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——2016年10月11日在康乐县第十七届人民代表大会第一次会议上
县 长 雍桂英
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
十六届人民政府工作回顾
2011年以来，县第十六届人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局注[1]和“五大发展理念”注[2]，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓落实，凝心聚力促发展，全面完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，精彩收官“十二五”，全面启动“十三五”，经济社会发展取得了新的成效。
——过去的五年，县域经济快速发展，综合实力大幅提升。我们始终坚持发展第一要务，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全县主要经济指标保持了两位数增长，县域经济实现了向速度和质量同步提升的重大转变。全县地区生产总值由2010年的8.9亿元增长到2015年的18.75亿元，年均增长13.34%；大口径财政收入由0.4亿元增长到1.67亿元，年均增长33.09%；一般公共预算支出由7.84亿元增长到17.3亿元，年均增长17.15%；固定资产投资由7.47亿元增长到21.3亿元，年均增长23.33%；社会消费品零售总额由2.5亿元增长到5.62亿元，年均增长17.61%；农村居民人均可支配收入由2354元增长到5425元，年均增长14.79%；城镇居民人均可支配收入达16409元；万元GDP能耗控制在了省、州下达的指标以内。
——过去的五年，脱贫攻坚强力推进，农村面貌显著变化。我们认真实施省上“1236”扶贫攻坚行动注[3]和州上“4155”扶贫攻坚行动计划注[4]，把脱贫攻坚作为“一号工程”，紧紧围绕“五个一批”注[5]、“六个精准”注[6]和“1+17”方案注[7]要求，紧盯全县贫困人口，确立了“123456”精准扶贫工作思路注[8]和“三步走”工作步骤注[9]，以基础设施建设和农民增收为重点，全力推进扶贫攻坚行动。五年来，全县共投入扶贫资金6.24亿元，开展了以基础设施、整村推进、扶贫产业开发、劳动力转移培训和科技推广、社会帮扶等为重点的扶贫开发，农村贫困人口由2010年的11.87万人下降到2015年的4.36万人，贫困发生率从43%下降到17.45%。2014年全省精准扶贫建档立卡工作现场会和今年3月全国精准扶贫建档立卡工作现场会在我县开展了观摩，扶贫工作得到了汪洋副总理和与会代表的充分肯定。双联行动深入推进，共协调落实各类项目50个，投入资金达1.7亿元。融资担保体系不断健全，累计发放精准扶贫贷款5.22亿元，双联惠农贷款3.52亿元，中和农信农户自立服务社小额信贷资金6712万元，村级产业发展互助社发放借款2.23亿元。农村经济稳步发展，累计修建水平梯田3.69万亩，推广旱作农业74万亩，粮食总产量由2010年的8.5万吨增加到2015年的11.78万吨，实现了“九连丰”，2012年我县被农业部确定为国家级旱作农业示范县，2013年被省上评为“国土资源节约集约达标县”。生态环境持续改善，累计完成工程造林6.4万亩，天然林资源保护17.06万亩，治理水土流失面积48.6平方公里，大气污染、水污染、农村面源污染得到有效治理，今年2月我县被全国绿化委员会评为“全国绿化模范县”。
——过去的五年，基础设施明显改善，发展后劲不断增强。我们紧紧围绕省委“3341”项目工程注[10]和州委“4+5+5”项目行动计划注[11]，争取实施了一大批拉动经济增长明显、事关长远发展、辐射带动作用强的大项目、好项目，固定资产投资保持了较快增长。五年来，全县累计实施100万元以上项目488项，总投资达269.02亿元。特别是建成了甘肃建院临夏康乐校区、康乐中学、临康和二级公路、良恒城市商业广场和110千伏输变电工程，开工建设了药水峡至莲花山沿山旅游扶贫大通道、鸣鹿乡拔子沟旅游综合开发、康美农庄竹子沟观光牧场等重点项目，极大地改善了我县的基础条件，实现了康乐发展史上的重大突破。招商引资成效显著，到位资金从2010年的3.14亿元增加到2015年的29.9亿元，增长了9.5倍；在今年第二十二届兰洽会上签约项目13项，总投资达34亿元。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，工商商事制度改革、事业单位分类改革、户籍制度改革、公务用车改革等各项改革稳步推进。
