利事业和残疾人事业，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。
七、坚持和谐发展，强化民主法治建设，努力在营造良好发展环境上取得新突破
坚持把维护稳定作为发展的前提，着力提高社会治理能力，不断强化维稳基础保障，为经济发展创造一个安全安定的社会环境。加强社会主义民主法治建设，深入开展“七五”普法，全面推进依法治县进程，用法治思维和法治方式推动改革发展，创新社会治理体系，加快建设法治康乐。全面准确贯彻执行党的民族政策，深入持久地开展民族团结进步宣传教育和民族宗教法规政策“六进”活动注[21]，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”注[22]和“五个认同”注[23]的思想更加深入人心，增强全县人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教管理的法治化、规范化水平，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。深入推进平安康乐建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，强化应急处突演练，切实增强人民群众的安全感。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全社会稳定风险评估机制，扎实做好信访积案化解工作，集中解决群众关注的焦点问题和突出问题，从源头上消除各类矛盾隐患。高度重视安全生产工作,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任，突出道路交通、消防、生产建设、食品药品、校园等重点领域,全力查隐患、抓整治，攻难点、补短板，确保安全形势持续好转。加强社会文明建设，坚持正确的舆论导向，深入开展“中国梦”和社会主义核心价值观教育，加强思想道德教育，形成明礼诚信、遵纪守法、团结友善的良好社会风气。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬热爱康乐、建设康乐、发展康乐的良好风气，凝聚正能量、共谋大发展。
加强政府自身建设
各位代表，全面完成今后五年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照“务实、高效、公正、清廉”的要求，进一步加强自身建设，努力建设学习型、创新型、法治型、责任型、廉洁型、服务型政府。
一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深化“两学一做”学习教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，始终与党中央、省委、州委、县委保持高度一致。
二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握供给侧结构性改革的新要求，积极抢抓国家政策新导向和市场经济新规律，着力在产业发展、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，努力在融资方式、教育发展、环境保护等方面破解难题，促进政府工作不断创新。
三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面落实县人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。带头遵法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，充分发挥法律顾问作用，切实规范行政行为。
四是坚持求真务实，努力建设责任型政府。紧盯省、州、县各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制和经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的工作作风，确保各项工作高标准高质量完成。加大政务公开力度，全面推广电子政务，打造阳光透明政府，不断增强政府公信力。
五是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。认真贯彻省委“3783”主体责任注[24]、“866”评价标准注[25]和州委“123610”工作思路注[26]，落实全面从严治党主体责任，从严执行党章、廉洁自律准则、党纪处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,始终把纪律规矩挺在前面。全面开展重点领域专项检查，强化廉政风险防控，进一步规范项目和财政资金管理。从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”、州委“五要十不准”和县委“八个必须”的要求,持续转作风、提效能。
六是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把群众所需作为工作的着力点，把更多的公共资源向民生倾斜，坚决纠正一些窗口单位不作为、慢作为和乱作为等问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。
各位代表，实现今后五年的各项目标，任务繁重而艰巨，使命神圣而光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋力拼搏，为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词术语解释
1.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。3.省上“1236”扶贫攻坚行动：“1”是指持续增加收入这一核心；“2”是指不愁吃、不愁穿；“3”是指落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”是指在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面实现突破。4.州上“4155”扶贫攻坚行动计划:是指强化规划目标引领、强化金融资金支撑、强化能力素质提高、强化生态环境建设等4个基础；落实加快基础设施建设、壮大富民主导产业、加快推进易地搬迁、加快公共文化建设、优先发展教育事业、提升医疗卫生和计生服务水平、加大科技引领力度、完善社会保障制度、完善农村市场体系、加快农村信息化建设、深化对口帮扶和东西协作、创新财政资金使用整合方式、落实税收优惠政策、加强防灾减灾体系建设、深入推进双联行动15项政策措施；健全领导机制、健全人力资源保障机制、健全建档立卡和动态监测管理机制、健全减贫脱贫激励机制、健全监督考核机制等5项机制。5.“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。7.“1+17”方案：“1”就是到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，“17”就是17个专项精准扶贫工作方案，具体是《饮水安全支持计划的实施方案》、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》、《交通支持计划的实施方案》、《农村危房改造支持计划的实施方案》、《异地搬迁支持计划的实施方案》、《生态环境支持计划的实施方案》、《产业培育支持计划的实施方案》、《电商支持计划的实施方案》、《教育支持计划的实施方案》、《卫生扶贫计划的实施方案》、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》、《社会救助支持计划的实施方案》、《小额信贷支持计划的实施方案》、《劳动力培训支持计划的实施方案》、《干部人才支持培训计划的实施方案》、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》。