——过去的五年，产业结构持续优化，群众收入不断增加。我们坚持走产业扶贫的新路子，因势利导培育五大产业，着力促进了群众增收。五年来，全县共开发旅游景区景点13个，农家乐48家，累计接待游客228.38万人（次），旅游综合收入达9.02亿元，逐步形成了以莲花山、药水峡等旅游景点为中心，以城镇周边生态茶园、农家乐为补充的生态旅游新格局,2013年莲花山晋升为国家4A级旅游景区。五年来，全县累计建成规模化肉牛养殖场170个，其中千头牛场17个，发展规模养殖户6750户，肉牛饲养量突破20万头，人均牧业纯收入由2010年的520元增加到2015年的1000元，鸣鹿德系西门塔尔牛集约化繁育园区初具规模,成功举办了全国肉牛产业发展大会暨中国·康乐首届牛业发展大会，全力打造了“康美农庄”、“华昱”等畜产品品牌,“康乐牛”标志证明商标成功注册，产业发展链条不断延伸，我县成为甘肃中南部清真牛羊肉生产供应基地，被省农牧厅评为省级现代畜牧业示范县。五年来，连续成功举办了七届甘肃康乐·江苏南通劳务洽谈会,形成了“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的“康乐劳务输转模式”，共创建劳务基地34个,设立驻外办事机构2个，累计培训农民工9.05万人（次）,输转劳务32.2万人（次），创收34.52亿元。五年来，全县累计建成千亩以上育苗基地10处，百亩以上34处,以云杉为主的育苗留床面积达到6万亩，全省林木育苗大会在我县召开；今年，围绕供给侧结构性改革，加大康乐云杉推介力度，共销售以云杉为主的各类苗木400多万株，综合收入达1亿元。五年来，南部乡（镇）以当归为主、北部乡（镇）以白条党参、柴胡为主的中药材种植格局逐步形成，全县中药材种植面积每年稳定在6万亩左右，中药材产值由2010年的0.78亿元增加到2015年的1.32亿元。
——过去的五年，城镇化建设快速推进，人居环境进一步优化。我们按照绿色、生态、山水、宜居的县城定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快以县城为中心、城镇为依托、生态文明小康村为辐射的新型城镇化建设，全县城镇化率达17.73%，城区绿化率达32%。注重规划引领，修订完善了县城二版规划，乡（镇）《总体规划》实现了全覆盖，村庄规划覆盖率达59%。加大县城建设力度，五年来，累计实施各类县城建设项目60项，总投资达56.12亿元。打通了县城北出口，开工建设了北滨河路、惠民路、东滨河路、环城北路和市场路，改造提升了康乐路、康美路、莲花山路等11条县城道路，建成了集教育、卫生、住房、社会服务等为一体的城东新区，县城建成区面积由2010年的3.12平方公里增加到2015年的6.6平方公里，规划面积达到12.21平方公里。棚户区改造有序推进，已完成拆迁725户，拨付安置补偿费6303万元，北苑小区棚户区安置房完成主体，环城北路棚户区改造A区正在主体建设。加大集镇改造力度，完成了苏集、八松等9个乡镇的集镇改造，初步建成了全州独具特色的莲麓旅游小镇，已入围全国重点镇行列，建成省级美丽乡村示范村3个。污水处理厂、城区生活垃圾处理场投入运营,牛羊交易市场暨冷链物流中心和瓜果蔬菜市场建成投入使用，县城开通了公交车，西街马路市场得到有效治理。持续开展城乡环境卫生综合整治、违章建筑拆除、河道非法采砂和土地隐形交易市场整治等专项行动，城乡面貌得到明显改善。
——过去的五年，社会事业协调进步，发展成果不断惠民。我们始终致力于加快推进基本公共服务均等化，大力发展教育、卫计、文化、科技等各项社会事业，不断提升公共服务能力，让发展成果更多更好更快地惠及全县人民。教育事业实现了从幼儿园教育到高中教育的全程免费，五年来共实施灾后重建、薄弱学校改造等各类教育项目376项，新建、改扩建中小学141所，一大批幼儿园、中小学建成投入使用，崭新的校舍成为农村一道靓丽的风景，甘肃建院临夏康乐校区建成投入使用，职业教育取得突破性进展；学前教育、义务教育、高中教育协调发展，学前三年毛入园率由2010年的21.3%提高到2015年的72.8%，高中教育阶段毛入学率由46.3%提高到69.2%；2011年我县代表甘肃省接受了教育“两基”注[12]迎国检并顺利通过验收，被省政府评为全省“两基”工作先进县，国家三类城市语言文字达标工作和省政府教育督导评估工作通过验收；教育教学质量稳步提高，普通高考录取率由2010年的79.3%提高到2015年的83.6%；今年，我县普通高考一本上线57人，二本130人，民族本科165人，三本226人，本科上线人数较2015年相比净增138人。县医院整体迁建、卫生综合服务中心、妇幼保健站先后建成投入使用，五年来共改扩建乡（镇）卫生院15所，新建标准化村卫生室129所；医药卫生体制改革深入推进，新农合保障能力不断提升，国家基本药物制度全面落实，药品零差率销售实现了县、乡、村三级医疗机构全覆盖，我县被省政府评为基层医疗卫生综合改革先进示范县；人口计生服务水平不断提升，国家级计划生育优质服务先进县创建工作通过考核验收。科技创新驱动战略全面实施，科技对经济社会的支撑引领作用持续增强，科技进步贡献率达55.6%。建成了“三馆一中心”和全省唯一一个以“牛文化”为主题的博物馆，康乐县数字影院和县综合档案馆投入使用，景古红色政权纪念馆完成布展免费对外开放。全县累计建成乡（镇）文化站15个,村文化活动室87所,农家书屋152个。有线电视数字化转换工作全面完成，广播电视覆盖率不断提升，全县行政村通宽带率达98.03%。成功协办了中国·临夏(黄河三峡)超级六项山地户外挑战赛、“环青海湖国际公路自行车赛”等赛事,极大地提高了我县在省内外的知名度和影响力。《康乐县志（1986—2005）》完成送审稿，《康乐年鉴（2013）》、《康乐年鉴（2014）》出版发行，被中国国家图书馆收藏，编入《中国知识资源总库》，《康乐年鉴（2013）》获“甘肃省第十届地方史志成果一等奖”。同时，质监、供销、盐务、烟草、物价、地震、气象、住房公积金、库区移民、残疾人、外事侨务等各项工作都取得了新的进步，工、青、妇等工作得到了长足发展。
——过去的五年，惠民举措扎实推进，民生保障更加有力。我们始终坚持民生至上理念，全力推进水、电、路、气、房等民生工程建设，群众吃水、行路、住房等方面的突出问题得到有效缓解，人民群众的获得感和幸福指数不断提升。五年来先后实施了麻山峡、中部、南部、莲麓、景古等农村饮水安全工程，建成了农村饮水安全工程水质检测中心，解决了19.35万人的农村饮水安全问题，全县农村人饮管网覆盖率达98%，自来水入户率达93%，饮水安全率达81.5%，较2010年增长30个百分点；今年，开工建设了投资1.46亿元的鸣鹿水库和3652万元的城区供水工程，将有效解决县城居民的饮水问题。通过实施广康、康上八、临康和二级公路等工程和通达通畅道路建设，五年来累计建成农村通畅道路362.02公里，硬化村社道路218.55公里，15个乡（镇）和152个行政村全部通了油路或水泥硬化路，建制村道路通畅率达99.3%，全县公路通车总里程达558公里。通过实施农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、廉租房、公租房建设等项目，五年来累计改造农村危旧房17822户，易地扶贫搬迁1055户，建成保障性住房3599套，城乡居民住房条件得到有效改善。总投资2.28亿元的55个灾后恢复重建项目全部建成投入使用，灾区群众生产生活条件得到极大改善。大力推广新型能源，五年来累计建成户用沼气池8360座，县城接通了天然气。以城乡低保、五保、养老保险等为主覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，基本做到了应保尽保。县综合福利院建成投入使用，老年人养护服务中心、莲麓镇中心敬老院完成建设任务，县儿童福利院完成主体。五年来，全县新增城镇就业1.99万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——过去的五年，法治建设稳步推进，社会大局和谐稳定。我们始终坚持把维护稳定作为经济社会发展的重要保证，不断加强和创新社会管理，为经济发展创造了良好的发展环境。依法治县进程稳步推进，“六五”普法顺利通过省、州验收，全民法律素质和全社会法制化水平进一步提高。高度重视人大议案、政协提案办理工作，五年来共办理人大意见建议212件，办结168件，办结率达79.2%；政协提案建议案141件，办结111件，办结率达78.7%，规范答复率达100%；今年承办的40件人大意见建议、38件政协提案建议案正在办理之中；省、州、县为民办的实事全部得到落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，深入开展“三长”接访活动，一大批积累多年的信访问题得到妥善处理，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，积极创建平安康乐，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护了社会稳定，2012年我县被省禁毒委评为“全省禁毒工作先进县”，2013年在全省禁毒工作中创建为“三级无毒县”。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任，加强安全监管机制体制建设，持续开展道路交通、校园、食品、生产、消防等重点领域和重点行业的安全生产专项整治行动，深入查隐患、抓整治、夯基础，安全生产监管体系日益完善，安全生产形势持续稳定好转，2013年全州食品药品监管工作现场会和2014年全州基层食品药品监管机构建设工作现场会在我县召开。紧紧围绕“两个共同”注[13]主题，深入开展民族团结进步创建、“三比一促”注[14]、“双百双联”注[15]和宗教界“三讲”注[16]等活动,依法加强对宗教事务的管理,稳妥化解各类矛盾纠纷,宗教领域持续保持了和睦和顺。加强民兵预备役工作，圆满完成了每年的征兵任务，我县连续七年被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范县”。
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