8.“123456”精准扶贫工作思路：即围绕“2018整体脱贫、2020年全面建成小康社会”这一总体目标，扭住“76个重点贫困村、7.65万贫困人口”两个关键，把握“基础设施改善、群众增收致富、培育新型农民”三个重点，建立一把手负责制、项目落实问责制、县乡村联动制、奖励激励机制四项制度，强化顶层设计、项目支持、科技服务、金融支撑、督导督查五项措施，紧盯扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准六个精准。9.“三步走”工作步骤：第一步，成立县精准扶贫指挥部、乡扶贫工作站，村“三位一体”驻村帮扶工作队工作体系；第二步，进村入户开展精准识别工作，建立工作台帐，完成《康乐县精准扶贫精准脱贫贫困户工作手册》填写；第三步，紧盯2015计划减贫的1.41万人，找准“病根”因村因户施策，全力实施到村、到户项目，确保每户贫困户有1-2个扶持项目，确保如期完成2015年脱贫目标。10.省委“3341”项目工程:“3”即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台，以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台，以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台；“3”即实施交通提升，信息畅通，城镇化建设三大基础建设；“4”即瞄准培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业方向；“1”即确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。11.州委“4+5+5”项目行动计划:“4”即打造全国“两个共同”及民族团结进步示范州、国家级生态文明示范州、东方“小麦加”·伊斯兰经典—临夏国家级民族民俗文化产业园区、原创确定主办六项国际国家级文化体育旅游节会等四大战略平台；“5”即推进交通项目群、水利项目群、城乡基础设施项目群、生态项目群、社会事业项目群五大项目群建设；“5”即发展以特色种植、草食畜牧为主的稳州传统产业，以商贸物流、文化旅游为主的区域首位产业，以清真食品、民族用品为主的特色优势产业，以现代服务业、非公经济为主的富民多元产业，以水电能源、装备制造为主的战略新兴产业五大重点产业。12.教育“两基”:是指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。13.“两个共同”:即各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。14.“三比一促”:是指比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会相适应。15.“双百双联”:就是百所宗教场所、百名代表人士参与双联行动。16.宗教界“三讲”:是指讲尊重、讲包容、讲人文关怀。17.“853”精准脱贫管理办法：“8个准”即做到脱贫对象分布识别认定、家庭状况掌握、致贫原因分析、扶持计划措施、台账进度记录、享受政策宣传、进出信息录入、动态变化捕捉八个准，“5张图”即每个贫困村都要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图“五张图”，“3本账”即每个贫困户都要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账“三本账”。18.“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。19.“一湖两山三园四河五桥六区八路”：“一湖”即胭脂湖；“两山”即龙头山、象山；“三园”即快乐公园、娱乐公园、胭脂湖公园；“四河”即胭脂河、中坻河、苏集河、三岔河；“五桥”即中园桥、惠民桥、辛雍家桥、康美桥、高丰桥；“六区”即环城北路棚户区、北出口棚户区、祥和润园棚户区、市场路棚户区、一中片区棚户区、陈家磨棚户区；“八路”即东滨河路、北滨河路、惠民路、环城北路、市场路、康爱路、凤凰北路、凤凰南路。20.“三路一危”:即断头路、瓶颈路、年久失修路（路况差的路）和危桥。21.民族宗教法规政策“六进”活动：即民族宗教政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进寺观“六进”活动。22.“三个离不开”:汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各族人民互相离不开。23.“五个认同”:即对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。24.省委“3783”主体责任：即履行三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任；抓实七大任务，就是落实严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七个方面的重点工作；健全八大机制，就是建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制等八个机制；拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。25.省委“866”评价标准：对各级党委(党组)班子落实主体责任情况，用“八个多少”来衡量，即学习学了多少次数、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、推动做了多少部署、问责追了多少责任；对党委(党组)主要负责人落实主体责任情况，用“六个做到”来评价，即做到亲自调研、做到亲自谋划、做到亲自部署、做到亲自协调、做到亲自督办、做到亲自排难；对党委(党组)班子成员落实主体责任情况，用“六个是否”来检验，即是否做过具体部署、是否做过专题调研、是否做过谈话提醒、是否做过整改督促、是否做过追责建议、是否做过履责报告。26.州委“123610”工作思路：“1”就是树牢一种意识，即牢固树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识；“2”就是理清两个责任，即理清各级党委的主体责任和纪检部门的监督责任；“3”就是靠实三方职责，即靠实党委(党组)的集体责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员分管范围内的领导责任；“6”就是健全六项机制，即健全完善责任分解图标制度、建立责任报告制度、建立述纪述廉述作风制度、健全落实廉政谈话制度、建立责任督导检查制度、健全完善考核问责制度；“10”就是抓好十大任务，即党委抓好组织领导、选人用人、作风建设、源头治理、惩治腐败、示范带头“六大任务”，纪委抓好推进三转、执纪监督、查办案件、自我监督“四大任务”。
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